Нотариат в Российской Федерации

НОТАРИАТ 
В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

УЧЕБНОЕ  ПОСОБИЕ

Второе издание

О.В. РОМАНОВСКАЯ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 20.11.2015.
Формат 70100/32. Бумага типографская.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 5,64. Уч.-изд. л. 6,74.
Тираж 300 экз. Заказ № 
Цена свободная.

ТК 94230 — 927499 — 201115

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Email: info@rior.ru    www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

УДК 347.961(075.8)
ББК 67.410я73
           Р69

Романовская О.В.
Р69  
Нотариат в Российской Федерации : учеб. посо бие / 
О.В. Романовская. — 2-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 
2018. — 139 с. — DOI: https://doi.org/10.12737/14200

ISBN 978-5-369-01505-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011599-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103952-6 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 
все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«Нотариат в Российской Федерации».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам. 

УДК 347.961(075.8)
ББК 67.410я73
ISBN 978-5-369-01505-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011599-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103952-6 (ИНФРА-М, online)
© Романовская О.В.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Россий
ской Федерации

КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской 

Федерации

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Основы о нотариате — Основы законодательства РФ 

о нотариате

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Россий
ской Федерации

ФНП — Федеральная нотариальная палата

ПРЕДИСЛОВИЕ

В 1993 г. были приняты Основы законодательства 

Российской Федерации о нотариате. Российское государство попыталось в корне изменить правовые основы 
организации нотариата. Появился новый субъект правоотношений — нотариус, занимающийся частной практикой. В течение периода действия указанного нормативного акта значительно поменялось гражданское, 
гражданское процессуальное и административное законодательство. Приняты четыре части Гражданского кодекса, новый Гражданский процессуальный кодекс, реформирована система органов юстиции. Следует отметить, что новая Конституция России была принята уже 
после вступления в силу Основ о нотариате. Все это серьезно сказывается на практике применения норм Основ о 
нотариате, которые необходимо «стыковать» не только с 
положениями Конституции РФ, но и с иными отраслевыми нормативными документами. Следствием этого является рост количества судебных споров. Основы о нотариате нуждаются в серьезной корректировке с учетом 
действия вышеприведенных федеральных законов. Попытки кардинального пересмотра были предприняты в 
Государственной Думе РФ, но не были доведены до логического конца — принятия и вступления в силу. Работа 
над проектом Федерального закона, посвященного организации и деятельности нотариата, продолжается по настоящее время.

Институт нотариата в России развивается поступа
тельно. Значительно повысились требования к кандидатам, претендующим на должность нотариуса, обязательным стало наличие юридического образования, прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, 
получение лицензии. Обсуждался вопрос об обязательном включении дисциплины «Нотариат» в Федеральный 
государственный образовательный стандарт (ФГОС ВО) 

по специальности «Юриспруденция». Однако ни эта дисциплина, ни какая-либо другая с однородным названием 
не нашли своего закрепления в содержательной стороне 
образовательного стандарта. Несмотря на это большинство юридических факультетов в рамках объема часов, 
выделяемых на курсы по выборы студента, вводят учебную дисциплину «Нотариат». Преподавание данной дисциплины предполагает ее учебно-методическое наполнение, одним из элементов которого выступает разработка 
кратких учебных курсов. Как раз восполнение потребности в таких кратких учебных пособиях — цель настоящей 
работы.

Тема 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ

1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА

Во многих странах исходят из того, что надежной за
щитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование документов специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно 
они называются нотариальными органами. Центральное 
место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений.

В Российской Федерации предусмотрен специальный ин
ститут нотариата, правовой базой которого являются Основы о 
нотариате, вступившие в силу в 1993 г. «Нотариат в Российской 
Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту 
прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем 
совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации», — закрепляется в ст. 1 Основ о нотариате. Эта же 
статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого 
перерыва (с 1917 г.) законодательно закрепляются основы 
частного (негосударственного) нотариата. 

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный 

экзамен, ведет федеральный орган исполнительной власти 
в области юстиции (федеральный орган юстиции) в порядке, им установленном. Эти функции в настоящее время 
выполняет Минюстом России.

В случае если в поселении или расположенном на межсе
ленной территории населенном пункте нет нотариуса, право 
совершать определенные нотариальные действия имеют, соответственно, глава местной администрации поселения и 
специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации 
муниципального района и специально уполномоченное 
должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые 
установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени Российской Феде
рации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Статья 1 рассматривает нотариат сквозь призму двух 

ключевых понятий: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина нотариата. Традиционная точка зрения исходит из 
того, что нотариат считается системой специальных органов.
Наибольшее внимание организации нотариата уделяет 
учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», 
рассматривающая нотариат в рамках несудебной формы 
защиты гражданских прав. 

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат 

представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет 
осуществление этих действий — это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература 
рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Основы о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности (ч. 6 ст. 1, ст. 3, 5, 18 и т.д.), которую могут осуществлять как нотариусы, так и иные 
должностные лица. 

Обобщая, следует выделить общее понятие: нотариат — 

это система специальных уполномоченных органов, осу-

ществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством.

2. ПОНЯТИЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нотариальная деятельность — это деятельность особой 

системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и 
законных интересов участников гражданского оборота 
(граждан и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством.

Следует выделить особенности нотариальной деятель
ности.

1. Основная задача — защита прав и законных интере
сов граждан и юридических лиц. Необходимо отметить, 
что ГК РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11).

2. По своей природе нотариальная деятельность — 

правоохранительная деятельность, что позволяет причислить нотариат к системе правоохранительных органов. 

3. Нотариальная деятельность осуществляется от имени 

государства, является разновидностью профессиональной 
юридической деятельности, представляет собой гарантию 
права гражданина на квалифицированную юридическую 
помощь. Осуществление нотариальных действий от имени 
государства подчеркивает ее официальный и публичный 
статус. В частности, согласно ст. 11 Основ о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ.

4. Сущность нотариальной деятельности заключается 

в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных 
юридических фактов в гражданском обороте. Участие нотариуса весьма специфично: он не субъект гражданского 
правоотношения, возникающего между лицами, к нему 
обратившимися. Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени. Его обя

занности заключаются в том, что он проверяет дееспособность граждан и правоспособность юридических 
лиц (ст. 43 Основ о нотариате), отказывает в совершении 
нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону (ст. 48 Основ о нотариате), 
удостоверяет сделки (гл. X Основ о нотариате) и т.д.

5. Нотариальная деятельность носит возмездный характер, хотя и не считается предпринимательством, не 
преследует цели извлечения прибыли. В соответствии со 
ст. 22 Основ о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

6. Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, она строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы — обязательное 
условие законности совершения нотариального действия. 
Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, закреплен законодательно. 
Нотариус не может самостоятельно расширить свои полномочия путем совершения нотариальных действий, не предусмотренных российским законодательством. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Если заявитель просит нотариуса о 
совершении непредусмотренного законом нотариального 
действия, нотариус должен отказать в его совершении.

3. СИСТЕМА НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Статья 1 Основ о нотариате устанавливает перечень 

субъектов, составляющих в совокупности систему нотариальных органов. В него входят:
• нотариусы, работающие в государственной нотари
альной конторе;

• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• глава местной администрации поселения и специаль
но уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;

• глава местной администрации муниципального рай
она и специально уполномоченное должностное лицо 
местного самоуправления муниципального района;

• должностные лица консульских учреждений.

Таким образом, в систему нотариата входят как нотари
усы, так и должностные лица, для которых нотариальная 
деятельность является только дополнительной функцией. 
Соответственно статус каждого субъекта различается.

Статья 37 Основ о нотариате существенно ограничи
вает перечень нотариальных действий, совершаемых главой местной администрации поселения и специально 
уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения (при этом называется условие — 
«в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса»). 
Законодательными актами РФ на указанных в ст. 37 
должностных лиц может быть возложено совершение и 
иных нотариальных действий. 

Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятие «поселение» объединяет городское или сельское поселение. В свою 
очередь сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов 
(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и 
других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно 
и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение — город или поселок, в которых 
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного 
самоуправления. Статья 37 указанного Закона предусматривает, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной 
должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.