Изучение международных стандартов обращения с заключенными в системе служебно-боевой подготовки

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Н. Н. Кириловская
Ю. В. Перрон

ИзучеНИе междуНародНых стаНдартоВ  

обращеНИя с заКлЮчеННымИ В сИстеме 

служебНо-боеВой ПодготоВКИ

Практическое руководство

Вологда
2020

удК 341.231.14:343.83(083.132)
ббК 67.409.13
        К43

Рецензенты:
а. м. Потапов – начальник фак. повышения квалификации и 
проф. обучения ВИПЭ ФсИН россии, канд. юрид. наук, доц.;
т. В. макарова – начальник отд. воспитат. и соц. работы с личным составом уФсИН россии по Вологод. обл. 

Авторы:
Н. Н. Кириловская, канд. юрид. наук, доц. (лекция 6 раздела 2, 
раздел 3, раздел 4 в соавт. с Ю. В. Перрон);
Ю. В. Перрон (раздел 1, лекции 1–5 раздела 2, раздел 4 в соавт. 
с Н. Н. Кириловской)

Кириловская, Н. Н.
Изучение международных стандартов обращения с заключенными в системе служебно-боевой подготовки : практическое руководство / Н. Н. Кириловская, Ю. В. Перрон ; Федеральная служба 
исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономи- 
ки. – Вологда : ВИПЭ ФсИН россии, 2020. – 73 с. : табл.
ISBN 978-5-94991-543-1

В практическом руководстве содержатся методические рекомендации 
по изучению международных стандартов обращения с заключенными, методические разработки лекционных занятий по различным темам, а также 
рассматриваются особенности изучения указаний директора ФсИН россии по выполнению постановлений европейского суда по правам человека. 
Предназначено для проведения занятий по служебной подготовке с 
сотрудниками уголовно-исполнительной системы российской Федерации. 
удК 341.231.14:343.83(083.132)
ббК 67.409.13

ISBN 978-5-94991-543-1  
               © ФКоу Во «Вологодский институт права и экономики 
 
 
 
                   Федеральной службы исполнения наказаний», 2020
 
 
 
               © Кириловская Н. Н., 2020 
 
 
 
               © Перрон Ю. В., 2020 

К43

Раздел 1.   МетодичесКие РеКоМеНдации  
по изучеНию МеждуНаРодНых стаНдаРтов  
обРащеНия с заКлючеННыМи в систеМе  
служебНо-боевой подготовКи 

Эффективная реализация в россии международных стандартов 
в целом и минимальных стандартных правил организации объединенных Наций в отношении обращения с заключенными в частности во многом зависит от кадрового потенциала отечественной уголовно-исполнительной системы. В этой связи важнейшее значение 
приобретают системность и качество профессиональной подготовки 
персонала пенитенциарных учреждений в нашей стране. Включение тем и разделов о содержании и значении международных стандартов обращения с заключенными в план подготовки сотрудников 
уголовно-исполнительной системы россии было инициировано 
ФсИН россии в 2012 г. после принятия европейским судом по правам человека «пилотного» постановления по жалобам № 42525/07 
и 60800/08 «ананьев и другие против россии» (вынесено 10 января 
2012 г., вступило в силу 10 апреля 2012 г.)1. Во исполнение положений последнего директором ФсИН россии был утвержден план 
мероприятий2, в котором указывалось на необходимость включить 
«в учебные планы, программы обучения, повышения квалифика
1 Промежуточный отчет/план дальнейших действий по исполнению 
«пилотного» постановления европейского суда по правам человека по жалобам 
№ 42525/07 и 60800/08 «ананьев и другие против россии» (вынесено 10 января 
2012 г., вступило в силу 10 апреля 2012 г.). URL: http://minjust.ru/node/4791 (дата 
обращения: 14.03.2019).
2 План мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний по 
исполнению «пилотного» постановления «ананьев и другие против россии» 
(утв. директором ФсИН россии 10.12.2012; исх. 12.12.2012 №3-2401). URL: 
http://europeancourt.ru/2013/04/02/11713/ (дата обращения: 14.03.2019).

ции и профессиональной подготовки (переподготовки), стажирования кадров (в том числе кадрового резерва) органов и учреждений 
уИс… вопросы изучения международных стандартов, практики европейского суда и опыта других стран по обеспечению надлежащих 
условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых». 
При этом соответствующие учебные мероприятия начиная с января  
2013 г. предписывалось проводить на постоянной основе. 
следует отметить, что в соответствии с п. 65 Приказа минюста 
россии от 27 августа 2012 г. № 169 «об утверждении Наставления 
по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы»1 на служебно-боевой подготовке 
сотрудники обязаны изучать постановления европейского суда по 
правам человека, основные нормы и принципы международного и 
отечественного права, требования действующего законодательства в 
области соблюдения прав и свобод человека и гражданина и международные договоры в области права, относящиеся к деятельности 
уголовно-исполнительной системы российской Федерации. 
Необходимость изучения норм международного права по вопросам исполнения уголовных наказаний обусловлена в первую очередь 
тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции российской Федерации2 общепризнанные принципы и нормы международного права 
и международные договоры являются составной частью правовой 
системы россии, а следовательно, должны рассматриваться в процессе служебно-боевой подготовки наравне с нормами национального права.
Кроме того, ознакомление с нормами международного права 
способствует формированию правосознания сотрудников в духе понимания и уважения прав и свобод человека, необходимости признания человеческого достоинства осужденных наравне с остальными 

1 об утверждении Наставления по организации профессиональной 
подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы : приказ минюста 
россии от 27.08.2012 № 169 // бюл. норм. актов федер. органов исполнит. власти. 
2012. 8 окт. (№ 41).

2 Конституция российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, 
внесенных законами рФ о поправках к Конституции рФ от 30.12.2008 № 6-ФКз, 
от 30.12.2008 № 7-ФКз, от 05.02.2014 № 2-ФКз, от 21.07.2014 № 11-ФКз) // 
собр. законодательства рос. Федерации. 2014. № 31. ст. 4398.

гражданами, а также особых потребностей уязвимых категорий заключенных – женщин, несовершеннолетних, лиц с ограниченными 
возможностями и др.
заметим, что многие международные стандарты содержат рекомендации по обучению сотрудников уголовно-исполнительной системы в системе профессиональной подготовки. так, в правиле 75 
минимальных стандартных правил организации объединенных 
Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона 
манделы)1 указано, что все сотрудники уголовно-исполнительной 
системы должны быть достаточно образованными и иметь возможность и средства профессионально выполнять свои обязанности. 
После поступления на службу и в ходе деятельности для сотрудников должны быть организованы учебные курсы без отрыва от работы 
с целью поддержания и углубления знаний и повышения профессиональной квалификации. 
Подготовка, о которой говорится в п. 2 правила 75, должна 
включать, как минимум, изучение национального законодательства, 
международных и региональных документов, положениями которых следует руководствоваться сотрудникам в профессиональной 
деятельности. сотрудники пенитенциарных учреждений, которые 
взаимодействуют с определенными категориями заключенных или 
которым поручено выполнение специализированных функций, проходят подготовку, в ходе которой соответствующим вопросам уделяется особое внимание.
Подготовка всех сотрудников должна включать изучение международных и региональных документов и стандартов в области прав 
человека, особенно европейской конвенции о защите прав человека 
и основных свобод и европейской конвенции по предупреждению 
пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения 
и наказания, а также охватывать вопросы, связанные с применением 
минимальных стандартных правил ооН в отношении обращения с 

1 минимальные стандартные правила организации объединенных Наций 
в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона манделы) : 
резолюция генеральной ассамблеи ооН от 17.12.2015. http://www.refworld.
org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=5698a3c14 
(дата 
обращения: 14.03.2019).

заключенными и европейских тюремных правил (п. 81.1 европейских пенитенциарных правил1).
грамотное понимание и применение сотрудниками международных норм права является важным условием успешного достижения 
целей и задач модернизации пенитенциарной системы. разработка 
и утверждение комплексных информационно-методических и практических материалов по международным стандартам в области исполнения уголовных наказаний для сотрудников уголовно-исполнительной системы является значимым шагом на пути осуществления 
положений Концепции развития уИс до 2020 г.2

основными видами занятий по правовой подготовке, в рамках 
которых изучаются международные стандарты, являются плановые 
занятия (лекции), дополнительные занятия по указанию прямого руководства и контрольно-проверочные занятия.
На лекциях сотрудников следует знакомить с содержанием основных международных стандартов об обращении с заключенными 
при исполнении уголовных наказаний, деятельностью международных органов и организаций, которые осуществляют контроль за 
соблюдением международных актов, ратифицированных российской Федерацией, в частности европейского суда по правам человека, европейского комитета по предупреждению пыток, жестокого, бесчеловечного обращения и наказания. В текстах необходимо 
отражать передовой опыт реализации международных стандартов в 
уголовных системах других стран. особое внимание следует уделять 
вопросам взаимодействия международных общественных объединений с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. 
общее количество лекций, включая лекции по тематике международных стандартов, не может быть менее 10 часов в год.
дополнительные занятия по указанию прямого руководства призваны служить распространению сведений о поступающих во ФсИН 

1 европейские пенитенциарные правила : рекомендация совета министров 
европы Rec2(2006) от 11.01.2006.
2 о Концепции развития уголовно-исполнительной системы российской 
Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства рос. Федерации 
от 14.10.2010 (ред. от 23.09.2015) № 1772-р // собр. законодательства рос. 
Федерации. 2010. № 43. ст. 5544; 2015. № 40. ст. 5581.

россии письмах минюста россии о выполнении решений европейского суда по правам человека. Кроме того, следует доводить информацию о ратификации и денонсации пактов, договоров и конвенций.
Контрольно-проверочные занятия необходимы для проверки 
знания сотрудниками международных стандартов в сфере исполнения наказаний посредством тестирования. 
В настоящем практическом руководстве представлены примерные плановые лекции, материалы для дополнительных контрольно-проверочных занятий.

Раздел 2.    пРиМеРНые леКции по изучеНию 
МеждуНаРодНых стаНдаРтов обРащеНия  
с заКлючеННыМи в систеМе  
служебНо-боевой подготовКи

леКция № 1 
по служебно-боевой (правовой) подготовке

тема: Понятие, виды, классификация и роль международных  
стандартов об обращении с осужденными.
вид занятия: лекция.
время: 1 час.
Материальное обеспечение: мультимедийное оборудование.
учебные вопросы:
1. Понятие международных стандартов об обращении с осужденными.
2. значение международных стандартов об обращении с осужденными.
3. Виды и классификация международных стандартов об обращении с осужденными.
литература:
1. Перрон, Ю. В. международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний : учебное пособие / Ю. В. Перрон. – Вологда : ВИПЭ ФсИН россии, 2018. –  
246 с. – ISBN 978-5-94991-452-6.
2. бадальянц, Ю. с. Права человека : учебное пособие /  
Ю. с. бадальянц, д. а. ягофаров. – москва ; рязань : Поверенный, 
2006. – 519 с. – ISBN .