Будущее высшей школы в России: экспертный взгляд. Форсайт-исследование - 2030

БУДУЩЕЕ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 
БУДУЩЕЕ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 

В РОССИИ: 
В РОССИИ: 

ЭКСПЕРТНЫЙ ВЗГЛЯД
ЭКСПЕРТНЫЙ ВЗГЛЯД

ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЕ — 2030
ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЕ — 2030

ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÄÎÊËÀÄ
ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÄÎÊËÀÄ

 
Москва 
Красноярск
 
ИНФРА-М 
СФУ

2018

Сибирский федеральный университет
Центр стратегических исследований и разработок

Будущее высшей школы в России: экспертный взгляд. Форсайтисследование – 2030: Аналитический доклад / под ред. В.С. Ефимова. — М. : ИНФРА-М; Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2018. — 294 с. 
+ Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа: http://www.
znanium.com]. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/2478.
ISBN 978-5-16-009358-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100283-4 (ИНФРА-М, online)
ISBN 978-5-7638-2661-6 (СФУ)
Доклад подготовлен на основе Форсайт-исследования будущего высшей 
школы в России в перспективе до 2030 г. и является первым документом в серии 
публикаций результатов данного проекта. 
На основании анализа публикаций российских и мировых «фабрик мысли» были выявлены основные тенденции развития высшей школы в развитых 
странах и определена особенность ситуации в России. В докладе представлены 
результаты масштабного Делфи-опроса, в котором участвовали 730 экспертов из 
78 университетов и 30 организаций из 38 городов России. На основании Делфиопроса были определены миссия и функции высшей школы, возможные критические ситуации, перспективные технологии в сфере высшего образования, 
научных исследований и инновационных разработок, которые будут влиять на 
развитие высшей школы в ближайшие десятилетия. Проведен анализ экспертных 
оценок реализуемых и перспективных мер государственной политики в области 
высшего образования, научных исследований и инновационной деятельности. 
Результаты Форсайт-исследования будут интересны специалистам в области 
государственного и регионального управления, руководителям и сотрудникам 
учреждений высшей школы, аспирантам и студентам экономических, социальных и управленческих специальностей.
ББК 74.58я73 

УДК 378(075.8)
ББК 74.58я73
 
Б903

© Коллектив авторов, 2014
© Сибирский федеральный 
университет, 2014

ISBN 978-5-16-009358-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100283-4 (ИНФРА-М, online)
ISBN 978-5-7638-2661-6 (СФУ)

Б903

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Доклад подготовлен в рамках проекта: «Прогноз и сценарии развития высшей школы 
в России – института, интегрирующего науку, образование и инновации, в горизонте 
до 2030 года, как основа государственной политики в образовании, научно-технической 
и инновационной сфере (исследование с использованием методологии Форсайта)» 
(2010–2012 гг.). 
Научный руководитель проекта – Е.А. Ваганов, академик РАН, ректор Сибирского 
федерального университета
Работа проводилась при финансовой поддержке 
Министерства образования и науки Российской Федерации

Авторский коллектив:
Ефимов В.С., канд. физ.-мат. наук, доцент, директор Центра стратегических 
исследований и разработок Сибирского федерального университета;
Лаптева А.В., ведущий сотрудник Центра стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета;
Румянцев М.В., канд. филос. наук, директор Гуманитарного института Сибирского федерального университета;
Дадашева В.А., сотрудник Центра стратегических исследований и разработок 
Сибирского федерального университета;
Ефимов А.В., сотрудник Центра стратегических исследований и разработок 
Сибирского федерального университета
Руководитель авторского коллектива, научный редактор доклада
Ефимов Валерий Сергеевич

Благодарности

Авторы выражают глубокую благодарность всем экспертам, которые 
приняли участие в Делфи-опросе и взяли на себя нелегкий труд обсуждения и поиска вариантов будущего высшей школы в России.
Выражаем особую благодарность
Ваганову Евгению Александровичу, академику РАН, ректору Сибирского федерального университета;
Уссу Александру Викторовичу, доктору юридических наук, Президенту Сибирского федерального университета, Председателю Законодательного собрания Красноярского края за проявленный интерес 
и поддержку данного исследования.
Мы благодарны экспертам, принявшим участие в экспертных интервью и экспертных сессиях, за интеллектуальный вклад в обсуждение 
проблем и перспектив развития высшей школы в России:
1. Аронову А.М., канд. физ.-мат. наук, профессору, член-корр. РАО, 
зав. кафедрой ИППС СФУ (Красноярск)
2. Блинову Г.Н., доценту КГПУ, вице-президенту МОК «Экономика 
знаний» (Железногорск)
3. Болотову В.А., д-ру пед. наук, академику РАО, вице-президенту РАО 
(Москва)
4. Брагину В.И., д-ру техн. наук, зав. кафедрой СФУ (Красноярск)
5. Гончару И.И., д-ру физ.-мат. наук, профессору Омского государственного университета путей сообщения (Омск)
6. Денисенко В.В., д-ру физ.-мат. наук, ведущему научному сотруднику 
ИВМ СО РАН (Красноярск)
7. Карапетянцу А.Н., д-ру физ.-мат. наук, доценту, проректору по информатизации и электронному обучению ЮФУ (Ростов-на-Дону)
8. Клюеву А.К., канд. филос. наук, директору ИГУП УрФУ (Екатеринбург)
9. Ковалевой Т.М., д-ру пед. наук, профессору Московского государственного педагогического университета (Москва)
10. Когану Е.Я., д-ру физ.-мат. наук, профессору, научному руководителю Приволжского филиала «Федерального института развития 
образования» (Самара)
11. Лебедеву О.Е., д-ру пед. наук, профессору Московской высшей 
школы социальных и экономических наук (Москва)
12. Левицкому А.А., д-ру физ.-мат. наук, профессору, заместителю проректора по науке и международной деятельности СФУ (Красноярск)
13. Лукиной А.К., канд. филос. наук, зав. кафедрой ИППС СФУ (Красноярск)
14. Пахальяну В.Э., канд. псих. наук, профессору Московского института открытого образования (Москва)

15. Пономареву А.В., д-ру пед. наук, заместителю первого проректора 
УрФУ (Екатеринбург)
16. Реморенко И.М., канд. пед. наук, статс-секретарю — заместителю 
министра образования и науки РФ (Москва)
17. Саввинову В.М., канд. пед. наук, директору Института перспективных технологий в образовании СВФУ (Якутск)
18. Свитину А.П., д-ру филос. наук, профессору ГИ СФУ (Красноярск)
19. Смирнову С.А., д-ру филос. наук, профессору, проректору по инновационному образованию и методической работе НГУЭУ (Новосибирск)
20. Собкину В.С., д-ру психол. наук, профессору, академику РАО, директору Центра социологии образования РАО (Москва)
21. Стойко Н.Г., д-ру юрид. наук, профессору Санкт-Петербургского 
государственного университета (Санкт-Петербург)
22. Федорову М.П., канд. пед. наук, проректору СВФУ (Якутск)
23. Фирюлиной Н.В., канд. техн. наук, советнику Президента СФУ, депутату Городского совета г. Красноярска (Красноярск)
24. Фрумину И.Д., д-ру пед. наук, профессору, научному руководителю 
ИРО НИУ ВШЭ (Москва)
25. Хасану Б.И., д-ру психол. наук, профессору, директору Института 
психологии и педагогики развития СО РАН (Красноярск)
26. Чучалину А.И., д-ру техн. наук, профессору, проректору по образовательной и международной деятельности НИУ ТПУ (Томск)
27. Шлапунову А.А., д-ру физ.-мат. наук, профессору СФУ (Красноярск)
Мы благодарим организации-партнеров, которые оказали содействие проведению экспертного опроса:
 
•
Министерство образования и науки Российской Федерации http://
mon.gov.ru
 
•
Журнал «Университетское управление: практика и анализ» (Екатеринбург) http://umj.usu.ru
 
•
Международный центр социально-экономических исследований 
«Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург) http://www.leontief-centre.
ru
 
•
Международную ассоциацию корпоративного образования («МАКО 
Груп», Москва) http://makonews.ru
 
•
Сетевое сообщество «Российская культурология» (Санкт-Петербург) 
www.culturalnet.ru

содЕрЖаниЕ

Благодарности....................................................................................................... 3
Предисловие.......................................................................................................... 8

1.. ВВЕдЕниЕ..ПроБлЕмноЕ.БудущЕЕ.оБразоВания............................. 10
1.1. Меняющийся мир — изменяющееся образование .............................................. 10
1.2. Глобальная «карта» образования .................................................................................. 12
1.3. Кризис социально-антропологического проекта  
«Просвещение» — «Человек знающий» ..................................................................... 13
1.4. Постиндустриальный переход — трансформация производства,  
общества и образования ................................................................................................... 17
1.5. Экономика России и высшая школа в контексте  
постиндустриального перехода .................................................................................... 21
1.6. Контуры новых социально-антропологических проектов ............................... 22
1.7. Конкуренция образования с другими сферами деятельности  
за общественную значимость ......................................................................................... 24
1.8. Фальсификация и имитация образования как симптом эпохи  
перехода ................................................................................................................................... 27
1.9. Высшая школа перед выбором ...................................................................................... 29

2.. КонцЕПция.исслЕдоВания:.цЕли,.модЕль,.мЕтод....................... 34
2.1. Модель ситуации .................................................................................................................. 35
2.2. Структура доклада................................................................................................................ 37
2.3. Делфи-опрос экспертов: методика, инструментарий, экспертный пул ....... 38
2.4. Портреты экспертных групп: «новаторы» и «консерваторы»  ......................... 46

3.. БудущЕЕ.ВысшЕй.шКолы.В россии:.сцЕнарии,.миссия,.
фунКции........................................................................................................ 54
3.1. Социально-экономические контексты развития высшей школы  
в горизонте времени до 2030 г. ...................................................................................... 55
3.2. Возможные критические ситуации в горизонте времени до 2030 г. ............ 61
3.3. Миссия высшей школы в будущем................................................................................ 68
3.4. Функции высшей школы в будущем ............................................................................. 75

4.. тЕхнологии.и форматы.дЕятЕльности.ВысшЕй.шКолы..
В горизонтЕ.до.2030.г................................................................................ 93
4.1. Перспективные технологии и форматы образовательной  
деятельности в высшей школе ....................................................................................... 94
4.2. Перспективные технологии и форматы исследовательской  
и инновационной деятельности высшей школы .................................................105

5.. аКтиВность.суБъЕКтоВ,.оПрЕдЕляющих.БудущЕЕ..
ВысшЕго.оБразоВания,.науКи.и инноВаций..............................115
5.1. Постановка задачи .............................................................................................................115

5.2. Ожидаемая активность субъектов, определяющих будущее  
высшего образования.......................................................................................................115
5.3. Ожидаемая активность субъектов, определяющих будущее  
сферы исследований и разработок ............................................................................119
5.4. Ожидаемая активность субъектов, определяющих будущее  
сферы инноваций ...............................................................................................................122
5.5. Выводы .....................................................................................................................................126

6.. уПраВлЕниЕ.ВысшЕй.шКолой,.государстВЕнная..
ПолитиКа.В отношЕнии.ВысшЕй.шКолы.......................................129

6.1. Альтернативные ориентиры государственной политики  
в отношении высшей школы .........................................................................................131
6.2. Меры государственной политики, направленной  
на стимулирование образовательной, исследовательской 
и инновационной деятельности ..................................................................................135
6.3. Возможные меры государственной политики, направленные  
на сокращение фальсификации и имитации образования  
в высшей школе ...................................................................................................................141
6.4. Возможные меры государственной политики, направленной  
на развитие исследовательской деятельности в высшей школе .................145
6.5. Возможные меры государственной политики, направленной  
на интенсификацию инновационной деятельности в высшей школе .......148
6.6. Возможные меры государственной политики, направленные  
на усиление образовательной деятельности в высшей школе.....................152
6.7. Возможные меры государственной политики, направленные  
на усиление управления и экономики вузов .........................................................155
6.8. Возможные меры государственной политики в области  
взаимодействия высшей школы, бизнеса, власти и общества ......................159
6.9. Возможные меры государственной политики в области  
интеллектуализации общества ....................................................................................164
6.10. Возможные меры государственной политики в области  
формирования «коллективного интеллекта нации» ..........................................167

7.. заКлючЕниЕ...............................................................................................171

7.1. Социально-экономические контексты развития высшей школы  
в горизонте времени до 2030 г. ....................................................................................172
7.2. Возможные критические ситуации в горизонте времени до 2030 г. ............174
7.3. Миссия высшей школы в будущем..............................................................................176
7.4. Функции высшей школы в будущем ...........................................................................176
7.5. Перспективные технологии и форматы образовательной  
деятельности в высшей школе .....................................................................................179
7.6. Перспективные технологии и форматы исследовательской 
и инновационной деятельности высшей школы .................................................180
7.7. Активность субъектов, определяющих будущее высшего  
образования, науки и инноваций ...............................................................................181

7.8. Общие ориентиры государственной политики в отношении  
высшей школы ......................................................................................................................183
7.9. Меры государственной политики,  
направленной на стимулирование образовательной,  
исследовательской и инновационной деятельности ........................................184
7.10. Возможные меры государственной политики, направленные  
на сокращение фальсификации и имитации образования  
в высшей школе ...................................................................................................................185
7.11. Возможные меры государственной политики, направленной  
на развитие исследовательской деятельности в высшей школе .................186
7.12. Возможные меры государственной политики, направленной  
на интенсификацию инновационной деятельности в высшей школе .......186
7.13. Возможные меры государственной политики, направленные  
на усиление образовательной деятельности в высшей школе.....................187
7.14. Возможные меры государственной политики, направленные  
на усиление управления и экономики вузов .........................................................187
7.15. Возможные меры государственной политики в области  
взаимодействия высшей школы, бизнеса, власти и общества ......................188
7.16. Возможные меры государственной политики в области 
интеллектуализации общества ....................................................................................189
7.17. Возможные меры государственной политики в области  
формирования «коллективного интеллекта нации» ..........................................190

список.литературы...........................................................................................192

.
Приложение.а..оПросный.лист.эКсПЕрта........................................196

1. 
Будущее высшей школы в россии: сценарии, миссия, функции ...................197
2. 
Технологии и форматы деятельности высшей школы  
в горизонте до 2030 г. ........................................................................................................206
3. 
Управление высшей школой, государственная политика  
в отношении высшей школы .........................................................................................209

.
Приложение.Б..мЕтодиКа.анализа.....................................................218

.
Приложение.В..данныЕ.оПроса............................................................227

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе znanium  
по адресу http://znanium.com

ПрЕдислоВиЕ

Картина долгосрочного будущего (двадцать и более лет) — это необходимый ориентир для развития страны, регионов, бизнес-корпораций и отдельных сфер деятельности. Важно, чтобы образ будущего не 
был лишь политической декларацией, а действительно схватывал происходящие изменения и перспективы мирового и странового развития. 
В особенности это справедливо, если речь идет о сфере высшего образования, которая определяет уровень проактивности и конкурентоспособности общества в долгосрочном будущем.
Сложность ситуации России состоит в том, что страна попала в зону 
межвременья и социально-политической турбулентности, что делает 
будущее весьма непредсказуемым. С одной стороны, Россия имела все 
шансы активно войти в процессы постиндустриализации, с другой стороны, эта возможность не была реализована в условиях Советского 
Союза и стала еще более проблематичной в современной России.
Предвидение будущего в динамичном и сложном мире — крайне 
сложная задача, методы решения которой в настоящее время лишь разрабатываются и опробуются. Наряду с классической прогностикой возникают и развиваются другие подходы и методы исследования и конструирования будущего. Комплекс подобных методов обозначается как 
Форсайт (Foresight), в его составе важное место занимает анализ экспертного знания, представлений профессиональных сообществ о различных 
аспектах возможного будущего.
В 2010 г. Сибирский федеральный университет начал реализацию 
масштабного исследования «Прогноз и сценарии развития высшей 
школы в России — института, интегрирующего науку, образование и инновации, в горизонте до 2030 года, как основа государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере». 
Исследование включает ряд этапов. Первые два этапа заключались 
в изучении научной литературы, статистических данных, различных аналитических докладов и результатов уже проведенных зарубежных Форсайтов; также проводились экспертные интервью и семинары с целью 
определить важнейшие «линии» исследования будущего высшей школы, 
разрабатывался инструментарий для массового опроса экспертов. Цель 
этих этапов — определение разворачивающихся тенденций, возможных 
критических ситуаций, изменений миссии и функций высшей школы 
по отношению к обществу, перспективных технологий образовательной 
и научной деятельности, ожидаемой активности различных субъектов 
в сфере образования, исследований и инноваций. На третьем этапе был 
проведен Делфи-опрос экспертов с широким охватом университетов из 
различных регионов России, а также с привлечением экспертов из других сфер деятельности (бизнеса, государственного управления и др.). 

На завершающем этапе предполагается построение поля сценариев будущего высшей школы, определение желаемого будущего (базового сценария) и дорожной карты для реализации этого сценария; определение 
требований к политике государства и управлению высшей школой 
с точки зрения движения в желаемое будущее.
Данный аналитический доклад является первым в серии, он представляет анализ результатов Делфи-опроса экспертов. В целом исследование будет завершено в течение 2012 г., его итоги, включая сценарии 
будущего высшей школы и дорожную карту, будут представлены в следующем аналитическом докладе в 2013 г.

Авторы

1..
ВВЕдЕниЕ...
ПроБлЕмноЕ.БудущЕЕ.оБразоВания

Текущее столетие воспринимается современниками как эпоха интенсивных социокультурных, экономических, технологических, демографических и других изменений, принимающих глобальный масштаб. 
В этой ситуации будущее социальных и культурных институтов, даже 
имеющих длительную историю и прочно укорененных, является неопределенным. В частности, темой напряженных дискуссий становится будущее высшей школы, ее роли в сохранении и развитии человеческого 
капитала, генерации научных знаний, технологических и иных инноваций1. На одном полюсе картина будущего, согласно которой высшая 
школа будет играть все меньшую роль, уступая место средовым формам 
образования, сетевым сообществам исследователей, производящим знания и инновации корпорациям и т.д., и деятельность ее будет свернута 
до роли центра сертификации, выдающего дипломы о высшем образовании. На другом полюсе картина «нового расцвета» высшей школы, 
которая станет центральным институтом общества знаний; в этом случае 
кризис высшего образования, признаки которого обнаруживаются не 
только в России, но и во всем мире, — лишь симптом переходного состояния, болезнь роста2.

1.1..
мЕняющийся.мир —.измЕняющЕЕся.оБразоВаниЕ

Происходящие в настоящее время изменения в сфере высшего 
образования осмысливаются как многогранный кризис, включающий 
разрыв между потребностями рынка труда и получаемыми в высшей 
школе профессиональными квалификациями3, падение престижа преподавательского труда4, необходимость изменения парадигмы образования5 и ряд других проявлений6. Мы полагаем, что кризис образования 

1 
Readings B. The university in ruins. — Cambridge: Harvard University Press, 1996.
2 
Barnett R. Realizing the University in an Age of Supercomplexity. — Buckingham: 
Open Univ. Press, 1999.
3 
Выбор профессии: чему учились и где пригодились? / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Т. Карабчук, З. Рыжикова, Т. Биляк. Препринт WP3/2009/03. — 
М.: ГУ ВШЭ, 2009. — 64 с.
4 
Любимов Л.Л. Угасание образовательного этоса // Вопросы образования. — 
2009. — № 1. — С. 199–210.
5 
Постиндустриальный переход в высшем образовании России: на примере 
анализа развития рынка образовательных услуг Северо-Запада РФ Российской 
Федерации. Доклад Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад». — СПб., 2005. — С. 23, 26, 56.
6 
Кузьминов Я. Профессиональное образование в России // Конференция НЭО 
21 декабря 2010 [Электрон. ресурс]. — Режим доступа: http://opec.hse.ru/
data/2011/01/13/1233287037/kuzya.ppt.