Экономический механизм развития жилищно-коммунального комплекса крупных городов России

Москва
ИНФРА-М
2018

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ 
МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ 

ЖИЛИЩНОЖИЛИЩНО
КОММУНАЛЬНОГО 
КОММУНАЛЬНОГО 

КОМПЛЕКСА КРУПНЫХ 
КОМПЛЕКСА КРУПНЫХ 

ГОРОДОВ РОССИИ 
ГОРОДОВ РОССИИ 

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Ï.Â. ÍÅÌÊÈÍ
Ï.Â. ÍÅÌÊÈÍ
Â.Ñ. ×ÅÊÀËÈÍ
Â.Ñ. ×ÅÊÀËÈÍ

Немкин П.В.
Экономический механизм развития жилищно-коммунального 
комплекса крупных городов России : монография / П.В. Немкин, 
В.С. Чекалин. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 124 с. — (Научная мысль). — 
www.dx.doi.org/10.12737/2823.

ISBN 978-5-16-009333-8 (print)
ISBN 978-5-16-100172-1 (online)

Монография посвящена одной из основных инфра структурных отраслей 
экономики крупных городов нашей страны. В монографии излагаются основные 
задачи повышения эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства 
крупных городов России, а также предлагаются конкретные мероприятия.
Монография представляет интерес и для предприятий жилищно-коммунальной сферы, и для органов государственной власти России.

УДК 332(075.4)
ББК 65.44

УДК 332(075.4)
ББК 65.44
 
Н50

© Немкин П.В., Чекалин В.С., 2014

ISBN 978-5-16-009333-8 (print)
ISBN 978-5-16-100172-1 (online)

Н50

Р е ц е н з е н т ы:
Ф.М. Иохведов — канд. техн. наук;
Н.В. Васильева — д-р экон. наук 

А в т о р ы:
П.В. Немкин — канд. экон. наук, жилищный комитет администрации СанктПетербурга;
В.С. Чекалин — д-р экон. наук, проф., кафедра экономики и менеджмента 
в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного экономического 
университета

А u t o r s:
Nemkin Pavel Valeryevich — Candidate of Economic Sciences, Housing committee, 
Administration of St. Petersburg;
Chekalin Vadim Sergeyevich — Рrofessor, Doctor of Economics, economy and management 
chair in municipal economy, the St. Petersburg state economic university

The monograph is devoted to one of the primary infrastructure branches of economy of 
the large cities of our country. In the monograph the main objectives of increase of system 
effectiveness of housing and communal services of the large cities of Russia are stated, and also 
concrete actions are offered. The monograph is of interest to the enterprises of the housingand-municipal sphere and to public authorities of Russia.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство нашей страны – это большая, ди
намичная, иерархическая система, находящаяся в непрерывном функционировании и развитии.

На благополучие любого города непосредственно влияет состояние 

жилищно-коммунального хозяйства. Конечно, возможности крупных и 
крупнейших городов с большими бюджетами отличаются от ресурсных 
возможностей малых и средних муниципальных образований городского 
типа, но даже это обстоятельство не является решающим. Профессиональное управление, долгосрочное планирование и оперативное принятие неотложных решений должны быть основными элементами всей системы функционирования жилищно-коммунального комплекса. Безусловно, данная сфера в сложившихся условиях требует поддержки государственных и местных органов власти, но эта поддержка должна осуществляться только там, и только в тех формах, которые могут поддержать уже 
наметившиеся позитивные тенденции и дать необходимый импульс дальнейшего развития данной сферы. 

В настоящее время можно констатировать, что имеющиеся глубокие 

проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в городах тормозят экономическое развитие страны и усиливают социальную напряженность в обществе. 

Рассмотрение всего комплекса проблем ЖКХ, а также обоснование 

путей их решения и является основным содержанием данной монографии, в которой рассматриваются как методологические, так и практические вопросы развития ЖКХ крупных городов России, преимущественно 
на примере Санкт-Петербурга.

Авторами книги являются кандидат экономических наук Немкин Па
вел Валерьевич и доктор экономических наук Чекалин Вадим Сергеевич.

1. Методические основы функционирования жилищнокоммунального хозяйства крупных городов в России

1.1 Система управления жилищно-коммунальным 
хозяйством города

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой важ
ную отрасль экономики и важнейшую часть инфраструктуры города, определяющую условия жизнедеятельности человека, и, прежде всего, уровень комфортности жилища и его инженерное благоустройство. От  качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг зависит состояние здоровья, культуры, быта и образа жизни населения, а также достигнутый социально-экономический потенциал города.

Как известно, экономика России, несмотря на ряд серьезных проблем, 

уже встала на путь рыночного развития. Имеются определенные успехи в 
ряде отраслей, например, в финансовой сфере, торговле, развитии туризма и др. Но до сих пор существуют сферы деятельности, которые, несмотря на предпринимаемые усилия, остаются недореформированными, 
что крайне негативно сказывается на результатах их деятельности. К числу таких сфер и относится ЖКХ. Глубокие реформы в данном комплексе 
были продекларированы еще в 90-е годы. Так в 1997 г. Указом Президента РФ была принята Концепция жилищно-коммунальной реформы, в которой сформулированы цели и направления реформирования. Впоследствии были приняты ряд важных законов России и решений правительства 
РФ, посвященных вопросам реформирования институциональных основ и 
механизмам реализации указанной реформы. Важнейшим из них явился 
Жилищный кодекс РФ.

Изначально реформа жилищно-коммунального комплекса ориентиро
валась на институциональные преобразования, которые должны были 
способствовать снижению затрат и повышению качества предоставляемых услуг. Однако опыт последних 15-20 лет проведения реформы, начиная с Концепции реформирования ЖКХ 1997 года, свидетельствует о том, 
что существенных результатов в этом направлении достигнуто не было. 

Тем не менее, более 15 лет назад российская экономика встала на путь 

рыночного развития. С тех пор нормы и правила рынка постепенно входят в практику ведения дел отечественными предпринимателями.

Формирование элементов рыночных отношений в жилищной сфере 

заметно проявляется последние десять-пятнадцать лет. Имеется в виду 
развитие коммерческой деятельности, новых форм собственности, конкурентных отношений, но при разумном сочетании государственного регулирования с рыночным механизмом.

Необходимость формирования рыночных отношений в системе 

управления жилой недвижимостью обусловлена рядом причин, среди 
которых: 

введение рыночного законодательства в жилищные отношения, в ре
зультате которого значительно расширились права собственников, в том 
числе и выбора способа управления; 

развитие коллективных форм управления (ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д.) как 

потенциальных заказчиков услуг по управлению жилой недвижимостью; 

несоответствие состояния большей части жилищного фонда совре
менным требованиям по содержанию и эксплуатации жилой недвижимости.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального ком
плекса являются повышение эффективности, устойчивости и надежности 
функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения, 
привлечение инвестиций в коммунальный комплекс с точки зрения 
улучшения качества предоставляемых услуг при снижении производимых затрат. Однако ход реформирования коммунального комплекса России показывает, что издержки данной сферы переносятся на «плечи» жителей, а рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги не сопровождается повышением их качества. Действительно, за время реформ затраты 
населения на централизованно предоставляемые услуги ЖКХ существенно выросли. 

В структуре потребительских расходов домашних хозяйств они уве
личились с 0,9% в 1992 г. до 9,3% в 2012. Такой высокий рост затрат населения на оплату коммунальных услуг связан не только с ростом тарифов, но и с огромными потерями коммунальных ресурсов, вызванными в 
первую очередь значительным износом основных фондов отрасли и реальным отсутствием механизма ресусросбережения.

Особенно остро кризисное состояние коммунального комплекса, в 

первую очередь теплоснабжения, проявляется в осенне-зимний период. В 
среднем за отопительный период происходит около 250 тыс. различных 
нарушений в системах теплоснабжения, около 200 тыс. – в системах водоснабжения, среди которых более ста крупных аварий, срок ликвидации 
последствий которых превышает предельно допустимые 36 ч.

Жилищно-коммунальный комплекс как многоотраслевая система эко
номики характеризуется определенными особенностями в системах 
управления и реформирования, но общими для них является высокий 
износ, значительная аварийность, монополизм и недостаточное внимание 
к потребностям потребителей.

Так, предоставление услуг по теплоснабжению является самой доро
гой составляющей в структуре затрат населения на коммунальные услуги 
(рис. 1.1).

Социально-экономическая значимость отрасли определяется высокой 

социально-экономической значимостью предоставляемых жилищнокоммунальных услуг. 

От эффективного функционирования отрасли зависит комфортность 

проживания населения и жизнедеятельность страны, особенно в зимний 
период. 

На сегодняшний день отрасль находится в кризисном состоянии, а 

эффективность ее деятельности крайне низка. Все это с объективной необходимостью требует глубокого научного анализа проблем функционирования коммунального комплекса в каждом регионе и обоснования путей их решения.

35,80%

14,81%
11,11%

38,27%

Водоснабжение и водоотведение
Электроснабжение

Газоснабжение
Теплоснабжение

Рис.1.1. Структура затрат населения на коммунальные услуги в 2012 г.

1.2 Основные участники процесса производства, 
потребления и регулирования жилищно-коммунальных услуг 
в крупных городах России (на примере Санкт-Петербурга)

Важнейшими участниками процесса производства, транспортировки 

потребления услуг ЖКХ являются их производители в лице различных 
предприятий и организаций по водоснабжению и энергоснабжению, по 
управлению и содержанию жилищного фонда, по вывозу твердых отходов и др., а также потребители услуг в лице жителей города и многочисленных организаций, находящихся на городской территории. Кроме того,
крайне важную роль имеют органы власти, которые несут ответственность за надежное функционирование сферы ЖКХ, и многочисленные 
посредники в лице финансовых и страховых компаний, венчурных фирм 
и др.

Для более детальной характеристики основных участников сферы 

ЖКХ рассмотрим, в качестве примера, инженерно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга, включая систему теплоснабжения города.

Инженерно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга представляет 

собой достаточно сложную техническую систему, состоящую из ряда 
отраслей: тепло-, газо- и электроснабжение, водоснабжение и канализация и ряда других.

Система теплоснабжения Санкт-Петербурга 

Основными задачами системы теплоснабжения являются:
- производство и передача тепловой энергии;
- повышение надежности и качества теплоснабжения;
-разработка мероприятий по повышению эффективности и оптималь
ному развитию системы теплоснабжения;

- повышение энергоэффективности и развитие энергосбережения.

Крупнейшие теплоснабжающие компании

ОАО «ТГК-1» и ОАО «Теплосеть
Санкт-Петербурга» - 8 ТЭЦ
2 452 км тепловых сетей
.

ООО
«Петербургтеплоэнерго»
311 котельных -2208 Гкал/ч
977 км тепловых сетей

ОАО «Юго-Западная ТЭЦ»
200 МВт, 255 Гкал/ч

Северо-Западная ТЭЦ филиал
ОАО «ИНТЕР
РАО ЕЭС»
900 МВт, 700 Гкал/ч

ГУП «ТЭК СПб»
280 котельных -8675 Гкал/ч
4128 км тепловых сетей.

Рис.1.2. Основные теплоснабжающие компании Санкт-Петербурга [14]

В настоящее время в Санкт-Петербурге эксплуатируется 591 город
ская котельная, 345 центральных тепловых пунктов, 7569 километров 
тепловых сетей [16].

Развитие инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга 

осуществляется в соответствии с Адресной инвестиционной программой 
Санкт-Петербурга, долгосрочными целевыми программами и Инвестиционными программами организаций инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга.

На текущий момент вследствие длительной эксплуатации и допущен
ного отставания в обновлении основных фондов из-за отсутствия достаточного финансирования основные фонды имеют значительный износ и 
требуют обновления.

Средний физический износ котельных составляет 64%, центральных 

тепловых пунктов (ЦТП) – 79%, тепловых сетей – 24%.

Большая часть магистральных внутриквартальных сетей  имеют под
земную прокладку, что затрудняет проведение визуально-измерительного 
контроля их технического состояния.

Нормативный срок службы трубопроводов во многих случаях не со
ответствует реальному эксплуатационному ресурсу. Снижению нормативного срока службы способствует наличие ряда факторов, ускоряющих 
процесс коррозионного износа трубопроводов: высокий уровень грунтовых вод; высокая коррозийная активность грунта; наличие большого числа сопутствующих коммуникаций. Все перечисленные коррозионные 
факторы приводят к повышенной повреждаемости тепловых сетей.

Для решения задач по рациональной и эффективной эксплуатации те
пловых сетей и оборудования котельных и ЦТП реализуется целый комплекс мероприятий, направленных на выявление наиболее изношенных 
участков тепловых сетей, повышение требований к водно-химическому 
режиму, минимизации количества кислорода в сетевой воде.

Реализация мероприятий программ ремонта и инвестиционных про
грамм, проведенных в последние годы, позволили добиться некоторого 
снижения износа: котельных с 69 до 64%; – ЦТП с 88 до 79%; тепловых 
сетей с 52 до 24%.

Для существенного повышения надежности теплоснабжения необхо
димо заменить все тепловые сети, выработавшие нормативный срок, общая протяженность которых в городе составляет 3 510 км.

Средний физический износ тепловых сетей, %

0

10

20

30

40

50

60

на 01.01.2003
на 01.01.2007
на 01.01.2012

Рис. 1.3. Средний физический износ тепловых сетей

Энергосбережение в сфере теплоснабжения 

Инвестиционные программы теплоснабжающих предприятий разра
батываются с целью  приведения эксплуатационного состояния тепловых 
сетей и оборудования к нормативному техническому состоянию, повышению энергетической эффективности и улучшению качества отопления 
и горячего водоснабжения потребителей в соответствии с Федеральным 
законом от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем проведения 
реконструкции с элементами модернизации систем транспорта и распределения тепловой энергии.  

Планируемая реконструкция тепловых сетей и их элементов  предпо
лагает замену ненадежных магистральных теплопроводов, полностью 
выработавших свой ресурс на трубопроводы полной заводской готовности с теплоизоляцией из пенополиуретана (ППУ) и гидроизоляционного 
слоя  из полиэтилена низкого давления (ПНД), а также  реконструкцию 
тепловых сетей вторичного контура от центральных тепловых пунктов 
(ЦТП).

Внедрение систем частотного регулирования (СЧР) для управления 

насосами на насосно-перекачивающих станциях (НПС) и частотнорегулируемых приводов (ЧРП) на насосах ГВС  центральных тепловых 
пунктов (ЦТП) в процессе передачи тепловой энергии позволяет получить экономический эффект не только от снижения потребляемой из сети 
электроэнергии, но и добиться существенного уменьшения эксплуатационных расходов, улучшения условий труда и увеличения срока службы 
насосного оборудования и трубопроводов тепловых сетей.

Система электроснабжения Санкт-Петербурга 

Основные задачи развития системы электроснабжения на 2012 год:

обеспечение надежного и бесперебойного снабжение потребителей качественной электроэнергией, удовлетворение растущего спроса на электрическую энергию и мощность; повышение надежности и качества электроснабжения; разработка мероприятий по повышению эффективности и 
оптимальному развитию системы электроснабжения; повышение энергоэффективности и развитие энергосбережения.

В настоящее время в Санкт-Петербурге эксплуатируется 9597 транс
форматорных подстанций, 29 135 километров электрических сетей.

На текущий момент вследствие длительной эксплуатации и допущен
ного отставания в обновлении основных фондов из-за отсутствия достаточного финансирования основные фонды имеют значительный износ и 
требуют обновления.

Средний физический износ трансформаторных подстанций и электри
ческих сетей составляет 48,8%.

Крупнейшие электросетевые компании, осуществляющие на

территории Санкт-Петербурга передачу электрической энергии

до потребителей

филиал ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Северо-Запада

Крупнейшие электросетевые компании в пригородных районах Санкт-Петербурга:

- ОАО «Петродворцовая электросеть»
- ОАО «Курортэнерго»
- ОАО «Царскосельские электрические сети»

ОАО «Ленэнерго»

−
Протяженность сетей напряжением 110-0,4 кВ:   19746 км. 

−
Количество трансформаторных подстанций 6-110 кВ:   7237 шт.

ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети»

−
Протяженность сетей напряжением 110-0,4 кВ:    4442 км. 

−
Количество трансформаторных подстанций:        881 шт..

Единая

Национальная

Сеть

Межрегиональные распределительные сети

и
территориальные
распределительные

сети

Рис. 1.4. Крупнейшие электросетевые компании Санкт-Петербурга [14]

Средний физический износ электрических сетей, %

0

10

20

30

40

50

60

на 01.01.2003
на 01.01.2007
на 01.01.2012

Рис. 1.5. Средний физический износ электрических сетей

Для обеспечения развития системы электроснабжения Санкт
Петербурга и подключения новых нагрузок объектов жилищного, общественно-делового и промышленного строительства инвестиционными 
программами сетевых организаций предусматривается проектирование и 
строительство перспективных объектов электроснабжения.

13.07.2011 подписано Соглашение между Санкт-Петербургом и 

ОАО «ФСК ЕЭС» о сотрудничестве при реализации Плана мероприятий 
по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объ