Уголовно-исполнительное право

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ  
ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

А.В. ДМИТРЕНКО

ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ УНИВЕРСИТЕТУ — 100 ЛЕТ

Министерство образования и науки Российской Федерации

Южный федеральный университет

УДК 343(075.8) 
ББК 67.409я73 
             Д53

УДК 343(075.8)
ББК 67.409я73

Дмитренко А.В.

Уголовно-исполнительное право : учеб. пособие / А.В. Дмитренко. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 280 с. — (Высшее образование: 
Бакалавриат; Южному федеральному университету — 100 лет). — DOI: 
https://doi.org/ 10.12737/12064

ISBN 978-5-369-01463-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011328-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103516-0 (ИНФРА-М, online)

© Дмитренко А.В.
© ООО «Наука-Спектр», 
оформление

Д53

Автор:
Дмитренко Анна Викторовна — канд. юрид. наук, заведующая кафедрой уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Южно-Российского гуманитарного института; кафедра уголовного права юридического факультета Южного 
федерального университета (г. Ростов-на-Дону)

Рецензенты:
Чапурко Т.М.  — канд. юрид. наук, д-р полит. наук, профессор, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права юридического факультета 
Кубанского социального института; 
Неутов В.Д. — канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета ЮжноРоссийского гуманитарного института

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению «Юриспруденция». 
В нем отражены основные изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и в иные нормативные акты, регулирующие 
исполнение уголовных наказаний. Большое внимание уделено истории 
развития пенитенциарного законодательства России, средствам исправления осужденных, особенностям исполнения лишения свободы в исправительных учреждениях различного вида, а также  основным направлениям 
международного сотрудничества в области уголовно-правовой политики 
государства.
Предназначено для студентов юридических вузов и факультетов, рекомендовано практическим работникам правоохранительных органов, а также 
всем, кто интересуется проблемами исполнения (отбывания) наказания, 
организации помощи осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, и их постпенитенциарной адаптации в обществе.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01463-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011328-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103516-0 (ИНФРА-М, online)

ПРЕДИСЛОВИЕ

В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя ряд 
обязательств, в том числе: передать уголовно-исполнительную систему (УИС) из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции; ввести мораторий на исполнение наказания в виде 
смертной казни, а в течение трех лет вообще отменить ее.  Выполняя 
эти обязательства, Президент РФ издал Указ «О реформировании 
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел 
Российской Федерации», согласно которому предписывалось передать УИС в ведение Министерства юстиции1. 
В развитие этих положений Государственная Дума РФ приняла 
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»2, который касался более 
двадцати различных законов. Указом Президента РФ «О передаче 
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел 
Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»3 уголовно-исполнительная система к 1 сентября 
1998 г. была передана из одного ведомства в другое. 
Указом Президента РФ «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской 
Федерации»4  функция конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, была передана из внутренних войск в ведение 
Министерства юстиции РФ. 
В связи с экономическим кризисом в сентябре – ноябре 1998 г. 
уголовно-исполнительная система РФ фактически не финансировалась из госбюджета, что стало предметом специального рассмотрения 

1 
Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской 
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. Ст. 4683.

2 
Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и 
дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с 
реформированием уголовно-исполнительной системы» // Собрание законодательства РФ. 27.07.1998. № 30. Ст. 3613.

3 
Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации 
в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание 
законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3841.

4 
Указ Президента РФ от 17.09.1998 № 1116 «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской 
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 21.09.1998. № 38. Ст. 4784.

в Государственной Думе1. Совет Федерации в порядке законодательной инициативы в июле 1999 г. вошел в Государственную Думу с законопроектом, предусматривающим существенную корректировку 
карательной политики в сторону гуманизации в отношении лиц, 
совершающих преступления небольшой и средней тяжести, а также 
в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. 
В марте 2001 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, 
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты 
Российской Федерации»2. Этим Законом внесены изменения и дополнения в 56 норм уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного законодательства, реализация которых 
не только позволила облегчить условия содержания осужденных и 
лиц, содержащихся под стражей, но и существенно сократить их 
численность.
В связи с указанными выше изменениями уголовно-исполнительная система с 1998 г. стала самостоятельной федеральной службой, 
выведенной из подчинения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 
Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных 
органов исполнительной власти»3 в систему федеральных органов 
исполнительной власти вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В связи с этим Минюсту 
России стали подведомственны Федеральная служба исполнения 
наказаний, Федеральная регистрационная служба и Федеральная 
служба судебных приставов.
В развитие названного Указа Государственной Думой 11 июня 
2004 г. был принят Федеральный закон № 58-ФЗ4, который уточнил 

1 
Постановление ГД ФС РФ от 21.10.1998 № 3134-II ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной 
системы в условиях ее реформирования» // Собрание законодательства 
РФ. 02.11.1998. № 44. Ст. 5426.

2 
Федеральный закон от 09.03.2001 № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской 
Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» // 
Собрание законодательства РФ. 12.03.2001. № 11. Ст. 1002.

3 
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 
15.03.2004. № 11. Ст. 945.

4 
Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации 
в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного 
управления» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2711.

нормы ряда законов (включая УИК РФ, УК РФ и УПК РФ) в сфере 
исполнения уголовных наказаний, в том числе параметры взаимоотношений ФСИН и Минюста России. Данные взаимоотношения 
определены в указах Президента РФ, утвердивших соответствующие 
положения о Министерстве юстиции РФ1, Федеральной службе исполнения наказаний2, Федеральной службе судебных приставов3. 
На 01 апреля 2015 г. в Уголовно-исполнительный кодекс РФ с 
момента его принятия вносились более 75 изменений и дополнений. 
УИК РФ дополнен ст. 47.1, 60.1–60.21, 75.1, 77.1–77.2, в новой редакции изложены более 30 статей, корректировке подверглось более 
100 статей, девять статей и приложение были исключены.

1 
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции 
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004.
№ 42. Ст. 4108.

2 
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы 
исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004.
№ 42. Ст. 4109.

3 
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы 
судебных приставов» // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. № 42. 
Ст. 4111.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 1. 
ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО 
ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ 
 
РОССИЙСКОГО ПРАВА

1. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет, метод и система
2. Принципы уголовно-исполнительного права 
3. Уголовно-исполнительные отношения: основания возникновения и прекращения
4. Наука уголовно-исполнительного права
5. Уголовно-исполнительная политика 

1.  ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА, 
 
 ЕГО ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, представляющей собой систему юридических 
норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в 
процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов уголовных 
наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.
Уголовно-исполнительное право трансформировалось в 90-е гг. 
ХХ в. из исправительно-трудового права, предметом регулирования 
которого традиционно являлись порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, связанных с применением к осужденному 
мер исправительно-трудового воздействия (трудовых, политико-воспитательных, режимных и т.д.), ориентированных в первую очередь 
на его привлечение к труду. Происшедшие изменения в политике исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными повлекли 
смещение акцента с трудового аспекта на уголовно-исполнительный.
Вместе с тем труд, являясь обязанностью каждого осужденного, 
преследует, прежде всего, воспитательные цели и продолжает играть 
важную роль в исправлении осужденных. 
Как самостоятельная отрасль права, уголовно-исполнительное 
право имеет собственный предмет, метод и систему норм.
Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения 
(отбывания) всех видов уголовных наказаний, а также применения 
и иных мер уголовно-правового воздействия.

Согласно ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК) 
в предмет уголовно-исполнительного права входит установление:
 
• общих положений и принципов исполнения наказаний,
 
• применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ;
 
• порядка и условий исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных;
 
• порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
 
• порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
 
• порядка освобождения от наказания и оказания помощи освобождаемым лицам.
Метод правового регулирования — это совокупность юридических 
средств, приемов и способов, с помощью которых право воздействует 
на общественные отношения.
Основным методом уголовно-исполнительного права является метод 
императивный (властный), предполагающий неравенство субъектов 
правоотношений. Он базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко 
установленного нормативным правовым актом правила поведения. 
Основными средствами воздействия на общественные отношения 
здесь являются запреты, обязанности и иные правовые ограничения, 
подлежащие обязательному исполнению всеми субъектами уголовноисполнительного права. Вместе с тем это не исключает использование 
в процессе регулирования общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) уголовных наказаний диапозитивного метода, 
основанного на дозволениях, равноправии сторон, позволяющего 
субъектам самостоятельно осуществлять выбор поведения. Например, осужденный имеет возможность обратиться в суд с жалобой на 
действия администрации учреждения или органа, исполняющего 
уголовное наказание.
Система права — это присущая ему внутренняя структура, выражающая единство и разграничение его действующих норм и институтов. 
В уголовно-исполнительном праве имеются две части:
 
• общая часть определяет цели, задачи, принципы, систему и структуру уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение осужденных, систему учреждений и органов, исполняющих 
наказание, и контроль за их деятельностью;
 
• особенная часть изучает порядок и условия исполнения всех 
видов уголовных наказаний; применения основных средств исправления; материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, а также исполнения уголовных наказаний 
в зарубежных странах и международного сотрудничества в сфере 
исполнения уголовных наказаний.

2.  ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА 

Принципы уголовно-исполнительного права — это руководящие 
правовые идеи, выражающие основные правовые взгляды государства на характер уголовно-исполнительного права и регулирование 
общественных отношений при исполнении уголовных наказаний. 
Принципы уголовно-исполнительного права нормативно закреплены 
в ст. 8 УИК РФ, а применительно к отдельным аспектам исполнения 
(отбывания) уголовных наказаний они конкретизированы и детализированы в нормах общей и особенной частей УИК РФ. 
Выделяют общеправовые и отраслевые принципы уголовно-исполнительного права. 
К общеправовым принципам относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом. 
К отраслевым принципам — дифференциация и индивидуализация 
исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным 
воздействием.
Система принципов уголовно-исполнительного права основывается на положениях международных правовых актов, определяющих 
права человека и гражданина, правила обращения с осужденными и 
Конституции Российской Федерации1.
Принцип законности закреплен во Всеобщей декларации прав 
человека (ст. 29)2, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 2)3, Европейской конвенции о защите прав 
человека и основных свобод (ст. 11)4, в ряде норм Конституции РФ 
(ст. 4, 13, 15 и др.) и выражается в обеспечении верховенства закона, 
его приоритета в отношении иных нормативных правовых актов в 
сфере исполнения уголовных наказаний. 
Принцип гуманизма закреплен в ст. 5 Всеобщей декларации прав 
человека, ст. 7, 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека 
и основных свобод. В ст. 10 Международного пакта о гражданских 

1 
Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 
26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2 
Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 // Российская 
газета. 1998. 10 дек.

3 
Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

4 
Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод»  // 
Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

и политических правах подчеркивается, что «все лица, лишенные 
свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». Несомненным выражением гуманизма являются нормы ст. 14 УИК РФ, обеспечивающие 
свободу совести и вероисповедания осужденных, включая право на 
отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа 
и религиозной литературой, общение со священнослужителями. 
В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.
Принцип демократизма в первую очередь означает признание осужденного субъектом права. Во Всеобщей декларации прав человека 
(ст. 6), в Международном пакте о гражданских и политических правах 
(ст. 16) закреплены положения о том, что «каждый человек, где бы 
он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». 
Сегодня осужденные, являясь гражданами государства, обладают 
правами и свободами человека и гражданина, которые в соответствии 
со ст. 2 Конституции РФ представляют собой высшую ценность. 
В ч. 2 ст. 10 УИК РФ определяется, что при исполнении наказания 
осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской 
Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовноисполнительным и иным законодательством РФ.
Принцип равенства осужденных перед законом установлен во 
Всеобщей декларации прав человека (ст. 7), в Международном пакте 
о гражданских и политических правах (ст. 26) и Конституции РФ 
(ст. 19). Он означает равенство прав и свобод человека и гражданина 
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, 
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным 
объединениям, а также других обстоятельств. Все осужденные, 
отбывающие определенный вид наказания или содержащиеся на 
одних условиях отбывания наказания в исправительном учреждении 
независимо от расы, национальности, материального и социального 
положения, вероисповедания обладают единым правовым статусом. 
Отличия в их правовом положении обусловлены только такими признаками, как пол, возраст, состояние здоровья, поведение осужденного в процессе отбывания наказания.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания пронизывает практически все нормы уголовно-исполнительного 
права и позволяет обеспечить реализацию целей уголовного наказания в отношении конкретного осужденного. Дифференциация 
и индивидуализация исполнения наказания представляет собой 
единый, взаимосвязанный процесс, который позволяет скорректировать исправительное воздействие в зависимости от групповых и 
индивидуальных признаков осужденных. 

Дифференциация осужденных к лишению свободы отражается в их 
классификации и распределении по видам исправительных учреждений, раздельном содержании и создании различных условий отбывания наказания для отдельных категорий осужденных. 
Индивидуализация исполнения наказания предполагает помимо 
групповых признаков учет индивидуальных особенностей личности 
осужденного, его положительных и отрицательных качеств. 
Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения 
развивает положения принципа дифференциации и индивидуализации наказания и предполагает привлечение осужденного к ответственности за неисполнение обязанностей или законных требований 
администрации, совершение иных нарушений порядка и условий 
отбывания наказания с учетом характера проступка, обстоятельств его 
совершения, личности осужденного и его предыдущего поведения. 
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием 
означает, что исполнение любого вида уголовного наказания сочетается с широким комплексом средств исправления: установленным 
порядком исполнения и отбывания наказания (режимом), воспитательной работой, общественно полезным трудом, общеобразовательной и профессиональной подготовкой, общественным воздействием. 

3.  УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ОСНОВАНИЯ 
 
 ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

Уголовно-исполнительные правоотношения — это общественные 
отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения и 
отбывания всех видов уголовных наказаний и применения средств 
исправительного воздействия.
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента 
вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до 
отбытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из 
ст. 7 УИК РФ, согласно которой основаниями исполнения наказаний 
и применения иных мер уголовно-правового характера являются 
приговор либо изменяющие его определение или постановление 
суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт 
об амнистии.
В соответствии с ч. 2 ст. 393 УПК РФ копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение 
или тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Для 
исполнения приговора в части имущественных взысканий вместе с 
копией приговора судебному приставу-исполнителю направляется 
исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией при