Экономическое право Европейского Союза

Экономическое право Европейского Союза

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

Экономическое право
Европейского Союза

Ю. М. Юмашев,
Е. В. Постникова

УДК 346(4)
ББК 67.911.221(4)
Ю43

Сведения об авторах
Юрий Михайлович Юмашев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права факультета права
Национального исследовательского университета «Высшая школа
экономики» — введение, гл. 2—4, 6—8, заключение.
Елена Владимировна Постникова, кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры международного права факультета
права Национального исследовательского университета «Высшая
школа экономики» — гл. 1 и 5.
В главах использованы результаты, полученные в ходе выполнения
проекта № 11010129 «Либерализация предоставления услуг в Европейском Союзе: правовой аспект», реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2012—2013 гг.

Рецензенты:
Вельяминов Г. М. — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН;
Вознесенская Н. Н. — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН.

Юмашев Ю. М.
Ю43
Экономическое право Европейского Союза : монография /
Ю. М. Юмашев, Е. В. Постникова. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2018. — 384 с.
ISBN 9785917684314 (Норма)
ISBN 9785160091853 (ИНФРАМ)
В монографии, подготовленной специалистами в области права Европейского Союза, рассмотрены основы права ЕС в отношении функционирования
внутреннего рынка, особенности правового регулирования свободы движения
товаров, свободы движения трудящихся, свободы осуществления постоянной
самостоятельной трансграничной экономической деятельности, свободы
предоставления услуг, свободы движения капиталов и платежей, Экономического и валютного союза и права конкуренции ЕС.
Для специалистов, занимающихся вопросами международного экономического права и права ЕС, а также для аспирантов и студентов, специализирующихся на вопросах правового регулирования международных экономических
отношений.
УДК 346(4)
ББК 67.911.221(4)

ISBN 9785917684314 (Норма)
ISBN 9785160091853 (ИНФРАМ)
© Юмашев Ю. М., Постникова Е. В., 2014

Список сокращений

БМР — Банк для международных расчетов
ВВП — валовой внутренний продукт
ВТО — Всемирная торговая организация
ДЕС — Договор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского
договора)
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза
ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли
ЕВИ — Европейский валютный институт
ЕВС — Европейская валютная система
ЕЕА — Единый европейский акт
ЕК — Европейская компания
ЕКТ — Европейское кооперативное товарищество
ЕМС — европейский механизм стабильности
ЕМФС — европейский механизм финансовой стабильности
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕОЭС — Европейское объединение экономического сотрудничества
ЕП — Европейский Парламент
ЕС — Европейский Союз
ЕСЦБ — Европейская система центральных банков
ЕТТ — Единый таможенный тариф
ЕФВС — Европейский фонд валютного сотрудничества
ЕЦБ — Европейский центральный банк
ЕЧК — Европейская частная компания
ЕЭП — европейское экономическое пространство
ЕЭС — Европейское Экономическое Сообщество
КО — количественные ограничения
Комиссия — Европейская комиссия
МВФ — Международный валютный фонд
МОК1 — механизм обменных курсов
МОК2 — новый механизм обменных курсов
МЧП — международное частное право
МЭКО — меры, эквивалентные количественным ограничениям
МЭП — международное экономическое право
НДС — налог на добавленную стоимость

НЦБ — национальные центральные банки
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ПСБП — пространство свободы, безопасности и права
ПСР — Пакт стабильности и роста
РС — расширенный совет (один из руководящих органов ЕЦБ)
СДК — свобода движения капиталов
СДП — свобода движения платежей
Совет — Совет министров, Совет ЕС
СОПСТЭД — свобода осуществления постоянной самостоятельной трансграничной экономической деятельности
СПУ — свобода предоставления услуг
Суд ЕС — Суд Европейских Сообществ, Суд Европейского Союза
ШЭО — широкие экономические ориентиры
ЭВС — Экономический и валютный союз
Экофин — Совет министров ЕС по вопросам экономики и финансов
ЭКЮ — европейская валютная единица (European currency unit —
ecu)
ЭПЕС — экономическое право Европейского Союза
CMLRev. — «Common Market Law Review»
ECR — «European Court Reports»
ELRev. — «European Law Review»
JCMS — «Journal of Common Market Studies»
JO — «Journal Officiel»
OJ — «Official Journal»

6
Список сокращений

Введение

Цель настоящего введения — дать общее представление о факторах
политического, экономического и юридического характера, которые
повлияли на формирование, содержание, сферу действия и особенности механизмов функционирования ЭПЕС, и тем самым подготовить
основу для более детального анализа (и восприятия) материала, составляющего предмет данной работы.

Политические факторы

Как известно, сразу после Второй мировой войны отцыоснователи «объединенной Европы», прежде всего Ж. Монне и Р. Шуман, провозгласили ее основной целью процветание народов континента путем
интеграции в условиях прочного мира1. Начиная с 1951 г., т. е. с момента заключения Парижского договора о ЕОУС2, вплоть до вступления в силу в 2009 г. Лиссабонского договора о реформировании Европейского Союза3 достижение этой цели уже более полувека служит
стимулом для объединительных усилий западноевропейских стран4. За

1 Идея объединения Европы в интересах всеобщего мира на протяжении многих веков владела умами великих европейских мыслителей и государственных деятелей. Первые попытки реализации этой идеи под названием «Соединенные Штаты Европы» (авторство термина приписывают В. Гюго (см., например: The Idea of Europe / ed. by
A. Cobden. Oxford, 2002. P. 176), хотя на тот момент — середина XIX в. — в этот термин
вкладывался не столько «объединительный смысл», сколько стремление адаптировать
Европу к послереволюционным реалиям 1848 г.) стали предприниматься еще в период
Первой мировой войны и особенно в период между двумя мировыми войнами. После
Второй мировой войны с энергичной поддержкой идеи «объединенной Европы» выступил У. Черчилль. В речи в Цюрихе 19 сентября 1946 г. он подчеркнул необходимость
«построить нечто вроде Соединенных Штатов Европы», обусловив этот шаг налаживанием тесного партнерства между Францией и Германией (см.: Черчилль У. Мускулы мира. М., 2007. С. 496). Заслуга же конкретного осуществления этой идеи на практике
принадлежит Ж. Монне, которому в 1976 г. было присвоена звание «Почетный гражданин Европы» (см.: Монне Ж. Реальность и политика. М., 2001. С. 500).
2 См.: Le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l’acier. URL:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:11951K/TXT:FR:PDF
(утратил силу 23 июля 2002 г.).
3 См.: Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty
Establishing the European Community Signed at Lisbon, 13 December 2007 // OJ. of the
European Union. 2007. C 306/01.
4 Лиссабонский договор (вступил в силу 1 декабря 2009 г.) вносит изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. Последний был переименован в Договор о функционировании Европейского Союза. Цель

этот период число государств — членов ЕС увеличилось с 6 до 27 и, соответственно, значительно расширилось его политическое пространство. В настоящее время ЕС представляет собой развивающееся объединение квазигосударственного типа, в состав которого входят страны
различных культурных, политических и экономических традиций.
Не следует забывать также о характерных чертах политического
климата в Европе на разных этапах формирования ЕС и о различных
взглядах руководителей государствчленов на будущее «объединенной
Европы». С одной стороны, в интересах эффективности интеграционных процессов была разработана концепция делимости суверенитета
(по примеру США) и совместного его использования (pooled sovereignity) в свете растущей взаимозависимости государствчленов1. С другой
стороны, лидеры одних стран, в первую очередь Ш. де Голль, видели
«объединенную Европу» как «Европу отечеств», а другие, особенно лидеры малых государствчленов, — как «Европу федералистского типа».
Эта дихотомия нашла отражение в политических теориях западноевропейской интеграции. Наиболее влиятельные из них — теория неофункционализма и теория либеральной межгосударственности.
Согласно первой теории успешное развитие интеграционных процессов невозможно без европеизации национальных политических
элит, которые постепенно научатся определять и формулировать интересы своих стран с точки зрения общего, «высшего», т. е. наднационального, интереса и будут считать наднациональные институты более
подходящими для эффективной реализации национальных интересов,
чем национальные властные структуры2. Cторонники теории межгосударственности доказывали, что интеграция усиливает государствачлены, отводя им центральное место, а институты ЕС — лишь инструменты, созданные государствамичленами с целью усилить инициативу и влияние национальных правительств. Факт, что институты ЕС
способны к саморазвитию и реализации собственных идей и интересов организации в отношениях с государствамичленами, не отрицался, но ему придавалось второстепенное значение. Наконец, подчеркивалось: именно правительства государствчленов, а не «брюссельские
бюрократы» в состоянии наиболее эффективно осуществлять нацио8
Введение

укрепления мира сформулирована в ст. 3 (1) ДЕС: «Цель Союза — содействовать укреплению мира, содействовать утверждению союзных ценностей и благосостоянию входящих в него народов» (Consolidated Versions of the Treaty on European Union and the Treaty
on the Functioning of the European Union // OJ. 2008. C 115; 2010. С 83/01).
1 См., например: Louis J.V. L’ordre juridique communautaire. Bruxelles, 1988.
P. 6; Sovereignity in Transition / ed. by N. Walker. Oxford, 2006. P. 281.
2 Под европеизацией имеют в виду в общем плане влияние политической интеграции на государствачлены. См., например: The MemberStates of the European Union /
eds. by S. Bulmer, C. Lequesne. Oxford, 2005. P. 10.

нальные интересы. Дискуссия между сторонниками обеих концепций
продолжается и поныне1, но она лишь свидетельствует о тесной взаимосвязи в развитии интеграционных процессов между ЕС как международной организацией и его государствамичленами.
Таким образом, цель установления прочного мира в Европе в целом была достигнута, и ЕС на деле стал инструментом политической
стабильности в Европе2. Сам же Союз, следуя первоначальному замыслу своих отцовоснователей, формируется как международная организация квазигосударственного типа, наднациональные компетенции которой находятся в тесной взаимозависимости с компетенциями
государствчленов. Они не только дополняют, но и взаимно ограничивают сферу применения друг друга.

Экономические факторы

Более чем полувековая история ЕС наглядно иллюстрирует взаимосвязь политических и экономических факторов в его формировании и функционировании. Критерий времени также играет немаловажную роль.
Европейский Союз начинался в 1950е гг. (как ЕЭС). В тот период
европейские страны прибегали к протекционизму с целью восстановить
разрушенное войной народное хозяйство и находились под сильным
влиянием США как с точки зрения зависимости от получения материальных и финансовых ресурсов («план Маршалла»), так и с позиции основных теоретических идей, которыми следовало руководствоваться
для стимулирования эффективного экономического развития3.
Одним из побудительных мотивов создания ЕЭС стало стремление
обеспечить процветание и социальную защиту гражданам государствчленов путем создания емкого общего рынка. В связи с этим была разработана экономическая модель ЕЭС, основные положения которой
сводились к следующему:
1) создание общего рынка (ныне (единый) внутренний рынок) на основе таможенного союза; в его рамках обеспечивается свободное двиВведение
9

1 См., например: Schmidt S., Schünemann W. J. Europäische Union. BadenBaden,
2009. S. 397.
2 Правда, локальные вооруженные конфликты, как, например, гражданская война
между республиками бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии, еще имели место в 1990е гг. Но их участники не входили на тот момент в ЕС.
Членство в ЕС сделает подобные рецидивы невозможными.
3 «План Маршалла» — программа американской помощи Европе (1948—1952 гг.) с
целью воспрепятствовать ее экономическому, социальному и политическому коллапсу.
Эта программа оказалась эффективной. Она помогла европейским странам в годы послевоенного восстановления и позволила создать основу для их дальнейшего развития,
дав толчок экономическому объединению Западной Европы.

жение товаров, лиц (трудящихся; граждан, компаний), услуг, капиталов и платежей. Для осуществления этих свобод необходим дальнейший процесс гармонизации национальных правовых механизмов
регулирования. Социальная, региональная и конъюнктурная политики государствчленов должны быть согласованными и проводиться по
возможности на единой основе;
2) создание общего рынка как предпосылка валютнофинансового
союза, функционирующего на основе валютнофинансовой стабильности, достигаемой, кроме прочего, четкой координацией макроэкономической политики государствчленов;
3) валютнофинансовый союз с единой валютой и общеевропейским
центральным банком, координирующим фискальную политику государствчленов.Однакообщаяэкономическаяполитикаещеотсутствует;
4) наконец, полный экономический союз (или полная экономическая
интеграция). Другими словами, речь идет об общем рынке, функционирующем как национальный внутренний рынок, на котором устранены все
явные и скрытые барьеры свободному движению товаров, лиц, услуг,
капиталов, действует единая валюта, проводится общая макроэкономическая политика и все большее число других внутренних политик.
В итоге это должно привести к созданию политического союза1.
Таким образом, внутренний рынок, ЭВС, общие политики призваны
служить основными инструментами достижения ключевых экономических целей ЕС — сбалансированного и устойчивого роста с учетом экологическихтребований,высокойстепенизанятостиисоциальнойзащиты, лучшего качества жизни, экономического и социального сплочения.
Однако реализация этих целей была сопряжена с использованием
постулатов двух господствующих во второй половине ХХ в. экономических доктрин: неолиберальной и кейнсианской.
Неолиберальный подход отдает предпочтение саморегулированию
экономики посредством рыночных механизмов с акцентом на свободную конкуренцию. Кейнсианский исходит из того, что рыночных механизмов недостаточно для саморегулирования экономики, и государство обязано вмешиваться путем применения бюджетных и финансовых

10
Введение

1 Данная модель была разработана в 1970е гг. американским ученымэкономистом
венгерского происхождения Б. Балассой (1928—1991). Любопытно, что еще в 1967 г.
французский политический деятель Ж.Ж. СерванШрейбер (J.J. ServanSchreiber) (1924—2006) опубликовал исследование «Американский вызов», возымевшее эффект разорвавшейся бомбы в Западной Европе и ставшее бестселлером не только в Западной Европе, но и в нашей стране. В нем автор показал серьезное экономическое и
технологическое отставание Европы от США и подчеркнул важность общеевропейского сотрудничества в рамках ЕЭС с целью преодолеть отставание. Экономическая модель ЕЭС, разработанная Б. Балассой, конкретизирует выводы Ж.Ж. СерванШрейбера о необходимости и путях сотрудничества государствчленов.