Бюджетная система Российской Федерации

Светлой памяти
Павла Артемьевича Игнатовского —
профессора, доктора экономических наук,
главного редактора журнала «Экономист»
посвящается

Бюджетная система
Российской Федерации

Учебное пособие

А. З. Селезнев

2018

Москва

И
М
НФРА2е издание,
переработанное
и дополненное

УДК 336.14(470+571)(075.8)
ББК 65.261.31.(2Рос)я731
C29

Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук, проф. Ю. И. Любимцев
(Российская академия государственной службы при Президенте РФ);
др экон. наук М. А. Давтян
(декан факультета мировой экономики и международных финансов
Академии труда и социальных отношений);
канд. экон. наук, доц. Н. Н. Титов
(Московский государственный институт международных отношений
(Университет) МИД России)

Cелезнев А. З.
С29
Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие. — 2 е изд., перераб. и доп. / А. З. Селезнев. — М. : Магистр :
ИНФРАМ, 2018. — 448 с.
ISBN 9785977601948 (в пер.)
ISBN 9785160049809
Агентство CIP РГБ.

Настоящее издание пособия дополнено и переработано с учетом изменений, происходящих в бюджетной системе России.
Рассмотрены типы бюджетных систем, особенности систем социального
страхования в других странах, раскрыто значение зарубежного опыта финансового контроля в бюджетной сфере. Дано представление об опыте разработки и
исполнения бюджетов межгосударственных объединений и Союзного государства России и Белоруссии и участия России в формировании и исполнении
бюджета СНГ.
Значительное внимание в пособии уделено анализу современной первичной информации по бюджетной проблематике, что делает его полноценным источником данных для самостоятельного анализа состояния бюджетного сектора
России обучающимися в магистратуре.
Для студентов экономических вузов, обучающихся в магистратуре и готовящихся к научноисследовательской работе в рамках подготовки магистерских
диссертаций. Пособие может служить источником для разработки учебнометодических комплексов кафедрами вузов, где изучаются государственные финансы.

УДК 336.14(470+571)(075.8)
ББК 65.261.31.(2Рос)я731

ISBN  9785977601948
© Селезнев А. З., 2011
ISBN  9785160049809
© Издательство «Магистр», 2011

Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

ГЛАВА
1
Бюджетная система Российской Федерации . . . . . . . . . . . 13
1.1. Централизация социальноэкономической функции
государства и государственный бюджет . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Типы бюджетных систем, их особенности . . . . . . . . . . . 23
1.3. Принципы функционирования бюджетной системы России
. . 30
1.4. Негативные последствия трансформации принципов
функционирования бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . 44
1.5. Интеграционные процессы и бюджеты межгосударственных
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

ГЛАВА
2
Государственные внебюджетные фонды в бюджетной
системе России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.1. Система обязательного социального страхования
и обеспечения в России: содержание, структура, принципы
функционирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.2. Единый социальный налог и его замена страховыми
взносами
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.3. Современные тенденции развития управления системой
обязательного социального страхования
. . . . . . . . . . . . . 82
2.4. Основы организации деятельности Фонда социального
страхования РФ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.5. Пенсионное страхование и бюджет Пенсионного фонда РФ
. 95
2.6. Обязательное медицинское страхование. Федеральный
и территориальный фонды обязательного медицинского
страхования, их бюджеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2.7. Зарубежный опыт развития системы обязательного
социального страхования и ее перспективная модель
. . . . . . 108

Бюджетная система Российской Федерации
5

Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

ГЛАВА
3
Бюджетная классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.1. Содержание и состав бюджетной классификации
. . . . . . 116
3.2. Классификация доходов бюджетов бюджетной системы
России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.3. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы
России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.4. Классификация операций сектора государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3.5. Классификация источников финансирования дефицита
бюджетов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.6. Коды бюджетной классификации
. . . . . . . . . . . . . . 148
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

ГЛАВА
4
Доходы и расходы бюджетов разных уровней бюджетной
системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4.1. Доходы бюджетов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4.2. Доходы федерального бюджета и их администраторы
. . . . 151
4.3. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
. . . . 157
4.4. Доходы местных бюджетов
. . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4.5. Расходы бюджета. Закрепление расходов за бюджетами
различных уровней. Реестры расходных обязательств
. . . . . . 160
4.6. Доходы и расходы бюджетов государственных
внебюджетных фондов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

ГЛАВА
5
Межбюджетные трансферты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5.1. Финансовые отношения органов власти
в федеративном государстве. Межбюджетные трансферты . . . . 165
5.2. Принципы и условия межбюджетных трансфертов . . . . . . 176

6
Бюджетная система Российской Федерации

Оглавление

5.3. Формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации
и направления их развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.4. Фонды, формируемые для осуществления межбюджетных
трансфертов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5.5. Проблемы повышения эффективности межбюджетных
отношений
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Информация для ситуационного анализа . . . . . . . . . . . . . 209

ГЛАВА
6
Бюджетная политика государства . . . . . . . . . . . . . . . . 211
6.1. Содержание и приоритеты бюджетной политики . . . . . . . 211
6.2. Политика формирования основных пропорций
консолидированного бюджета Российской Федерации . . . . . . 212
6.3. Проблемы снижения доходного потенциала регионов
в условиях роста дефицита бюджетного финансирования
. . . . 219
6.4. Федеральные целевые программы как форма реализации
бюджетной политики государства
. . . . . . . . . . . . . . . . 228
6.5. Реализация национальных проектов — новое направление
в бюджетной политике России . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
6.6. Проблема адекватности бюджетной политики Стратегии
национальной безопасности России . . . . . . . . . . . . . . . 242
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

ГЛАВА
7
Взаимосвязь долговой и бюджетной политики
государства
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
7.1. Государственные заимствования и государственный долг —
инструменты бюджетной политики . . . . . . . . . . . . . . . . 256
7.2. Виды государственного и муниципального долга . . . . . . . 258
7.3. Правовая база использования института государственного
долга в России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
7.4. Необходимость и сущность управления государственным
долгом
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
7.5. Управление внешними долговыми требованиями государства
как кредитора
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

Бюджетная система Российской Федерации
7

Оглавление

7.6. Основные факторы изменений в долговой политике России . 288
7.7. Необходимость контроля динамики показателей долговой
устойчивости
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
7.8. Опыт других стран в формировании централизованных
резервных фондов и его использование в долговой политике
России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
7.9. Государственные заимствования Российской Федерации
и инвестирование пенсионных накоплений
. . . . . . . . . . . 307
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

ГЛАВА
8
Бюджетный процесс: содержание и направления
совершенствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
8.1. Сущность бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . 312
8.2. Участники бюджетного процесса
. . . . . . . . . . . . . . 313
8.3. Стадии бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . 316
8.4. Основные направления совершенствования бюджетного
процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
8.5. Необходимость среднесрочного бюджетного планирования
и ее реализация в бюджетной трехлетке
. . . . . . . . . . . . 325
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

ГЛАВА
9
Исполнение бюджета
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
9.1. Сущность исполнения бюджетов в Российской Федерации . . 344
9.2. Процесс исполнения федерального бюджета по доходам
и расходам
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
9.3. Роль Банка России в процессе исполнения бюджетов . . . . 359
9.4. Закон (решение) об исполнении бюджета . . . . . . . . . . 361
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

ГЛАВА
10
Государственные (муниципальные) заказы — форма
исполнения бюджетов по расходам
. . . . . . . . . . . . . . . 365
10.1. Содержание, принципы и способы размещения
государственных и муниципальных заказов
. . . . . . . . . . . 366

8
Бюджетная система Российской Федерации

Оглавление

10.2. Эффективность функционирования системы
государственных и муниципальных закупок
. . . . . . . . . . . 374
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

ГЛАВА
11
Финансовый контроль в бюджетной сфере . . . . . . . . . . . 378
11.1. Содержание понятия финансового контроля в бюджетной
сфере и принципы его организации . . . . . . . . . . . . . . . 378
11.2. Условия эффективности, методы и виды финансового
контроля в бюджетной сфере
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
11.3. Организация, функции и задачи органов бюджетного
контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
11.4. Счетная палата РФ как высший орган государственного
финансового контроля
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
11.5. Контрольноревизионная деятельность Счетной палаты РФ . 409
11.6. Развитие и совершенствование деятельности
Счетной палаты РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

ГЛАВА
12
Зарубежный опыт финансового контроля в бюджетной сфере
и его использование в России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
12.1. Особенности финансового контроля в бюджетных системах
разных стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
12.2. Опыт аудита эффективности за рубежом
и его использование в России
. . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

Рекомендуемая литература
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

Примерные экзаменационные вопросы
. . . . . . . . . . . . . 438

Глоссарий
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

Оглавление