Разрешительная система в Российской Федерации

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ 
СИСТЕМА 
В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ
Научно-практическое пособие
Ответственный редактор
 доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации
 А.Ф. Ноздрачев
Москва
ИНФРА-М
2018

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 
351
ББК 
67.401.133.122
 
Р17
Одобрено на заседании секции «Публичное право» ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
А.П. Шергин — заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник 
ФГКУ ВНИИ МВД;
Л.М. Колодкин — заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, профессор Академии управления МВД России
Р17
Разрешительная система в Российской Федерации : науч.практич. пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М. : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2018. — 928 с. — 
www.dx.doi.org/10.12737/17048.
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)
Систематизация и унификация разрешений приобретают особую актуальность в свете проводимой в стране политики преодоления административных барьеров. Значение разрешительной системы как специальной гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина, 
ее цели, формы и потенциал в обеспечении общественной безопасности обусловливают необходимость исключительного внимания к этому государственно-правовому институту со стороны 
законодателя, правоприменителей и исследователей.
Авторы на основе современной нормативно-правовой базы выявляют сущность разрешительной системы, принципы ее правового регулирования, предлагают систему критериев классификации видов разрешений, проводят комплексный анализ проблем правового регулирования и механизмов разрешительной деятельности, а также формулируют научно обоснованные 
предложения по совершенствованию административно-правовой регламентации порядка выдачи разрешений на осуществление действий, требующих контроля со стороны государства.
Рассматриваются следующие виды разрешений: лицензия, регистрация, специальное разрешение, допуск, специальный пропуск, выпуск, согласование, свидетельство, проверка, экспертиза, аттестация, аккредитация, сертификация, дипломирование, квотирование, специальное право, паспортизация и другие; приводится опыт зарубежных стран в указанной области.
Для государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, предпринимателей, научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.
УДК 351
ББК 67.401.133.122
© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
PERMISSIVE 
SYSTEM 
IN THE RUSSIAN 
FEDERATION
Scientific practical manual
Chief editor
 doctor of law, professor, 
revered scientist of the Russian Federation
A.F. Nozdrachev
Moscow
INFRA-M

Approved at the section of Public law of the Scientific Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
R e v i e w e r s:
A.P. Shergin — honored scientist of the Russian Federation, doctor of law, 
professor, chief researcher of FGKU VNII of the Ministry of internal aff
 airs;
L.M. Kolodkin — Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of 
Law, professor (The Academy of Management of the Interior Ministry of 
Russia)
Permissive system in the Russian Federation : scientific practical manual / L.Y. Akimov, L.V. Andrichenko, E.A. Artemieva 
[etc.] ; editor in chief A.F. Nozdrachev. — М. : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : INFRA-М. — 928 с. — www.dx.doi.
org/10.12737/17048.
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)
Permissions are the most common tools of regulation of public relationships in the 
sphere of state management in the modern world. They are widely used by the bodies of 
executive power in conditions of state setting of special regulations, standards, requirements, activities, resource usage under state control to ensure security and stability of 
economic and other social processes. This scientific practical manual, developed by researchers of  Institute of legislation and comparative law under the Government of Russian 
Federation analyzes various transformations of permissive system in Russian Federation.
In the manual definition and nature of permissive system are revealed, as well as legal 
status of subjects, providing permissive activities. Issues of modern state of legal regulation of permissive activities are inspected, and experience of foreign regulation of permissive activities is also analyzed.
This publication is intended for public servants, students, postgraduate students, scientists and anyone interested in Russian permissive system.
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)
© The Institute of Legislation and Comparative Law
 
under the Government of the Russian Federation, 2015

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Акимов Л.Ю., к.ю.н., директор Департамента правового обеспечения ПАО «Россети» — § 5 гл. 8;
Андриченко Л.В., д.ю.н., профессор, руководитель центра публично-правовых исследований ИЗиСП при Правительстве РФ, заслуженный юрист РФ — § 3 гл. 10 (в соавт. с Плюгиной И.В.);
Артемьева Е.А., к.ю.н., руководитель Секретариата председателя 
Арбитражного суда Московского округа — гл. 15;
Астахов Г.Г., соискатель ИЗиСП при Правительстве РФ, адвокат — § 4 гл. 8;
Белобабченко М.К., к.ю.н, ведущий научный сотрудник отдела 
гражданского законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 4 гл. 9;
Габов А.В., д.ю.н., заместитель директора ИЗиСП при Правительстве РФ — § 5 гл. 9;
Галиновская Е.А., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2 гл. 6;
Гасников К.Д., к.ю.н, cтарший научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве 
РФ — § 3 гл. 9 (в соавт. с Кмить С.А.);
Еремина О.Ю., научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2 гл.7;
Забитов К.С., к.ю.н. — § 1 гл. 9;
Зырянов С.М., д.ю.н., профессор, ведущий научный сотрудник 
отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП 
при Правительстве РФ — §1, 2, 4 гл. 2, § 1 (в соавт. с Субановой Н.В., 
Калмыковой А.В.), 5 гл. 3, § 6 гл. 4, § 3 гл. 8, § 2 гл. 10;
Калмыкова А.В., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 3 (в соавт. с Зыряновым С.М., Субановой Н.В.), § 4 
гл. 4, § 1 гл. 8, § 1, § 2, 3 (в соавт. с Левоненковой Т.А.) гл. 14;
Каширкина А.А., к.ю.н., ведущий научный сотрудник Отдел научного обеспечения деятельности секретариата делегации Россий7

Авторский коллектив
ской Федерации на Венецианской комиссии ИЗиСП при Правительстве РФ — § 5 гл. 2;
Кичигин Н.В., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 6 (в соавт. с Хлуденевой Н.И.);
Кмить С.А., к.ю.н, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве 
РФ — § 3 гл. 9 (в соавт. с Гасниковым К.Д.);
Кузнецов В.И., к.ю.н., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 7 гл. 5, § 1 гл. 10;
Левоненкова Т.А., научный сотрудник отдела административного 
законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2, 
3 гл. 14 (в соавт. с Калмыковой А.В.);
Лещенков Ф.А., научный сотрудник отдела конституционного и 
административного законодательства иностранных государств 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 (в соавт. со Штатиной М.А.), 
§ 4 гл. 13;
Лукьянова В.Ю., к.ф.н., заведующий отделом правового анализа 
и прогнозирования ИЗиСП при Правительстве РФ — § 6 гл. 8;
Махина С.Н., д.ю.н., профессор, профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета — § 1–6 гл. 5;
Мельник Т.Е., научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 3, 4 гл. 7;
Мельничук Г.В., к.ю.н., доцент кафедры административного и 
финансового права Российского университета дружбы народов — 
§ 3 гл. 13;
Михеева И.В., д.ю.н., доцент, заведующая кафедрой конституционного и административного права факультета права НИУ ВШЭ — 
Нижний Новгород –§ 3, § 4 (в соавт. с Н.В. Субановой) гл. 3;
Ноздрачев А.Ф., д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, зав. отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — предисловие, 
гл. 1, основные выводы и рекомендации;
8

Авторский коллектив
Носова Ю.Б., к.ю.н., доцент кафедры трудового права, доцент 
кафедры административного и муниципального права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный 
университет» — § 5 гл. 7;
Плюгина И.В., к.ю.н., ведущий научный сотрудник центра публично-правовых исследований законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 3 гл. 10 (в соавт. с Андриченко Л.В.);
Путило Н.В., к.ю.н., заведующий отделом социального законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 7;
Сиваков Д.О., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 4 гл. 6;
Синицын С.А., к.ю.н., ведущий научного сотрудника отдела 
гражданского законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2 гл. 9;
Субанова Н.В., д.ю.н., старший советник юстиции, заместитель 
директора Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — § 3 гл. 2, § 1 (в соавт. с С.М. Зыряновым, А.В. Калмыковой), 2, 4 (в соавт. с И.В. Михеевой), 6 гл. 3, § 2, 7 гл. 4, § 1, 2 гл. 12;
Сухарев А.С., к.ю.н., преподаватель ВШГА МГУ (Высшей школы государственного администрирования МГУ) — § 5 гл. 12;
Сухарева Н.В., к.ю.н., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 4 гл. 12;
Терещенко Л.К., д.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1, 3, 5 
гл. 4, § 2 гл. 8, § 4 гл. 10, § 3 гл. 12;
Хлуденева Н.И., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 6 (в соавт. с Кичигиным Н.В.);
Чермянинов Д.В., к.ю.н., доцент кафедры административного 
права Уральского государственного юридического университета — 
гл. 11;
9

Авторский коллектив
Штатина М.А., к.ю.н., доцент, заведующая кафедрой административного права Российского государственного университета 
правосудия — § 1 (в соавт. с Лещенковым Ф.А.), § 2 гл. 13;
Шуплецова Ю.И., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 3 гл. 6.
10