Информационно-аналитические технологии государственного управления

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики












ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


Учебное пособие
для направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция















Вологда
2019

УДК 004:35(075)
ББК 32.973.233
     И74

Рецензенты:
А. Н. Швецов - проф. каф. информатики
         и информ. технологий Вологод. гос. ун-та, д-р техн. наук, проф.;
А. Н. Наимов - проф. каф. информатики и математики инж.-эконом. фак. ВИПЭ ФСИН России, д-р физ.-мат. наук, проф.

Авторы:
            О. А. Панфилова (темы 1-3, 5, 6 в соавт. с Д. Ю. Крюковой,
Е. Н. Давыдовой); Д. Ю. Крюкова (темы 1-3, 5, 6 в соавт.
      с О. А. Панфиловой, Е. Н. Давыдовой); И. Н. Слободская (тема 4 в соавт.
      с Е. Е. Филиповой); Е. Е. Филипова (тема 4 в соавт. с И. Н. Слободской);
Е. Н. Давыдова (темы 1-3, 5, 6 в соавт. с О. А. Панфиловой, Д. Ю. Крюковой)






        Информационно-аналитические технологии государствен-И74 ного управления : учебное пособие для направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция / [О. А. Панфилова и др.] ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 93 с. : табл.
        ISBN 978-5-94991-494-6

        Учебное пособие включает материал для изучения информации и информационных ресурсов, технологий и систем в государственном управлении. Предназначено для направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация выпускника (степень) - магистр, направленность (профиль): юрист в сфере государственного управления.
        Издание адресовано обучающимся в образовательных учреждениях высшего образования. Учебное пособие предполагается использовать совместно с методическими материалами.
УДК 004:35(075)
ББК 32.973.233



ISBN 978-5-94991-494-6        © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

                ВВЕДЕНИЕ





   Изучение дисциплины «Информационно-аналитические технологии государственного управления» является важным аспектом при подготовке магистров.
   Формирование таких компетенций, как способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3), способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9), способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10), заложенных в федеральном государственном образовательном стандарте по рассматриваемому направлению подготовки, является основополагающим для юристов в сфере государственного управления.
   Учебный курс базируется на знаниях, умениях и владениях, полученных при изучении информатики и информационных технологий, информационной безопасности и защиты информации, правовой статистики или основ статистической обработки правовой информации.
   Пособие предназначено для работы по дисциплине «Информационно-аналитические технологии государственного управления» слушателей и студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация выпускника (степень) - магистр, направленность (профиль): юрист в сфере государственного управления. Оно рассчитано на групповую или индивидуальную работу на лекционных и практических занятиях, самостоятельную работу обучающихся, подготовку к зачету.
   Издание включает теоретический материал, направленный на изучение информации и информационных ресурсов, информационных технологий и систем в государственном управлении.
   Цель учебного пособия: формирование системы знаний по информационным и аналитическим технологиям, применяющимся в юридической деятельности и в государственном управлении.
   Материал имеет четкую структуру. Пособие разбито на шесть разделов:

3

   1.    Информатизация государственного управления Российской Федерации: стратегия и основные направления. Информационная безопасность.
   2.    Государственные информационные системы. Электронное правительство.
   3.   Системы электронного документооборота.
   4.    Информационные технологии обработки и анализа информации.
   5.    Сетевые информационные технологии в государственном управлении.
   6.   Информационные ресурсы. Системы поиска информации.
   Учебное пособие при обучении предполагается использовать совместно с методическими материалами.

4

ТЕМА 1. Информатизация государственного управления Российской федерации: стратегия и основные направления. Информационная безопасность

   1.1. Информатизация государственного управления Российской Федерации: стратегия
   и основные направления




                1.1.1. Понятие информации




   Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - федеральный закон № 149-ФЗ)); это любые сведения об окружающем мире, которые человек получает с помощью органов чувств; (в широком смысле) это общенаучное понятие, включающее в себя обмен сведениями между людьми, обмен сигналами между живой и неживой природой, людьми и устройствами, между устройствами без участия человека.
   Фиксируемые в виде определенных сигналов воспринимаемые факты окружающего мира называются данными.
   Знание - форма существования и систематизации результатов деятельности человека.
   Можно выделить следующие виды информации: символ (знак, жест), текст (состоит из символов, важен их порядок), числовая информация, графическая информация (рисунки, картины, чертежи, фото, схемы, карты), звук, тактильная информация (осязание), вкус, запах.
   Информационными процессами являются сбор, хранение (мозг, бумага, камень, береста, память ПК, дискеты, винчестеры, CD, DVD, магнитная лента), обработка (создание новой информации, кодирование, поиск, сортировка), передача.
   Информация должна обладать определенными свойствами. Так, она должна быть объективной, понятной, полезной, достоверной, актуальной и полной, а с точки зрения информационной безопасности, защищенной, конфиденциальной, целостной и доступной.


5

   Целостность данных, по сути, гарантия их сохранности при случайных и преднамеренных действиях. Она означает, что данные (и общедоступные, и конфиденциальные) не были изменены, подменены или уничтожены.
   Требование не передавать информацию третьим лицам без согласия ее обладателя обеспечивает ее конфиденциальность.
   Под доступностью понимается возможность для субъектов беспрепятственно реализовать право доступа к информации.
   Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется:
   1) на информацию, свободно распространяемую;
   2)    предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
   3)    информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
   4)    информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (федеральный закон № 149-ФЗ).
   Вся информация делится на общедоступную и ограниченного доступа. К общедоступной относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, например информация об окружающей среде или деятельности государственных органов.

Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа

Сведения, отнесенные       Основания отнесения сведений      
     к категории         к категории ограниченного доступа   
ограниченного доступа                                        
          1                              2                   
Государственная тайна Статья 5 закона Российской Федерации от
                      21.07.1993 № 5485-1 «О государственной 
                      тайне»                                 
Коммерческая тайна    Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ
                      «О коммерческой тайне»                 

6

2                     
Персональные данные Статья 7 федерального закона от 27.07.2006
                    № 152-ФЗ «О персональных данных»          
Банковская тайна    Статья 857 Гражданского кодекса           
                    Российской Федерации (ч. 2)               
                    Статья 26 федерального закона от          
                    02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской 
                    деятельности»                             
Врачебная тайна     Статья 13, 92 федерального закона         
                    от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах        
                    охраны здоровья граждан в Российской      
                    Федерации»                                

   Информация юридического характера делится на правовую и неправовую. Правовая информация - это массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
   В свою очередь правовая информация может быть нормативной (в правовом акте, содержит правовые нормы) и ненормативной (экономическая, криминологическая, криминалистическая, статистическая и др.), официальной и неофициальной или носить индивидуально-правовой характер.





                1.1.2. Понятие информационного общества




   Информационное общество - следующий этап развития общества, в котором главную роль играет информационная сфера - информация и знания.
   Главными особенностями и характеристиками информационного общества называют информационную инфраструктуру (трансграничные информационно-коммуникационные сети, информационные ресурсы и знания), компьютеры и готовность людей работать на них, новые виды деятельности в сетях, возможность получать из сетей мгновенно полную информацию, мгновенную коммуникацию между собой людей, интеграцию средств массовой

7

информации в сети, создание единой среды мультимедиа, отсутствие границ государств, общие нормы права и законодательства.
   Информатизация - это технологический, социальный и культурный процесс, связанный с определенными изменениями в образе жизни населения, формированием новых социально-экономических отношений.
   В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. даются следующие определения:
   -    информационное общество - общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан;
   -    общество знаний - общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;
   -    информационное пространство - совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средств взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой информационной инфраструктуры.
   Международные принципы создания информационного общества и подходы к его созданию определены Окинавской хартией глобального информационного общества (2000 г.), Декларацией принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» (2003 г.), Планом действий Тунисского обязательства (2005 г.).
   Первым стратегическим документом, определившим направления развития информационного общества в России, стала Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации. Она положила начало интенсивного использования органами государственной власти Российской Федерации, бизнесом и гражданами информационных и коммуникационных технологий.
   Электронные средства массовой информации, информационные системы, социальные сети, доступ к которым осуществляется с использованием сети Интернет, стали частью повседневной жиз

8

ни россиян. Пользователями российского сегмента сети Интернет в 2016 г. стали более 80 млн человек.
   В России информационное общество характеризуется широким распространением и доступностью мобильных устройств, беспроводных технологий, сетей связи. Создана система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к которой подключились более 34 млн россиян.
   В России с 2014 г. осуществляется подключение населенных пунктов с населением от 250 до 500 человек к сети Интернет, в результате чего 5 млн граждан России, проживающих почти в 14 тыс. таких малонаселенных пунктах, получат доступ к сети Интернет.
   Информационные и коммуникационные технологии оказывают существенное влияние на развитие традиционных отраслей экономики. Объем реализации товаров и услуг россиянам с использованием сети Интернет в 2015 г. достиг эквивалента 2,3 % валового внутреннего продукта и имеет тенденцию к росту.
   Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
   Международно-правовые механизмы, позволяющие отстаивать суверенное право государств на регулирование информационного пространства, в том числе в национальном сегменте сети Интернет, не установлены. Большинство государств вынуждены адаптировать государственное регулирование сферы информации и информационных технологий к новым обстоятельствам.
   Усилия многих государств направлены на приоритетное развитие национальной информационной инфраструктуры в ущерб формированию и распространению знаний, что не в полной мере соответствует целям, продекларированным на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, проходившей в Женеве в 2003 г.




                Нормативно-правовые акты в сфере информатизации




   1.   О Концепции правовой информатизации России : указ Президента Российской Федерации от 28.06.1993 № 966 (ред. от 22.03.2005).


9

   2.   Об основах государственной политики в сфере информатизации : указ Президента Российской Федерации от 20.01.1994 № 170 (ред. от 09.07.1997).
   3.   О президентских программах по правовой информатизации : указ Президента Российской Федерации от 04.08.1995 № 808.
   4.   Об информации, информатизации и защите информации : федеральный закон Российской Федерации от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003).
   5.   О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы) : постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010).
   6.   Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
   7.   Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» : постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313.
   8.   Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646.
   9.   О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы : указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203.
   10.   Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» : распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р.
   11.   О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» : постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2019 № 234.




                1.1.3. Государственная политика
                в сфере информатизации общества




   Согласно Указу Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» главными направлениями государственной политики в сфере информати

10