Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Совершенствование методов антикризисной реструктуризации градообразующих организаций в муниципальных образованиях

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 379300.03.01
Доступ онлайн
от 228 ₽
В корзину
В работе исследовано текущее финансово-экономическое состояние 360 градообразующих организаций России. Проведен анализ практических примеров антикризисной реструктуризации градообразующих организаций, правовых и методических документов, направленных на антикризисное управление, а также существующих методов преодоления финансовой неустойчивости. В результате исследования найдены новые возможности совершенствования рассматриваемых процессов, предложена общая методология антикризисной реструктуризации градообразующих организаций. Выявлены проблемы в области обеспечения их финансовой устойчивости и предотвращения банкротства. Разработаны предложения по совершенствованию форм государственной поддержки для укрепления финансовой устойчивости и обеспечения развития.
Совершенствование методов антикризисной реструктуризации градообразующих организаций в муниципальных образованиях : монография / А.Н. Ряховская, С.Е. Кован. - М. : ИНФРА-М, 2018. - 187 с. - (Научная мысль). - ISBN 978-5-16-011138-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/938024 (дата обращения: 18.07.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Москва
ИНФРА-М
2018

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ 

АНТИКРИЗИСНОЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ 

ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией А.Н. Ряховской, С.Е. Кована

Совершенствование методов антикризисной реструктуризации градообразующих организаций в муниципальных образованиях : монография / под ред. А.Н. Ряховской, С.Е. Кована. — М. : 
ИНФРА-М, 2018. — 187 с. — (Научная мысль). 
ISBN 978-5-16-011138-4 (print)
ISBN 978-5-16-103221-3 (online)

В работе исследовано текущее финансово-экономическое состояние 
360 градообразующих организаций России. Проведен анализ практических примеров антикризисной реструктуризации градообразующих организаций, правовых и методических документов, направленных на антикризисное управление, 
а также существующих методов преодоления финансовой неустойчивости.
В результате исследования найдены новые возможности совершенствования 
рассматриваемых процессов, предложена общая методология антикризисной 
реструктуризации градообразующих организаций. Выявлены проблемы в области обеспечения их финансовой устойчивости и предотвращения банкротства. Разработаны предложения по совершенствованию форм государственной 
поддержки для укрепления финансовой устойчивости и обеспечения развития.
ББК 74.58

УДК 378.16
ББК 74.58
 
С56

© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978-5-16-011138-4 (print)
ISBN 978-5-16-103221-3 (online)

С56

Подписано в печать 25.08.2015. Формат 60×90/16. Печать цифровая. 
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 11,75.
ПТ20.
ТК 379300-514510-250815
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
К.А. Березин (разд. 1.1-1.3, 3.1-3.5, 6.1, приложение А), канд. экон. наук 
Л.В. Волков (разд. 5.1-5.6), канд. техн. наук С.Е. Кован (разд. 1.3, 2.1, 2.3, 
4.3,6.2, приложения В, Г), канд. экон. наук О.Г. Крюкова (введение, заключение ), канд. экон. наук Н.В. Линдер (разд. 2.1,  2.3, приложение Б), К.А. Рубанова (разд. 2.3, 4.1, 4.2, 4.3), д-р экон. наук А.Н. Ряховская (разд. 2.2, 4.3)

Р е ц е н з е н т ы:
Ю.Н. Божко, к.э.н., первый заместитель главы администрации Липецкой 
области;
Е.В. Гаврилин, д.э.н., заместитель руководителя Росимущества

Монография подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет 
бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2014 года.

ВВЕДЕНИЕ

Градообразующие организации, являясь особыми экономическими 

структурами в муниципальных образованиях, играют важную роль: они 
являются основным работодателем, наполнителем доходной части 
бюджета, источником получения дохода населения города или поселка. 
В этой связи указанные муниципальные образования называют монопрофильными населенными пунктами (по профилю производства 
градообразующей структуры) или моногородами.

Проблематика монопрофильных населенных пунктов наиболее остро 

проявилась в конце 2008- начале 2009 гг. с наступлением мирового финансово-экономического кризиса, который обострил все имевшиеся 
экономические и социальные проблемы. В результате, в настоящее время проблема социально-экономического состояния моногородов стала 
одним из главных направлений антикризисного управления и антикризисного регулирования в России.

В Финансовом университете при Правительстве Российской Феде
рации в 2009–2013 гг. был выполнен ряд НИР, в рамках которых исследованы вопросы совершенствования экономических и правовых механизмов антикризисного управления в целях обеспечения развития 
экономических субъектов моногородов, в т.ч.: 

1. Разработка эффективных форм государственной финансовой под
держки в целях предотвращения банкротства неплатежеспособных градообразующих организаций монопрофильных городов (2009 г.).

2. Совершенствование методов регулирования, реструктуризации и 

финансового оздоровления кризисных неплатежеспособных организаций (2010 г.).

3. Влияние государственных программ на эффективность развития 

моногородов (2012 г.).

В указанных работах решались специальные задачи совершенство
вания методов антикризисного управления неплатежеспособными субъектами экономики, включая градообразующие организации, и был создан научный задел для проведения исследования, представленного в 
данном издании.

В рамках проведенных исследований было обосновано, что градооб
разующие организации моногородов не вписываются в рыночную экономику автоматически, они не всегда имеют возможность выдерживать конкуренцию с другими организациями из-за различного рода 
ограничений по местоположению, доступности ресурсов, возможности 
перепрофилирования, а главное − из-за высокой степени социальной 
ответственности. В результате, появляется угроза ликвидации градообразующих структур как экономически несостоятельных со всеми негативными социальными и экономическими последствиями. 

В этой связи возникла необходимость на основе анализа и обобщения 

уже имеющегося опыта разработать механизмы преодоления финансовой 
неустойчивости градообразующих организаций в муниципальных образованиях, в том числе с использованием методов антикризисной реструктуризации для создания условий их дальнейшего развития.

Вместе с тем, антикризисная реструктуризация не гарантирует обя
зательное восстановление кризисного хозяйствующего субъекта в первоначальное благополучное состояние. В зависимости от финансовоэкономической ситуации в качестве позитивных могут признаваться и 
другие результаты завершения кризиса хозяйствующей структуры, 
вплоть до минимизации негативных социальных последствий. Данный 
аспект имеет особую актуальность в контексте рассмотрения градообразующих структур муниципальных образований.

Данная монография содержит 5 глав.
В первой главе проводится анализ сложившейся социально
экономической ситуации, определяются тенденции, а также выявляются 
имеющиеся недостатки анализа финансово-экономического состояния 
градообразующих организаций в муниципальных образованиях. 

В двух последующих главах представлены обзорные аналитические 

материалы, отражающие применяемые подходы для преодоления финансовой неустойчивости градообразующих структур в муниципальных 
образованиях, а также инструменты и методы, используемые для проведения антикризисной реструктуризации организаций в российской и 
зарубежной практике.

Четвертая глава книги посвящена разработке общей методологии 

проведения антикризисной реструктуризации, направленной на сохранение работоспособных видов бизнеса градообразующих организаций. 

Пятая глава посвящена рассмотрению вопросов государственно
частного партнерства, которое позволяет решать задачи экономического 
развития социально-экономических систем на основе взаимодействия
государства и частного бизнеса на принципах партнерства в целях реализации общественно-значимых инвестиционных проектов на долгосрочной основе.

В шестой главе обосновываются предложения по совершенствова
нию форм государственной поддержки, направленные на обеспечение 
финансовой устойчивости и предотвращение банкротства градообразующих организаций.

Монография включает ряд приложений, где представлены: 
– перечень градообразующих организаций муниципальных образо
ваний, который использовался для анализа финансово-экономического 
состояния рассматриваемых объектов; 

– два примера успешного проведения антикризисной реструктуриза
ции в России и США;

– результаты анализа особенностей и недостатков методики анализа 

финансового состояния организации для выявления угрозы возникновения признаков банкротства в случае единовременной уплаты налога, 
используемой в правоприменительной практике государственных органов.

В подготовке материалов монографии принимали участие студенты 

Финуниверситета Орлова Е.И. и Запунная В.А.

В работе использованы следующие обозначения и сокращения.
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ 

«О несостоятельности (банкротстве)» с учетом изменений на дату подготовки работы.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации.
СЭС — социально-экономическая система.
ГО — градообразующая организация.
ГЧП — государственно-частное партнерство.
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство.
Ряд условных обозначений и аббревиатур поясняется непосред
ственно при их использовании в тексте.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО- 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ 
ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

1.1. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ АНАЛИЗА, ПЕРЕЧЕНЬ 
ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Градообразующие организации (ГО) — это юридические лица, кото
рые владеют промышленными предприятиями, на которых работает
значительная часть трудоспособного и экономически активного населения в определенном населенном пункте. Так, в законодательстве о несостоятельности (банкротстве) градообразующими организациями признаются 
юридические 
лица, 
численность 
работников 
которых 

составляет не менее 25% (двадцати пяти процентов) численности работающего населения соответствующего населенного пункта [1].

Градообразующие организации являются основой и необходимым 

условием 
существования 
сложной 
территориально-экономической 

структуры — монопрофильного населенного пункта или моногорода.

Причины повышенной подверженности моногородов к кризисам за
ключаются в глубокой зависимости данного населенного пункта от состояния и развития основного предприятия (или цепочки технологически связанных предприятий), которое является главным работодателем 
и наполнителем доходной части бюджета данного населенного пункта, 
обеспечивает функционирование значительной части его социальной и 
коммунальной инфраструктуры. 

Градообразующие организации российских моногородов оказались 

весьма уязвимыми к негативным факторам кризиса 2008-2009 гг., что 
связано, прежде всего, с особенностями их функционирования, главными среди которых являются:

а) специализация градообразующей организации по виду сырья (мо
норесурс), по сбыту (монопродукт) и, во многих случаях, по потребителю; 

б) ориентация на ограниченные трудовые ресурсы населенного 

пункта, часто в значительной степени удаленного от крупных экономических центров;

в) высокая социальная роль градообразующей организации в насе
ленном пункте, что проявляется в ответственности за обеспечение бесперебойной работы систем коммунальной инфраструктуры города 
(снабжение населения тепло-, водо-, газо-, энергоресурсами, оказание 
транспортных и иных услуг);

г) сложившаяся в России система финансирования деятельности 

промышленных организаций преимущественно за счет кредитных ресурсов1. 

Отметим, что следствием этих особенностей является практическая 

невозможность перепрофилирования деятельности градообразующего 
предприятия, т.е. данный инструмент нельзя рассматривать как способ 
финансового оздоровления и профилактики утраты платежеспособности
для соответствующих предприятий.

Двойственность проблематики моногородов, которая, с одной сто
роны, выводит на первый план проблемы населенного пункта (территориального образования и соответствующих местных органов), а, с другой стороны, признает, что исходной причиной являются проблемы 
градообразующих организаций (хозяйственного образования, находящегося в жестких рыночных условиях), была осознана не сразу.

Потребовалось много времени на то, чтобы разработать критерии 

отнесения населенных пунктов к категории моногородов на уровне правовых документов. На первоначальном этапе речь шла только о мерах 
государственной поддержки именно населенных пунктов, без привязки 
к проблемам градообразующих организаций.

Вопросы антикризисного регулирования монопрофильных населен
ных пунктов до 2014 г. находились в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации. Активные действия по решению 
проблем моногородов проводились государственными органами в период кризиса:

1. В июле 2009 г. Минрегионом России была создана межведом
ственная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие рассматриваемой категории населенных пунктов.

2. В октябре 2009 г. Правительственной комиссией Минрегиону Рос
сии было поручено организовать работу по подготовке во всех соответствующих субъектах РФ заявок на софинансирование из средств Инвестиционного фонда РФ региональных инвестиционных проектов, 
направленных на реструктуризацию экономики монопрофильных городов в целях улучшения социальной и экономической ситуации в таких 
городах. В соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ Минрегионом была проведена работа по формированию 
перечня региональных инвестиционных проектов (комплексных инве
1 В период роста рынка полученная выручка покрывает все производ
ственные затраты и позволяет обслуживать проценты по кредиту. В период неблагоприятной внешней конъюнктуры и снижения рентабельности, обслуживать кредиты становится существенно труднее, вплоть до необходимости 
использования перекредитования.

стиционных планов − КИП) (перечень был официально опубликован на 
сайте Минрегиона в январе 2012).

3. В ноябре 2009 г. в Послании Федеральному собранию от 

12.11.2009 на 2010 г. Правительству РФ было получено в течение полугода принять программу содействия развитию моногородов, а также 
принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые 
находятся в наиболее сложной социально-экономической ситуации. Была создана Рабочая группа по модернизации моногородов, в состав которой вошли представители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ, государственных корпораций и 
банков с государственным участием, институтов развития, Федерации 
независимых профсоюзов.

4. Правительственная комиссия 22 декабря 2009 утвердила перечень 

из 335 моногородов и перечень 27 моногородов, в которых в 2010 г.
необходимо в первоочередном порядке разработать и начать реализацию комплексных инвестиционных планов их модернизации.

Таким образом, первый официальный перечень моногородов был 

утвержден к началу 2010 г. без строгой привязки к соответствующим 
градообразующим организациям. 

В 2013 г. Министерство регионального развития России своим при
казом [2] утвердило новый перечень из 342 моногородов и соответствующих градообразующих организаций.

В настоящее время вопросы антикризисного регулирования и фи
нансового оздоровления моногородов курируются Министерством экономического развития.

В научно-теоретическом плане проблема моногородов осложнялась 

трудностями разработки обоснованных критериев отнесения населенных пунктов к моногороду, от которых зависят возможности получения 
населенными пунктами соответствующих ресурсов в рамках государственной поддержки

В настоящее время в соответствии с действующим законодатель
ством уточнены критерии отнесения населенных пунктов к категории 
монопрофильных [3]. К градообразующим организациям относятся организации (либо филиалы юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющие один вид основной экономической деятельности или деятельность в рамках единого 
производственно-технологического процесса; численность работников 
которой достигала в период 5 лет, предшествующих дате утверждения 
перечня моногородов Российской Федерации, 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих 
деятельность на территории муниципального образования. 

При этом такая градообразующая организация должна осуществлять 

деятельность по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа), и 
(или) производству, и (или) переработке промышленной продукции.

Помимо этого населенные пункты, чтобы считаться монопрофиль
ными, также должны соответствовать еще нескольким критериям: статус городского округа или городского поселения, за исключением столиц субъектов РФ; численность населения − не менее 3 тыс. человек, а 
также вхождение в перечень, утвержденный Правительством РФ.

Позднее, Распоряжением Правительства РФ [4] был скорректирован 

перечень моногородов без указания конкретных градообразующих организаций c добавлением в их число 65 моногородов и одновременным
исключением других 94 моногородов, преимущественно с градообразующими организациями, занимающимися добычей и переработкой 
нефти и газа. При этом уточненный перечень содержит 313 моногородов. В данном постановлении также установлены критерии, по которым 
моногорода разделены на 3 категории, в зависимости от социальноэкономического состояния монопрофильного населенного пункта и 
расположенной в нем градообразующей организации:

Категория 1 − монопрофильные муниципальные образования с 

наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе 
во взаимосвязи с проблемами функционирования одной из организаций 
(одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании 
или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого 
производственно-технологического процесса), соответствующие не менее чем 2 из следующих признаков:

а) градообразующая организация муниципального образования пре
кратила производственную деятельность и (или) в отношении которой
возбуждена процедура несостоятельности (банкротства);

б) имеется информация о планируемом высвобождении работников 

градообразующей организации в количестве, превышающем 10 процентов среднесписочной численности ее работников;

в) конъюнктура рынка и (или) развитие отрасли, в которой осу
ществляет деятельность градообразующая организация, оцениваются 
как неблагоприятные;

г) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образова
нии в 2 и более раза превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации;

д) социально-экономическая ситуация в муниципальном образова
нии оценивается населением как неблагополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны 
Российской Федерации).

Категория 2 − монопрофильные муниципальные образования Рос
сийской Федерации (моногорода), которые не вошли в категории 1 и 3 
таких муниципальных образований и (или) в которых имеются риски 
ухудшения социально-экономического положения, соответствующие 
одному из следующих признаков: 

а) имеется информация о планируемом высвобождении работников 

градообразующей организации в количестве, превышающем 3 процента 
среднесписочной численности ее работников;

б) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образо
вании превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации.

Категория 3 − монопрофильные муниципальные образования Рос
сийской 
Федерации 
(моногорода) 
со 
стабильной 
социально
экономической ситуацией, соответствующие одновременно следующим 
признакам:

а) градообразующая организация осуществляет производственную 

деятельность на территории муниципального образования;

б) отсутствует информация о планируемом высвобождении работни
ков градообразующей организации в количестве, превышающем 3 процента среднесписочной численности работников такой организации;

в) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образова
нии не превышает средний уровень безработицы по Российской Федерации;

г) социально-экономическая ситуация в муниципальном образова
нии оценивается населением как благополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны Российской Федерации).

В связи с тем, что при уточнении перечня критериев отнесения насе
ленных пунктов к категории моногородов в упомянутом постановлении 
Правительства РФ не был опубликован соответствующий список градообразующих организаций, указанный перечень синтезирован авторами
на основании имеющейся открытой информации (приложение А) в количестве 414 организаций. 

Следует обратить внимание на то, что в настоящее время, в соответ
ствии с утвержденными критериями, в одном моногороде допускается 
наличие нескольких градообразующих организаций. 

Вместе с тем, в рамках данного исследования анализ финансово
экономического состояния градообразующих организаций был произведен по меньшему количеству организаций − 360 единиц. Причиной такого сокращения является недоступность в открытых источниках актуальной информации о финансовом состоянии ГО.
Финансовая 

Доступ онлайн
от 228 ₽
В корзину