Совершенствование организационно-правовых форм работы с осужденными в условиях исправительного учреждения

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики










П. В. ГолодоВ



СоВершенСтВоВание орГанизационно-ПраВоВых Форм работы С оСужденными В уСлоВиях иСПраВительноГо учреждения
















монография
















Вологда
2019

удК 343.8 ббК 67.409.0
     Г61



        Рецензенты:
        С. Л. бабаян - проф. каф. уголов. права Рос. гос. ун-та правосудия, д-р юрид. наук, доц.;
        а. м. Потапов - начальник каф. уголовно-исполн. права и организации воспитат. работы с осужденными ВиПЭ ФСин россии, канд. юрид. наук, доц.










     Голодов, П. В.
Г61 Совершенствование организационно-правовых форм работы с осужденными в условиях исправительного учреждения : монография / П. В. Голодов ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики ФСин россии. - Вологда : ВиПЭ ФСин россии, 2019. -94 с. : табл.
         ISBN 978-5-94991-495-3

         В монографии рассмотрены организационно-правовые вопросы работы с первичными коллективами осужденных к лишению свободы, стимулирования их правопослушного поведения, представлены рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности. исследованию подверглись нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие организацию работы с осужденными в исправительных учреждениях, а также результаты научно-практических экспериментов по апробации новых форм (моделей) организационно-правового построения работы с осужденными к лишению свободы, проводившихся ФСин россии в разные годы.
         адресована профессорско-преподавательскому составу, адъюнктам и курсантам образовательных организаций ФСин россии, практическим работникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
                                                удК 343.8
                                                ббК 67.409.0

ISBN 978-5-94991-495-3       © ФКоу Во «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019
© Голодов П. В., 2019

                ВВЕДЕНИЕ





    Проводимая на современном этапе уголовно-исполнительная политика направлена на гуманизацию исполнения наказания. ее цель - изменение концепции исправительного учреждения, его преобразование в эффективную реабилитационную систему. достижение этой цели во многом связано с совершенствованием организационного построения работы с осужденными к лишению свободы. Концепция развития уголовно-исполнительной системы российской Федерации до 2020 г. предусматривает реализацию ряда мероприятий, направленных на решение указанной задачи, а именно: дифференциацию содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, личностных характеристик осужденных и их поведения во время отбывания наказания, наличия криминального опыта; усиление психолого-педагогической работы с личностью и подготовку осужденного к жизни в обществе; поиск и внедрение новых форм воспитательной работы; совершенствование системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению и ряд других¹.
    Планируемые преобразования обусловлены, прежде всего, необходимостью повышения полноты реализации таких принципов уголовно-исполнительного законодательства, как дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием (ст. 8 уиК рФ²).
    Вместе с тем существующая отрядная модель работы с осужденными в исправительном учреждении не позволяет в полной мере внедрять эффективные формы и методы работы со спецконтингентом, обеспечивающие оказание адресной социальной, психологической и

    ¹ См.: о Концепции развития уголовно-исполнительной системы российской Федерации до 2020 г. : распоряжение Правительства рос. Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собр. законодательства рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.

    ² См.: уголовно-исполнительный кодекс российской Федерации от 08.01.1997 № 1-Фз (ред. от 20.12.2017) // там же. 1997. № 2. Ст. 198.

3

педагогической помощи с учетом социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристик. начальник отряда, несущий основную нагрузку в воспитательном процессе, к сожалению, не всегда получает достаточную помощь от сотрудников других отделов и служб исправительного учреждения, в значительной степени работая на них с отвлечением от своих непосредственных обязанностей¹. Кроме того, следует отметить, что закрепленные в действующем уголовно-исполнительном законодательстве правовые стимулы к правопослушному поведению не являются до конца целостной и последовательной системой, что снижает эффективность решения задач исправления и ресоциализации осужденных. В связи с этим требуются более тщательная проработка содержательной части данной системы, ее описание и последующее юридическое оформление.
    для решения обозначенных проблем Федеральной службой исполнения наказаний был организован и проведен ряд научно-практических экспериментов, целью которых стали поиск и апробация новых эффективных моделей организационно-правового построения работы с первичными коллективами (микроколлективами) осужденных в условиях исправительного учреждения, а также создание справедливой и эффективной системы стимулов (мотиваций) к правопослушному поведению. здесь уместно привести точку зрения антона Семеновича макаренко, который утверждал, что не существует непосредственного перехода от целого коллектива к личности, а есть только переход через посредство первичного коллектива, специально организованного в педагогических целях². Представляется, что и в настоящее время поиск оптимальной формы организации работы с осужденными в рамках первичных социально-педагогических коллективов, а также совершенствование системы стимулирования к правопослушному поведению являются значимыми и актуальными.
    исследуемая нами проблема в научной литературе комплексно не рассматривалась. отдельные ее аспекты затронуты в работах

    ¹ См.: Кузнецов м. о совершенствовании работы отрядного звена // Преступление и наказание. 2016. № 7. С. 18-19; Полозюк В. Л. Отрядное звено - центр организации воспитательной работы с осужденными // Преступление и наказание. 2009. № 1. С. 8-10.

    ² макаренко а. С. о моем опыте // макаренко а. С. Пед. соч. : в 8 т. м., 1984. т. 4.

4

С. л. бабаяна, л. и. беляевой, е. м. данилина, а. и. дроздова, С. и. Кузьмина, С. а. лузгина, С. В. Перова, В. и. Позднякова, В. и. Селиверстова, Ю. м. ткачевского, В. е. Южанина и др. В связи с этим считаем необходимым вернуться к рассмотрению данной проблематики в контексте проводимых в последние годы преобразований уголовно-исполнительной практики, а также с учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта пенитенциарной деятельности, научных разработок в исследуемой нами сфере.
    В монографии представлен комплексный анализ организационно-правовых вопросов работы с первичными коллективами осужденных к лишению свободы, стимулирования их правопослушного поведения, разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности. исследованию подверглись нормы уголовно-исполнительного права, касающиеся организации работы с осужденными в исправительных учреждениях, а также результаты научно-практических экспериментов по апробации новых форм (моделей) организационно-правового построения работы с осужденными к лишению свободы, проводившихся Федеральной службой исполнения наказаний (ФСин россии) в разные годы. особое внимание уделено месту научно-практического эксперимента в механизме инновационной деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), его роли в осуществлении преобразований пенитенциарной практики. В исследовании использованы результаты проведенного автором монографии в 20142016 гг. анкетирования сотрудников иК-7 уФСин россии по республике башкортостан, иК-1 уФСин россии по республике Коми, иК-17 и иК-31 ГуФСин россии по Красноярскому краю, иК-11 ГуФСин россии по иркутской области, иК-1 уФСин россии по Вологодской области (свыше 100 респондентов), а также данные нии ФСин россии, отражающие результаты внедрения отдельных организационных новшеств в деятельность исправительных учреждений.
    монография может быть интересна преподавателям, научным работникам и обучающимся образовательных организаций ФСин россии, практическим работникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также всем, кто занимается исследованием вопросов совершенствования исполнения наказания в виде лишения свободы, исправления и ресоциализации осужденных в условиях исправительных учреждений.

5

                1. Теоретико-правовые аспекты организационного построения работы с осужденными в исправительных учреждениях






            1.1. Организационно-правовые формы работы


   с осужденными в условиях исправительного учреждения

   В современной уголовно-исполнительной практике находит применение множество форм организации работы с осужденными к лишению свободы, подавляющее большинство из которых предусмотрено нормами права либо изданными в рамках их реализации правоприменительными актами. основной организационно-правовой формой работы с осужденными в условиях исправительного учреждения является отряд осужденных. отряды осужденных образуются в исправительных колониях, колониях-поселениях, воспитательных колониях, а также создаются среди лиц, оставленных для хозяйственного обслуживания следственных изоляторов¹.
   В числе основных принципов формирования первичных коллективов осужденных, когда-либо применявшихся на практике, можно выделить следующие: производственно-бытовой, школьно-бытовой, медицинский, возрастной и принцип социально-педагогической запущенности. Каждый из них имеет определенные достоинства и вполне оправдывается с точки зрения интересов тех или иных частей, служб и отдельных категорий сотрудников исправительного учреждения. Вместе с тем можно поддержать точку зрения В. Ф. Клюкина, утверждавшего, что построение первичных коллективов осужденных по таким принципам оказывается несостоятельным перед лицом обязательных педагогических требований².

    ¹ См.: уголовно-исполнительное право россии : учеб. / под ред. В. и. Селиверстова. м. : норма: инФра-м, 2013. С. 354.

    ² См.: Клюкин В. Ф. Формирование направленно воспитывающего коллектива заключенных. М. : Издательство «Юридическая литература», 1970. С. 112-113.

6

    на протяжении многих лет организационная структура управления воспитательным процессом, какой является и по сегодняшний день отрядная система, находилась в зависимости от решения вопросов производственной деятельности исправительного учреждения. отсюда и бытовавшие многие годы принципы формирования отрядных звеньев: «отряд - производственная бригада», «отряд - цех», «отряд - производственный объект» и т д.¹ если в 1930-х гг. наиболее удачной организационной формой объединения заключенных в коллективы выступали строительные отряды (Положение о строительных отрядах было утверждено приказом по ГулаГу оГПу СССр от 15.02.1934 № 32), в рамках которых удавалось формировать трудовые коллективы с положительной направленностью, создавать актив и опираться на него в работе, то возвращение к прогрессивной отрядной системе началось в 1957 г., и уже к августу почти во всех итл и во многих колониях были созданы отряды². отрядный принцип организационного построения исправительного учреждения впервые получил официальный статус в Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, утвержденном в 1958 г.³
    В исправительных учреждениях до 1957 г. организационная структура строилась строго по функциональному принципу, а именно: персонал исправительных учреждений отвечал за определенные участки работы - режим, привлечение к труду, материальное снабжение, медицинское обслуживание осужденных и т. п. В этих условиях наиболее слабым звеном было проведение воспитательной работы с осужденными, особенно ее индивидуальные формы. С введением в 1957 г. отрядов осужденных как основного организационного звена исправительного учреждения положение изменилось. Это позволило более эффективно решать вопросы укрепления режима, трудового воспитания, вплотную заняться изучением личности осужденного, индивидуальной воспитательной работой, созданием нормального социально-психологического климата. отряд осужденных стал не только основным организационным звеном в структуре исправительного

    ¹ См.: Поздняков В. Становление и развитие отрядной системы // Преступление и наказание. 2009. № 1. С. 14-15.

    ² См.: Кузьмин С. и. отрядная система содержания осужденных: опыт, проблемы: историко-правовой обзор // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 11. С. 34-36; № 12. С. 31-35.

    ³ См.: Поздняков В. Становление и развитие отрядной системы.

7

учреждения, но и центром воспитательной работы с осужденными, ведущей ее организационно-правовой формой¹. Приказом мВд СССр от 14.06.1957 № н375 было утверждено временное Положение о начальнике отряда. В 1960 г. приказом мВд рСФСр № 421 была установлена численность осужденных в отрядах в зависимости от режима содержания в колониях: облегченный режим - 110-120 чел.; общий режим для содержания менее опасных преступников - 110-120 чел.; общий режим для содержания преступников, совершивших тяжкие преступления, - 90-100 чел.; строгий режим - 75 чел.; спецстрогого режима - 50 чел.²
    По мнению С. лузгина, отряд осужденных как коллективный воспитатель позволяет реализовать позитивный потенциал совместных целей, труда, досуга, других видов деятельности, внутреннего единства, здорового морально-психологического климата, коллективного мнения, взаимоответственности, взаимопомощи, сплоченности, упорядоченной системы взаимоотношений и организованности в сложной жизненной ситуации, связанной с отбыванием наказания в местах лишения свободы³. отрядная система как форма объединения осужденных в значительной степени опирается на особенности советской и российской общинной психологии, ментальности и традиционного образа жизни людей, в связи с чем отказ от коллективных форм отбывания наказания представляется ошибочным, а перспективным должно стать сочетание индивидуальных и групповых форм содержания осужденных⁴. Вместе с тем отрядная система работы с осужденными в последнее время все чаще подвергается серьезной критике со стороны отдельных ученых и практиков, что объясняется значительным ухудшением уголовно-правовых, уголовно-исполнительных

    ¹ См.: уголовно-исполнительное право россии : учеб. / под ред. В. и. Селиверстова. С. 353-355.

    ² См.: шамсунов С. х. учет опыта прошлого - одно из непременных условий оценки эффективности современных концептуальных преобразований в отрядном звене осужденных // человек: преступление и наказание. 2017. т. 25 (1-4). № 3. С. 373.

    ³ См.: лузгин С. а. центры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными как отечественная модель организации их исправления и ресоциализации в исправительных колониях : учеб. пособие. рязань : академия ФСин россии, 2004. С. 6.

    ⁴ См.: он же. Совершенствование воспитательного процесса в центрах исправления осужденных // Преступление и наказание. 2016. № 9. С. 6-8.

8

и личностных характеристик осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, снижением в связи с этим возможностей применения коллективных форм работы с осужденными.
    нормативно-правовую основу отрядной формы организации работы с первичными коллективами осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, составляют нормы как отечественного, так и международного уголовно-исполнительного законодательства.
    минимальными стандартными правилами обращения с заключенными 1955 г. установлено, что работу с разными категориями заключенных следует вести по мере возможности в разных заведениях или же в разных отделениях одного и того же заведения (п. 68)¹, то есть образование в структуре одного и того же пенитенциарного учреждения отделений обусловлено необходимостью дифференциации осужденных, раздельного содержания различных их категорий, облегчения работы с ними. минимальные стандартные правила оон в отношении обращения с заключенными (Правила нельсона манделы) 2015 г. в числе приоритетных называют меры по обеспечению раздельного содержания различных категорий заключенных в целях отделения заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или своих черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также в целях облегчения работы с ними (правило 93)².
    действующий уиК рФ наряду с индивидуальными и массовыми формамиработысосужденнымипредусматриваетгрупповыеформы(ч.2 ст. 110 уиК рФ), основной из которых является отрядная. Приказом минюста россии от 30.12.2005 № 259 утверждено Положение об отряде осужденных исправительного учреждения³, согласно которому отряд осужденных формируется в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом,

    ¹ См.: минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты в г. женеве 30.08.1955) // международная защита прав и свобод человека : сб. док. М. : Юрид. литература, 1990. С. 290-311.

    ² См.: минимальные стандартные правила организации объединенных наций в отношении обращения с заключенными (Правила нельсона манделы). URL: https://www.penalreform.org/wp-content/uploads/1957/06/RUS.pdf (дата обращения: 20.01.2018).

    ³ См.: об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний : приказ минюста россии от 30.12.2005 № 259 (ред. от 15.08.2016) // бюл. норматив. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. № 10.

9

создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.
    отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами минюста россии в исправительных учреждениях в пределах 50-100 чел. в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 чел. В СИЗО и тюрьмах численность отряда устанавливается ежегодно территориальным органом ФСин россии.
    распределение осужденных по отрядам (отделениям) осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений¹ и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний². осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. решение о распределении осужденных по отрядам с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения. Комплектование отряда и отделений воспитательной колонии осуществляется с учетом педагогической, режимной и производственной целесообразности. При распределении осужденных по отделениям учитываются индивидуально-психологические особенности подростков и их психологическая совместимость, образовательный уровень и другие факторы.

    ¹ См.: об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ минюста россии от 16.12.2016 № 295 (ред. от 28.12.2017). URL: http://www.pravo.gov.ru. 27.12.2016 (дата обращения: 20.01.2018).

    ² См.: об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы : приказ минюста россии от 06.10.2006 № 311 (ред. от 29.12.2017) // бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. № 44.

10