Международные связи регионов государств: характеристика и особенности

О. В. Плотникова, О. Ю. Дубровина
Международные
связи
регионов государств:
характеристика
и особенности
Учебник
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2018

УДК 327(075.8)
ББК 66.4(0),4я731
П39
Сведения об авторах:
Ольга Васильевна Плотникова — доктор политических наук, профессор,
ректор Сибирского института международных отношений и регионоведения.
Автор около 300 научных работ, в том числе монографий, учебников, учеб
ных пособий, научнометодических разработок;
Ольга Юрьевна Дубровина — кандидат политических наук, доцент. Автор
около 40 научных трудов, в том числе монографий, учебников, учебных посо
бий.
Рецензенты:
Ю. И. Дубровин — доктор политических наук, профессор, президент Си
бирского института международных отношений и регионоведения;
Е. А. Пушкарева — доктор философских наук, профессор кафедры права и
философии ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический
университет».
Плотникова О. В.
П39
Международные связи регионов государств: характеристика
и особенности : учебник / О. В. Плотникова, О. Ю. Дубровина. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 192 с.
ISBN 9785917686523 (Норма)
ISBN 9785160112473 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161034163 (ИНФРАМ, online)
В учебнике дается всестороннее представление о международных
связях регионов как об особом направлении в развитии международ
ных отношений. Анализируются основные категории и понятия, тео
ретические аспекты проблемы и практика международного сотрудни
чества. Подробно рассматривается международная и внутригосударст
венная политикоправовая основа международного сотрудничества
регионов государств.
Для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, магист
рантов, студентов, изучающих международное право и международ
ные отношения, а также для работников таможенных служб и право
охранительных органов, сотрудников республиканских, краевых, об
ластных и городских администраций.
УДК 327(075.8)
ББК 66.4(0),4я731
ISBN 9785917686523 (Норма)
ISBN 9785160112473 (ИНФРАМ, print)
© Плотникова О. В.,
ISBN 9785161034163 (ИНФРАМ, online)
© Дубровина О. Ю., 2016

Содержание
Введение ..................................................................................................7
Глава 1. Регионы государств и их международные связи:
теоретические аспекты проблемы ...................................................8
§ 1. Регионы государств: основные понятия и классификация ...8
Контрольные вопросы .............................................................11
§ 2. Международные связи регионов государств
и международные отношения: сравнительный анализ .......11
Контрольные вопросы .............................................................23
§ 3. Влияние глобализации и регионализации
на международное сотрудничество регионов государств ....24
Контрольные вопросы .............................................................27
Глава 2. Международная политико)правовая основа
международного сотрудничества регионов государств ..................28
§ 1. Общеевропейский уровень политикоправовой основы
международного сотрудничества регионов государств .......28
Контрольные вопросы .............................................................32
§ 2. Принципы, регулирующие деятельность регионов
государств на международной арене ....................................32
Контрольные вопросы .............................................................43
Глава 3. Институционализация международного сотрудничества
регионов государств .......................................................................44
§ 1. Организации общеевропейского уровня .............................44
Контрольные вопросы .............................................................49
§ 2. Европейские региональные организации ............................49
Контрольные вопросы .............................................................52
§ 3. Европейские субрегиональные организации .......................52
Контрольные вопросы .............................................................54
§ 4. Трансграничные регионы и особенности их деятельности 54
Контрольные вопросы .............................................................65
Глава 4. Особенности осуществления международных связей
регионов федеративных и унитарных государств ..........................66
§ 1. Особенности и практика формирования
международного сотрудничества регионов
федеративных государств ......................................................66
Контрольные вопросы .............................................................86

Содержание
§ 2. Особенности и опыт осуществления
международных связей регионов унитарных государств ....87
Контрольные вопросы .............................................................96
Глава 5. Международное сотрудничество
субъектов Российской Федерации ................................................97
§ 1. Регионы России, их типы и особенности ............................97
Контрольные вопросы ...........................................................104
§ 2. Правовая основа международных связей
субъектов Российской Федерации.
Международный уровень ....................................................105
Контрольные вопросы ...........................................................109
§ 3. Правовая основа международных связей
субъектов Российской Федерации.
Федеральный уровень .........................................................109
Контрольные вопросы ...........................................................121
§ 4. Правовая основа международных связей
субъектов Российской Федерации.
Региональный уровень ........................................................122
Контрольные вопросы ...........................................................125
§ 5. Виды, формы и особенности осуществления
международного сотрудничества регионов России
(на примере Новосибирской области) ...............................125
Контрольные вопросы ...........................................................134
Глава 6. Консультативные и совещательные структуры
Министерства иностранных дел Российской Федерации ...........135
§ 1. Деятельность Консультативного совета
субъектов Российской Федерации
по международным и внешнеэкономическим связям
при Министерстве иностранных дел
Российской Федерации .......................................................135
Контрольные вопросы ...........................................................160
§ 2. Совет глав субъектов Российской Федерации
при Министерстве иностранных дел
Российской Федерации .......................................................161
Контрольные вопросы ...........................................................179
Заключение ..........................................................................................180
Понятийный аппарат ...........................................................................181
Основные нормативные правовые источники и литература ................185

Введение
В XXI в. в международных отношениях принимают участие боль
шое количество первичных и вторичных акторов: государства, между
народные организации, субнациональные регионы. Мир стремитель
но меняет свои очертания. На фоне динамичных перемен отчетливо
проявляются базовые факторы, определяющие будущую конфигура
цию международных отношений и мироустройства в целом. На со
временном этапе развития сформировалась трехуровневая система
международных отношений, имеющая большое разнообразие видов и
форм. Становление этой системы шло постепенно. В первую очередь
оформился уровень двустороннего сотрудничества государств. В на
стоящее время двусторонние международные отношения остаются
ведущими. С созданием в 1919 г. такой международной организации,
как Лига Наций, началась институционализация международных от
ношений на надгосударственном уровне, появился глобальный уро
вень международных отношений, который стал особенно активно
развиваться после окончания Второй мировой войны. В конце XX в.
начали широко осуществлять международную деятельность регионы
государств. Были подписаны первые международные договоры, рег
ламентирующие этот процесс, и созданы первые международные ор
ганизации, основной целью которых являлось развитие регионов го
сударств и их международных связей. Это привело к возникновению
третьего уровня в системе международных отношений — субнацио
нального.
Активность регионов стран на международной арене приводит к
появлению региональной составляющей во внешней политике госу
дарств. Данная тенденция усиливается в контексте глобализации и
регионализации, которые развиваются как два динамичных процесса,
оказывающих взаимное влияние. Россия принимает активное участие
в этих процессах. Межрегиональные контакты становятся частью
системы международных отношений.

Глава 1
РЕГИОНЫ ГОСУДАРСТВ И ИХ МЕЖДУНАРОДНЫЕ
СВЯЗИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ
§ 1. Регионы государств:
основные понятия и классификация
Современное развитие стран мирового сообщества характеризует
ся постоянным расширением их взаимных связей на уровне регионов
государств. Этот процесс привел к созданию системы международных
связей регионов — многогранного и сложного явления, отражающего
новый этап развития международных отношений и функционирую
щего как системное образование на интернациональном уровне. Чис
ло участников международных отношений расширилось за счет субъ
ектов, которые не являются государствами, возросла их роль на миро
вой арене.
Национальные государства остаются в XXI в. главными акторами
международных отношений, и надо исходить из того, что именно дея
тельность государств определяет развитие мира. В то же время регио
ны государств стали играть активную роль в международном сотруд
ничестве. Государства должны и будут передавать свои полномочия
одновременно в двух направлениях: «вниз» (народам и регионам)
и «вверх» (наднациональным структурам), а функции самих госу
дарств начнут корректироваться. Регионы используют возможности
того, что на малом пространстве осуществляется локализация всевоз
можных ресурсов и формируются структуры, выводящие регионы го
сударств в глобальную экономику. В международных отношениях в
качестве субъектов все шире выступают субнациональные (субгосу
дарственные) образования. Процессы выстраивания отношений меж
ду центром и регионами в государствах относятся к числу важнейших
политических процессов, изучаемых политологией. Субнациональ
ные образования являются активными участниками международного
сотрудничества также потому, что их экономический потенциал под
час может быть сопоставим с потенциалом крупных государств. При
мером может служить экономический потенциал Иркутской, Тюмен
ской областей. Для изучения этих процессов рассмотрим понятие
«регион».

§ 1. Регионы государств: основные понятия и классификация
9
Мало кто из исследователей не согласится с тем, что универсаль
ного определения для данного термина не существует. Это одно из са
мых трудноуловимых понятий в современных общественных науках.
Как дефиниция регион «исчезает», стоит лишь углубиться в про
странственное теоретизирование. Он возвращается в качестве кон
цепции, необходимой для обоснования доктрин. Другими словами,
иерархию регионов определяет только научная проблема. Регион де
терминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся1.
В данном контексте регион (субнациональный или субгосударствен)
ный) будет рассматриваться как территория, входящая в состав госу
дарства, наделенная им определенным статусом для осуществления
административных функций, занимающая позицию между государст
венным и местным уровнем власти и не являющаяся субъектом меж
дународного права2.
Для более глубокого изучения региона как субъекта международ
ных связей представляется необходимым провести классификацию ре)
гионов, рассмотрев их через призму различных критериев. Ученые ис
пользуют разные подходы. Ряд исследователей предлагают следую
щую классификацию3.
Если за основу типологизации принять государственное устройст
во, то можно выделить:
1) регионы федеративных государств, обладающие большой степе
нью самостоятельности, в том числе в международной сфере (напри
мер, в России — субъекты, в США — штаты, в ФРГ — земли, в Швей
царии — кантоны);
2) административно)территориальные образования унитарных госу)
дарств, которые различаются степенью предоставленной им само
стоятельности и разновидностью осуществляемого над ними контро
ля (регионы Испании, Италии, Португалии, Финляндии и др.).
Взяв за критерий принципы государственноадминистративного
устройства, следует выделить:
1) регионы, созданные по этническому принципу (в России — рес
публики Башкортостан, Татарстан и т. д.);
2) регионы, созданные по административно)территориальному прин)
ципу (например, края и области в России: Приморский край, Новоси
бирская область и проч.).
1 См.: Issemаn А. M. Lost in Spаce? On the History, Stаtus, аnd Future of Regionаl
Science // The Review of Regionаl Studies. Vol. 23. 1993. P. 5, 6.
2 См.: Плотникова О. В. Международное сотрудничество регионов: концептуаль
ные подходы. Новосибирск, 2005. С. 30.
3 См., например: Плотникова О. В. Теория, система и практика международных
связей регионов. Новосибирск, 2004. С. 8—12.

Глава 1. Регионы государств и их международные связи
Если за критерий принять расположение регионов относительно
государственной границы, то можно выделить:
1) регионы внутригосударственного типа, к которым относятся тер
риториальные образования, находящиеся не на границе государства
(в России — Владимирская, Иркутская, Свердловская, Тюменская
области и др.);
2) регионы, находящиеся на границе государства, — регионы при)
граничного типа (в России — Республика Бурятия, Ленинградская,
Новосибирская, Омская, Челябинская области и т. п.).
С точки зрения внешнеэкономической открытости можно выде
лить следующие типы1:
1) регионыцентральноготипаоткрытости,ккоторымотносятсясубъ
екты, чьими центрами выступают крупные города с более чем милли
онным населением и мощным экономическим потенциалом (напри
мер, в России это Республика Татарстан (г. Казань), Московская об
ласть (г. Москва), Ленинградская область (г. СанктПетербург));
2) регионы приморского типа открытости — это регионы, широко
включенные в приграничное и межтерриториальное сотрудничество,
которые имеют выход в открытое море (в России это, например, рес
публики Крым и Карелия, Краснодарский, Приморский и Хабаров
ский края, Калининградская, Магаданская, Ростовская и Сахалин
ская области, город федерального значения Севастополь);
3) регионы проэкспортного типа открытости — регионы, связанные
с экспортным производством. Они привлекательны для иностранных
инвесторов и кредиторов (в России к данному типу относятся Респуб
лика Башкортостан, Красноярский край, Вологодская, Иркутская,
Кемеровская, Липецкая, Мурманская, Оренбургская, Челябинская
области и др.);
4) регионы)интроверты — регионы, которым присуще слабое раз
витие внешних связей (в России к этому типу относят в основном се
верокавказские республики)2.
Государственная стратегия регионального развития и региональ
ная политика являются предметом глубокого политического осмыс
ления. Внутригосударственные регионы ограничивают свою внеш
нюю деятельность экономической, научнотехнической, гуманитар
ной областями. Данное положение закреплено в международном
праве, отражено в конституциях различных стран, политических до
кументах. Тем не менее объективные процессы развития мира приво
дят к тому, что относительно небольшие территориальные образова
1 См.: Вардомский Л. Б., Скатерщикова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность
регионов России. М., 2002. С. 163—170.
2 См.: Авдеев А. А. Международные и внешнеэкономические связи российских ре
гионов // Международная жизнь. 2000. №4. С. 92—94.