Теория социального управления в высшей школе

Ð.Â. ËÅÍÜÊÎÂ
Ð.Â. ËÅÍÜÊÎÂ
ТЕОРИЯ
ТЕОРИЯ
СОЦИАЛЬНОГО
СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ 
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
Москва
ИНФРА-М
2018

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 65.290-2(075.4)
ББК 65.0
 
Л46
Р е ц е н з е н т ы:
Е.Н. Приступа – д-р пед. наук, проф., зав. кафедрой социальной работы 
Социального института ГБОУ ВПО МГПУ «Московский городской педагогический университет»;
О.В. Ромашов – д-р филос. наук, проф., профессор кафедры менеджмента 
и маркетинга МГЛУ
Л46
Леньков Р.В.
Теория социального управления в высшей школе : монография / 
Р
.В. Леньков. – М. : ИНФРА-М, 2018. – 91 с. — (Научная мысль). — 
www
.dx.doi.org/10.12737/7521.
ISBN 978-5-16-010609-0 (print)
ISBN 978-5-16-102627-4 (online)
В книге исследованы ключевые компоненты сферы высшего образования. 
Научно обосновано возрастание роли прогностической функции управления в 
системе высшего образования. Раскрыта значимость социального управления 
в развитии компенсаторных возможностей социальной сферы и института 
высшего образования. Выявлены и специфицированы эмерджентные свойства 
системности социального управления высшей школой. Проведен теоретико-прикладной анализ практики развития социального управления высшим 
образованием. Осуществлен методологический анализ содержания и границ 
применения компетентностного подхода в современной системе высшего 
образования. Профилированы элементы целевого механизма социального 
управления на уровне образовательной организации высшей школы.
Для аспирантов и преподавателей вузов, специалистов по управлению 
в сфере высшего профессионального образования.
УДК 65.290-2(075.4)
ББК 65.0
© Р
.В. Леньков, 2015
ISBN 978-5-16-010609-0 (print)
ISBN 978-5-16-102627-4 (online)
Подписано в печать 25.01.2015. 
Формат 60 ×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,75.
ПТ20. 
Цена свободная.
TK 330500-496281-250115
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................4 
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................6 
ГЛАВА 1. Компоненты системы высшего образования:  
социолого-управленческий анализ.............................................................12 
ГЛАВА 2. Теоретические основы социального управления системой
высшего образования ..................................................................................36 
ГЛАВА 3. Эволюция этапов развития социального управления  
высшим образованием.................................................................................60 
ГЛАВА 4. Методологический анализ компетентностного подхода
в сфере высшего образования.....................................................................90 
ГЛАВА 5. Целевой механизм социального управления  
образовательной организацией высшей школы с позиций  
компетентностного подхода .....................................................................108 
ГЛАВА 6. Концептуальные основы социопрогностического
подхода к управлению высшим образованием .......................................135 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................171 
БИБЛИОГРАФИЯ .....................................................................................173 
ПРИЛОЖЕНИЕ..........................................................................................179 
3

Предисловие
Приятно читать научное исследование, изложенное четко и в
легко доступной форме. Речь идет о монографии Р.В. Ленькова
«Теория социального управления в высшей школе». 
Особый интерес вызвали у меня результаты выполненных автором опросов студентов по сравнительной оценке отечественной
современной и Болонской систем образования. В частности, оказалось, что «возможность академической мобильности студентов
и аспирантов, соответствие российских степеней и званий европейским, а также возможность стажировки за рубежом, заняли
последние строчки рейтинга». Переход на Болонскую систему образования способствует свободе выбора места проживания. Практика показала, что на Запад уезжает больше дипломированных
специалистов, чем приезжает в Россию. И было бы уместно поставить вопрос, чтобы при отъезде специалиста на постоянное
место жительства за рубеж до истечения, например, трех лет, он
частично компенсировал бы государству затраты на обучение, если оно было за счет бюджета. 
Нельзя не согласиться с точкой зрения автора на роль финансирования в обеспечении качества образования: «Финансирование сектора высшего образования на сегодняшний день является
не только самым спорным и обсуждаемым в научной общественности вопросом, но и определяющим при осуществлении социального управления». Добавлю, что без достаточного финансирования ни Болонская, ни иная система не обеспечит должного качества образования. 
Также представляется правильным при рассмотрении компетентностного подхода выделение в контексте выполняемой работы приоритетных социальных компетенций, и прежде всего – 
«компетентности гражданственности», ибо от степени свободолюбия и активности гражданской позиции подрастающего поколения зависят пути развития России. Но как реально ее воспитывать? 
Я остановился лишь на нескольких вопросах, которые меня
интересуют, и не ставил целью прорецензировать все главы
книги. 
Для тех, кто будет решать, открывать ли им монографию
Р.В. Ленькова, раскрою ее содержание: «Введение. Глава 1. Ком4

поненты системы высшего образования: социолого-управленческий анализ. Глава 2. Теоретические основы социального управления системы образования. Глава 3. Эволюция этапов развития
социального управления высшим образованием. Глава 4. Методологический анализ компетентностного подхода в сфере высшего
образования. Глава 5. Целевой механизм социального управления
образовательной организацией высшей школы с позиций компетентностного подхода. Глава 6. Концептуальные основы социопрогностического подхода к управлению высшим образованием. 
Заключение. Библиография». 
По сути, монография написана в форме классического научного трактата с постановкой цели исследования, анализом состояния вопроса со ссылками на ученых, формулировкой результатов
собственных исследований. Желаю автору дальнейших успехов
на научном поприще.  
Действительный член Академии проблем качества РФ, 
д-р техн. наук, проф. Г.С. Рахутин
5

Введение
Высшее образование является важнейшим социальным институтом, создающим условия для производства, сохранения и приумножения научных знаний, духовных ценностей и культурных
норм в обществе. Эта актуальная и ответственная миссия требует
достижения образовательными организациями высшей школы
фундаментальных и прикладных задач: от подготовки дипломированных профессионалов, проведения научных исследований до
диагностики и формирования общественного мнения. 
В последние два десятилетия в передовых странах мира академическими, управленческими и предпринимательскими сообществами все больше осознается и учитывается то обстоятельство, что основной ценностью современного цивилизованного общества выступает профессионально-компетентностный тип личности, способной
к созидательной
креативной
деятельности
в производственных, сервисных, научных и образовательных организациях.  
Изменившиеся условия развития российского социума, переустройство нашего государства и экономики, научно-технологическая революция требуют актуализации и решения проблемы
модернизации сферы высшего образования. Прежде всего речь
идет о выработке принципиально новых критериев оценки качества содержания образования, управленческих технологий и финансово-экономических механизмов развития образовательной
системы.  
Сложность трансформации указанной сферы обусловлена необходимостью сохранения и развития культурной и творческой
функций системы высшего образования России, насчитывающей
969 вузов, в которых обучаются 5646,7 тыс. студентов1. В настоящее время особенно важен комплексный анализ и учет современных тенденций развития высшего образования, включая сокращение поступления абитуриентов в вузы, укрупнение учреждений
образования, а также создание элитных образовательных организаций, санкционированных гражданским обществом и государством и нацеленных на реализацию научно-образовательной и воспитательной деятельности. 
                                                
1 Россия в цифрах. 2014 : Крат. cтат. cб. / Росстат. M., 2014. 
6

Сегодня российский социум и система высшего образования
нуждаются в научном обосновании новой парадигмы управленческой теории, которая все в большей мере опирается на творческий потенциал личности, сильную социальную организацию, интеллектуальную собственность, ее информационную составляющую и телекоммуникационные ресурсы. Иными словами – на
приоритетное включение в управление ключевых сторон развития личности современного человека, носителя преобразующего
интеллекта общества. Социальное управление высшим образованием становится инновационным и высокоточным инструментом, 
применение которого обеспечивает поддержание целостности образования как социальной системы, стимулирует его саморазвитие путем изменения качества человеческого капитала. 
Обоснование теоретико-методологических основ формирования социопрогностического подхода и разработка целевого механизма социального управления высшим образованием на институциональном и корпоративном уровнях выступают исходной базой развития социального взаимодействия и партнерства в высшей школе. В связи с этим выработка вариативных стратегий модернизации социального управления российским высшим образованием, адекватных социально-экономической политике его реформирования на средне- и долгосрочную перспективы, актуализирует необходимость социолого-управленческого анализа состояния и перемен, происходящих в образовании и науке, исследования технологий социального прогнозирования и проектирования в системе управления высшим образованием. 
Степень научной разработанности проблемы. По мере нарастания научно-технических и социально-экономических проблем
общества закономерно возрастает роль управленческой деятельности в различных сферах его жизнедеятельности, повышается ее
наукоемкость. Это обусловливает научно-исследовательский интерес к феномену управления, в том числе в высшем образовании, со стороны специалистов различных областей научного знания: философов, социологов, экономистов, педагогов, психологов, экологов, медиков, юристов и т.д. 
Основной понятийно-категориальный аппарат общей теории
систем и теории социального управления, различные организационные структуры управления социальными объектами и процессами разрабатывались разными отечественными и зарубежными
7

учеными, среди которых: Н.А. Аитов, Г.В. Атаманчук, А.А. Богданов, П.М. Керженцев, Н.И. Лапин, Г.В. Осипов, А.И. Пригожин, М.Н. Руткевич, В.Ф. Халипов, В.И. Франчук, О.Ф. Шабров, 
В.Я. Ядов; М. Вебер, Э. Мейо, Р. Мертон, Г. Минцберг, Т. Парсонс, Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Форд, Г. Эмерсон и др. 
В академическом сообществе не прекращаются научные дискуссии о характере управления в условиях трансформирующейся
России
социальными
институтами, такими
как
образование
и наука, а также о мере целесообразности управления на общественно-государственном уровне для координации проведения социальных реформ и необходимости их информационно-социологического обеспечения. 
Исследования методологических проблем социального управления высшим образованием, поиск целей его развития и путей
оптимизации в эпоху трансформации традиционного общества
в информационное опираются на широкий спектр научных дискурсов отечественных и зарубежных ученых и практиков высшей
школы. В частности, ряд исследований отечественных ученых содержит опыт научного и практического осмысления проблем социального управления как самостоятельной отрасли научного
знания (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, В.Н. Иванов, Ю.Д. Красовский, В.И. Патрушев, И.В. Попова, А.И. Пригожин, А.В. Тихонов, Ж.Т. Тощенко, А.В. Филиппов и др.). 
Анализу проблем духовной сферы общества, включая социально-экономические и организационные аспекты управления образованием и наукой, посвящены научные работы В.В. Балашова, 
В.И. 
Гембаренко, 
Г.М. 
Джамалудинова, 
В.П. 
Елютина, 
Е.Н. Жильцова, Г.Е. Зборовского, Ф.Г. Зиятдиновой, В.В. Масленникова, В.А. Садовничего, В.Н. Турченко, Ф.Р. Филиппова, 
В.Г. Харчевой и др. 
Практический интерес представляют публикации ученых, отражающие результаты развития высшего образования на региональном уровне, включая вопросы подготовки и переподготовки
специалистов с высшим образованием (П.Ф. Анисимов, И.Д. Зимин, В.М. Зуев, В.М. Жураковский, Л.И. Мухамедова, Е.Е. Плотницкая, Л.И. Романкова, Ю.Г. Татур). Значимыми являются опубликованные работы, в которых анализируются вопросы вузовского управления в условиях перехода к рыночной экономике и но8

вым социальным условиям: В.В. Власова, А.О. Грудзинского, 
С. В. Демина, Н.В. Кабеевой и др.
Отдельные научные исследования позволяют проследить динамику реформирования и функционирования систем образования за рубежом, в том числе объективные трудности воссоздания
национальных
систем
высшего
образования
в странах
СНГ
и ближнего зарубежья, интегрирования европейского пространства высшего образования в единое целое. В связи с этим особый
интерес
представляют
работы
А.И.
Галагана, В.Д.
Гоппы, 
С.П. Ерковича, Л.П. Рябова, Г.Ф. Ткача, В.М. Филиппова и других ученых, содержащие сравнительные оценки уровней образования и эффективности организационных структур управления.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что наряду с ростом
числа и содержательности исследований по проблемам высшего
образования важную роль сегодня играют системно-социологические исследования по многомерному анализу состояния и оценке
перспектив развития управления образовательной сферой, обоснованию социопрогностического подхода к социальному управлению высшим образованием И.В. Бестужева-Лады, В.М. Бондаренко, А.М. Вилинова, В.В. Егорова, К.А. Кирсанова, В.А. Лисичкина, Г.А. Наместниковой, А.И. Селиванова, Б.С. Сивиринова, Ф.Э. Шереги, В.Н. Ярской и ряда др.
Таким образом, анализ степени разработанности проблемы
позволяет говорить о ее актуальности не только для практики
управления, но и для расширения проблемного поля социологии
управления, развития его методологического и методического инструментария.
В рамках настоящей работы объектом исследования выступает социальное управление высшим образованием России как целенаправленная, комплексная и скоординированная деятельность
гражданского общества и государства, реализуемая участниками
отношений в сфере образования в вузах; предметом – социопрогностический подход к социальному управлению высшим образованием, включая образовательные и научно-инновационные процессы, общественные отношения в вузах в актуальных условиях
отечественного высшего образования.
Цель
исследования
состоит
в теоретико-методологическом
обосновании и разработке информационно-аналитического обеспечения социопрогностического подхода к социальному управле9

нию высшим образованием на современном этапе общественного
развития. Ее достижение предполагает решение конкретных задач по диагностике и раскрытию на основе социолого-управленческого анализа ключевых компонентов системы высшего образования; проведению теоретико-прикладного исследования эволюции проблемы социального управления высшим образованием; выявлению методологических основ, позволяющих научно
обосновать рациональные подходы и перспективные направления
модернизации образовательной системы в условиях становления
инновационной экономики. 
Гипотеза исследования: социальное управление высшим образованием в современной России в условиях динамично изменяющихся интересов и потребностей гражданского общества
и государства, научно-педагогических сообществ образовательных организаций и личности студента носит системно-целевой
характер. 
Гипотеза-следствие: реализация социопрогностического подхода к социальному управлению высшей школой выступает необходимым концептуальным условием целостного развития образовательной системы и института образования. 
Исходной базой исследования выступают российские федеральные законы и нормативно-правовые акты по вопросам управления высшим образованием; аналитические обзоры и информационные бюллетени по основным направлениям развития отечественной высшей школы; аналитические и прогностические статьи в научных и научно-педагогических журналах; государственная и ведомственная статистика; вторичный анализ результатов
социологических исследований, монографий и отчетов по НИР; 
результаты авторских исследований: оценок системы управления научными исследованиями по проблемам высшего образования преподавателями и руководителями вузов и научных организаций (1996–1998); общественного мнения студентов вузов по
проблемам модернизации высшего образования (2006); вузовского сектора науки как институционального фактора, обеспечивающего кругооборот ресурсов, образовательных услуг и доходов
в высшей школе (2009–2010); социального управления в системе
высшего образования России (2012–2013); проблемы мотивации
научной деятельности студентов вуза (2014). 
10