Управление охраной окружающей среды

№ 593

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»


Кафедра теплофизики и экологии металлургического производства

М.М. Афанасьева






                Управление охраной окружающей среды





            Учебное пособие


Рекомендовано редакционно-издательским советом университета






ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ

Москва 2010

УДК 504.06 А94

Рецензент
д-р биол. наук Л.М. Краснопольская




     Афанасьева, М.М.
А94    Управление охраной окружающей среды : учеб. пособие /
     М.М. Афанасьева. - М. : Изд. Дом МИСиС, 2010. - 46 с.
        ISBN 978-5-87623-409-4




          В пособии рассматривается управленческий правовой механизм охраны окружающей и природной среды, основной задачей которого является создание эффективного правового обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности.
          Предназначено для студентов, обучающихся по специальностям 280202 «Инженерная защита окружающей среды (в металлургии)» и 280201 «Безопасность жизнедеятельности».
УДК 504.06

ISBN 978-5-87623-409-4

© Афанасьева М.М., 2010

            ОГЛАВЛЕНИЕ



Предисловие................................................4
1. Экологическая система как объект правового регулирования.6
  1.1. Экология биоценозов ................................6
  1.2. Понятие экосистемы..................................7
  1.3. Развитие экосистем..................................9
2. Состояние биологических ресурсов земли ................ 12
  2.1. Роль биологического разнообразия в биосфере ...... 12
  2.2. Растительные и животные ресурсы России ........... 13
3. Сохранение и рациональное использование биоресурсов...... 14
  3.1. Сохранение генетического материала ............... 14
  3.2. Меры по сохранению биологического разнообразия....... 15
4. Управление в сфере регулирования экологических отношений. 18
  4.1. Государственное управление........................... 18
  4.2. Производственное управление ......................... 33
5. Экономический механизм охраны окружающей среды ........35
6. Правовой механизм охраны окружающей среды ............ 37
  6.1. Конституционные основы охраны окружающей среды ....37
  6.2. Экологические права и обязанности граждан..........37
  6.3. Принципы экологического права и охраны окружающей среды...................................................38
  6.4. Правовой режим природных ресурсов ................ 39
  6.5. Правовое регулирование обращения с отходами ...... 41
7. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды .........................................43
Библиографический список..................................45

3

            ПРЕДИСЛОВИЕ


   Будущее человечества зависит от состояния, развития окружающей среды и окружающей природной среды. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.
   К основным факторам деградации природной среды Российской Федерации относятся:
   -   преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
   -   низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
   -   резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства природопользования и охраны окружающей среды;
   -   последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
   -   низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.
   Вследствие этого охрана окружающей среды становится насущной проблемой и приобретает особое значение, поскольку нормальные условия существования человека зависят от того, насколько он способен познать законы природы и следовать им в своей жизнедеятельности.
   Для того чтобы решить экологические проблемы необходим четкий управленческий правовой механизм, основанный на создании эффективного правового обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости. Для этого необходимы:
   -   правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий

4

при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и(или) выборов проектов;
   -    развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
   -    совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и(или) осуществления экологически опасных видов деятельности;
   -   применение механизмов прекращения незаконной деятельности.
   Особую сложность в изучении курса «Управление охраной окружающей среды» вызывает специфика системы государственного управления в области регулирования экологопользования и охраны окружающей среды, целью которой является обеспечение экологической безопасности человека и общества в целом. Значительные трудности обуславливаются неоднозначностью научных подходов к решению проблем охраны окружающей среды, низким уровнем экологического образования общества и «молодой» отраслью права - Экологического права. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности - три достаточно самостоятельные, но взаимосвязанные группы общественных отношений, регулирование которых отнесено к ведению экологического права.
   Для полного понимания курса в пособии приведены основные экологические и биологические понятия составляющих окружающую среду и окружающую природную среду, закономерности развития экосистем, роль видового разнообразия - основы саморегуляции природы, механизмы нарушения функционирования сообществ.
   В пособии изложены экологические права и обязанности граждан, субъекты и объекты экологических правоотношений. Особое внимание уделено организационно-правовому механизму охраны окружающей среды, выделяя систему государственного управления на конституционной основе в сфере регулирования экологических отношений, охраны окружающей среды, государственного нормирования, а также экономического механизма охраны окружающей среды.
   Применение нормативных правовых актов как основы охраны биосферы требует понимания не только структуры экосистем, но и ее функционирования.

5