Обеспечение безопасности учреждений и органов ФСИН России

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики












ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ

Учебное пособие


















Вологда
2019

УДК 343.82(075)
ББК 67.409.03

    О13



         Рецензенты:
         Бабаян С. Л. - проф. каф. уголов.-исполн. права и орг. воспит. работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, д-р юрид. наук, доц.;
         Зникин В. К. - проф. каф. оператив.-розыскной деятельности и орг. исполн. наказания в уголов.-исполн. системе Кузбас. ин-та ФСИН России, д-р юрид. наук, проф.















        Обеспечение безопасности учреждений и орга-О13нов ФСИН России : учебное пособие / И. В. Дворянсков, С. И. Кузьмин, Е. В. Чернышенко [и др.] ; под. ред. Е. В. Чернышенко ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 90 с.

        ISBN 978-5-94991-515-8

          В учебном пособии раскрываются особенности применения различных мер обеспечения пенитенциарной безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
          Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов (курсантов) юридических вузов и факультетов, а также практических работников правоохранительных органов.

УДК 343.82(075)
ББК 67.409.03


ISBN 978-5-94991-515-8

© ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

                ВВЕДЕНИЕ ______________________________





    Учебное пособие подготовлено в соответствии с дисциплиной «Обеспечение безопасности», которая изучается обучающимися по специальности «Правоохранительная деятельность» и направлению подготовки «Юриспруденция». Пособие состоит из двух глав, содержащих основные теоретические положения и практические рекомендации по обеспечению пенитенциарной безопасности.
    Реформирование системы учреждений и органов ФСИН России, модернизация технического обеспечения пенитенциарных учреждений, изменение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершенствование вопросов применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы, вопросов социального обеспечения персонала учреждений и органов ФСИН России привели к необходимости расширения представлений по вопросам пенитенциарной безопасности, выработки современных механизмов ее обеспечения.
    В современных условиях функционирования уголовно-исполнительной системы вопросы обеспечения безопасности учреждений и органов ФСИН России имеют первостепенное значение. Для организации и поддержания нормального функционирования пенитенциарных учреждений следует применять весь комплекс мер по обеспечению безопасности, в числе которых: организация охраны, надзора, режима, создание условий личной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление профилактической работы по недопущению правонарушений на территории учреждений, оказание в необходимых случаях силового воздействия на лиц, отбывающих наказание или содержащихся под стражей, внедрение современных инженерно-технических средств охраны и надзора.

3

    В пособии раскрываются понятие безопасности учреждений и органов ФСИН России и категория «опасность», представлены основные виды опасностей, возникающих в процессе функционирования уголовно-исполнительной системы. Представлен подробный перечень нормативных правовых актов различного уровня, затрагивающих вопросы обеспечения пенитенциарной безопасности.

4

ГЛАВА 1 ________________________________
   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ
   И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ 






    1.1. Понятие безопасности учреждений и органов ФСИН России

    Нормальное функционирование любых социальных систем, сообществ, государства и общества в целом зависит от такого ключевого фактора и условия развития, как безопасность. Не является исключением и деятельность учреждений и органов ФСИН России, в целом уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, для которых вопросы обеспечения безопасности имеют первостепенное значение, так как в центре их постоянного внимания находятся лица, совершившие преступления и иные общественно опасные деяния, имеющие различную степень криминальной зараженности. Об этом наглядно свидетельствует многочисленное упоминание и применение понятия «безопасность» в нормах уголовно-исполнительного и иного законодательства, регламентирующего деятельность учреждений и органов ФСИН России, а также в наименовании самих этих органов и их отдельных подразделений.
    Однако, несмотря на значимость и частое применение в уголовно-исполнительном законодательстве понятия «безопасность», его законодательно закрепленное определение отсутствует, причем в любых его аспектах: безопасность учреждений и органов ФСИН России, безопасность персонала, личная безопасность осужденных и др. Например, закрепляя в ст. 13 УИК РФ право осужденных на личную безопасность, закон в то же время не раскрывает этого понятия и того, что означает

5

личная безопасность. Указываются фактически только меры по обеспечению личной безопасности осужденных.
    В этой связи требуется подробное рассмотрение понятия безопасности учреждений и органов ФСИН России и связанных с ним смежных категорий безопасности в различных направлениях. При этом следует учитывать положения всего российского законодательства и мнения специалистов.
    Один из базовых нормативных документов Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»¹ также не определяет понятие безопасности. Однако в ст. 1 данного закона раскрывается содержание национальной безопасности, включающей в себя безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Более полно рассматрваемое понятие раскрывается в ст. 212 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Феде-рации»², а именно как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социальноэкономическое развитие Российской Федерации». Также в данном нормативном правовом акте подробно перечисляются направления национальной безопасности, включая оборону страны, государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.
    Учреждения и органы ФСИН России являются частью системы органов государственной власти и одновременно частью российского общества. Поэтому, опираясь на положения на

     ¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.

     ² См.: Там же. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

6

званных нормативных актов, безопасность учреждений и органов ФСИН России или безопасность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации можно определить как часть национальной безопасности, относящуюся в первую очередь к таким ее направлениям, как государственная и общественная безопасность, и представляющую собой состояние защищенности уголовно-исполнительной системы в целом, учреждений и органов ФСИН России, осужденных, лиц, заключенных под стражу, персонала и иных лиц, находящихся на территории этих учреждений и органов либо иным образом причастных к их деятельности, объектов инфраструктуры от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, службы и труда.
    В деятельности уголовно-исполнительной системы, безусловно, реализуются и такие виды национальной безопасности, как информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая и безопасность личности. При этом обеспечение безопасности личности в деятельности уголовно-исполнительной системы имеет первостепенное значение. Между тем учреждения и органы ФСИН России не изолированы от общего информационного пространства, расположены в определенной природной местности и могут оказывать влияние на экологическую обстановку, являются субъектами экономических отношений, имеют собственный транспорт, на котором осуществляют перемещение людей и грузов по общим транспортным системам, пользуются возможностями общих энергетических систем и имеют собственные источники энергии. Поэтому нарушение установленных требований и правил в любой из названных сфер деятельности способно создать угрозу пенитенциарной безопасности, а также общества и государства в целом в указанных и других направлениях.
    На то, что в деятельности уголовно-исполнительной системы затрагиваются различные виды безопасности, указывает действующее законодательство, а также положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Феде

7

рации до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р¹. В данных документах в первую очередь говорится о личной безопасности самих осужденных, а также лиц, содержащихся под стражей, личной безопасности персонала, в том числе медицинских работников и преподавательского состава, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, безопасности службы, объектов уголовно-исполнительной системы, информационной, продовольственной безопасности, охране труда, безопасных условиях труда и технике безопасности, в целом об обеспечении правопорядка и законности, а также общественной безопасности. Все это входит в общее понятие безопасности учреждений и органов ФСИН России.
    В этой связи предпочтительным является использование понятия безопасности уголовно-исполнительной системы, поскольку тождественное ему и заявленное в названии настоящего параграфа понятие безопасности учреждений и органов ФСИН России может привести к ошибочному и ограниченному представлению, что речь идет о безопасности собственно только самих структурных подразделений ФСИН России.
    Тождественной с понятиями безопасности учреждений и органов ФСИН России и безопасности уголовно-исполнительной системы является категория «пенитенциарная безопасность». Разница лишь в том, что последнее понятие является универсальным, международным и не привязано только к российской пенитенциарной системе. По мнению некоторых специалистов, применительно к уголовно-исполнительной системе целесообразно использовать именно термин «пенитенциарная безопасность». Однако данный термин не используется в российском законодательстве и в большей степени подходит для сферы научных исследований. Поэтому в отношении правоприменительной практики и с точки зрения российского законодательства целесообразнее использовать понятия безопас

     ¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.

8

ности учреждений и органов ФСИН России или безопасности уголовно-исполнительной системы.
    Вместе с тем пенитенциарную безопасность можно рассматривать не только как состояние защищенности уголовно-исполнительной системы, но и еще в двух других аспектах: 1) как комплекс мер по обеспечению защищенности уголовно-исполнительной системы от внешних и внутренних угроз и 2) как определенную совокупность правовых и иных отношений в сфере обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы. В первом случае отдельные специалисты предлагают под пенитенциарной безопасностью понимать комплекс как институциональных, так и процессуальных мер по выявлению и противодействию существующим и возможным угрозам. Хотя здесь, конечно, размывается граница с таким важным и самостоятельным понятием, как «обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы». Во втором случае, в содержание пенитенциарной безопасности как комплекса социально-правовых отношений предлагается включать источники права, субъекты и объекты правового регулирования. Однако правильнее говорить в этом случае о субъектах и объектах правоотношений по обеспечению безопасности уголовно-исполнительной системы.
    Определение понятия «национальная безопасность», содержащееся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, указывает на наличие внутренних и внешних угроз государству и обществу. Исходя из этого, пенитенциарную безопасность или безопасность учреждений и органов ФСИН России также принято делить на внутреннюю и внешнюю. Безусловно, такое деление в определенной мере является условным, поскольку нередко внешние и внутренние угрозы безопасности в пенитенциарной сфере взаимосвязаны, а деятельность различных подразделений учреждений и органов ФСИН России направлена на нейтрализацию и тех, и других угроз. Так, сохраняющаяся криминальная активность осужденных в местах лишения свободы, попытки совершения ими побега и других преступлений, нарушений, незаконное перемещение каких-ли

9

бо предметов через границу исправительных и иных режимных учреждений уголовно-исполнительной системы нередко имеют поддержку со стороны лиц, сил и средств, находящихся за пределами данных учреждений. Однако такое деление направлений пенитенциарной безопасности учитывает относительную закрытость уголовно-исполнительной системы от общества и различия в социально-правовых отношениях, факторах и условиях внутри системы учреждений и органов ФСИН России, с одной стороны, и за ее пределами, с другой, территориально различное происхождение и расположение источников опасности, разделенных границами пенитенциарных учреждений. Это позволяет говорить о внутренней и внешней безопасности, в том числе об определенной специализации отдельных подразделений учреждений и органов ФСИН России на обеспечении в большей степени либо внутренней (например, отделы безопасности, режима), либо внешней безопасности (например, отделы охраны).
    Другим заслуживающим внимания уточнением понятия безопасности уголовно-исполнительной системы и одновременно его разделением на две составляющие, которое предлагается специалистами, является рассмотрение данного понятия, во-первых, как состояния защищенности самой уголовно-исполнительной системы, во-вторых, как свойства уголовно-исполнительной системы и входящих в нее объектов не быть опасным для других (государства, общества, граждан и т. д.)¹. Данный аспект должен быть отражен в определении понятий «безопасность учреждений и органов ФСИН России», «безопасность уголовно-исполнительной системы» и других тождественных либо смежных и производных понятий, например «обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы».
    В целях более полного раскрытия понятия безопасности учреждений и органов ФСИН России следует рассмотреть объекты и субъекты правоотношений по обеспечению безопасно

     ¹ См.: Усеев Р. З. Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы: теоретико-правовые и организационные аспекты : моногр. Самара : СЮИ ФСИН России, 2017. С. 38.

10