Особое производство в гражданском процессе

Федеральная служба исполнения наказаний 
Вологодский институт права и экономики 

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО  
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Учебное пособие
по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность 
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Под общей редакцией Т. В. Усковой

Вологда 
2019

УДК 347.9(075)
ББК 67.410я73
        О72

 
Р е ц е н з е н т ы :
Колпакова Л. А. – зам. начальника каф. уголов. процесса, криминалистики и оператив.-розыскной деятельности ВИПЭ ФСИН Росии, канд. 
юрид. наук, доц.;
Шелепина Е. А. – зав. каф. граждан. права и граждан. процесса Сев.-Зап. 
ин-та (фил.) Москов. гос. юрид. ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), канд. 
юрид. наук, доц.

А в т о р ы : Т. В. Ускова, А. В. Баскова, С. Н. Кондратовская, Н. А. Соколов, Н. П. Воронина, Н. Д. Потапова, Е. В. Валькова, Е. А. Мухтарова, 
М. М. Попович, В. М. Асмандияров, А. В. Миронов.

Особое производство в гражданском процессе : учебное 
пособие по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция 
/ [Т. В. Ускова и др.], под общ. ред. Т. В. Усковой ; Федер. служба 
исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : 
ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 216 с. : табл.
ISBN 978–5–94991–486–1
Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой учебной дисциплины «Гражданское процессуальное право (Гражданский 
процесс)» и предназначено для обучающихся (курсантов и студентов) по 
специальности 40.05.02 – Правоохранительная деятельность и направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция, а также преподавателей и 
практических работников уголовно-исполнительной системы.
УДК 347.9(075)
ББК 67.410я73
ISBN 978–5–94991–486–1 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

О72

ВВЕДЕНИЕ

В структуре образовательных программ дисциплина 
«Гражданское процессуальное право (Гражданский процесс)» 
является базовой (основополагающей) юридической дисциплиной, изучение которой направлено на формирование прикладных навыков и умений юриста.
Гражданский процесс подлежит изучению только на основе 
ранее полученных правовых знаний в области теории, истории 
права, конституционного, административного, гражданского, 
трудового и семейного права. Гражданский процесс служит 
формой принудительного осуществления гражданско-правовых, семейно-правовых, трудовых и других правовых обязанностей. 
В совокупности с другими дисциплинами базовой части 
профессионального цикла ФГОС ВО рассматриваемая дисциплина обеспечивает надежный инструментарий формирования 
профессиональных компетенций курсанта (студента).
Особое производство является специфическим институтом 
в рамках гражданского процесса, посредством которого обеспечивается реализация и защита прав и законных интересов граждан и организаций, установление бесспорных юридических 
фактов и состояний, значимых в гражданском обороте, а также 
устранение правовой неопределенности в различных сферах 
правоотношений.
Актуальность существующих процессуальных проблем, 
специфика правового регулирования порядка и способов судебной защиты прав граждан и организаций в рамках особого производства определили необходимость подготовки настоящего 
учебного пособия.

Глава 1 
УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ 
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

§ 1. Установление фактов, имеющих юридическое 
значение: общие положения

У ч е б н ы е  в о п р о с ы :
1. Понятие и основания установления фактов, имеющих юридическое 
значение.
2. Порядок подачи заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
3. Порядок рассмотрения заявления об установлении фактов, имеющих 
юридическое значение.
4. Принятие судом решения по заявлению об установления фактов, имеющих юридическое значение.

Понятие и основания установления фактов, имеющих  
юридическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенными делами особого 
производства, поскольку от наличия или отсутствия юридических фактов зависит возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций.
В обычном порядке установление юридических фактов, 
как правило, происходит посредством прохождения административных процедур различных органов исполнительной власти (например, регистрация рождения, брака, смерти осуществляется органами ЗАГС и т. п.)
Однако порядок реализации таких функций исполнительной власти строго регламентируется нормативными актами, 
несоблюдение которых может повлечь за собой невозможность 
исполнения возложенных функций. В таких случаях тот или 
иной факт не может быть удостоверен соответствующим доку

ментом по причине его утраты, уничтожения, невозможности 
восстановления. 
Для этих случаев предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.
В силу прямого указания процессуального законодательства (ст. 264 ГПК РФ) в судебном порядке могут быть рассмотрены дела об установлении:
1) родственных отношений;
2) факта нахождения на иждивении;
3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
4) факта признания отцовства;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в 
документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
7) факта несчастного случая;
8) факта смерти в определенное время и при определенных 
обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства.
Перечень фактов, имеющих юридическое значение, не 
является исчерпывающим. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 
ГПК РФ судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.
К таким фактам, прямо не поименованным в ГПК РФ, могут также относиться:
– факт состояния в фактических брачных отношениях (при 
условии, что они возникли до 8 июля 1944 г.);
– факт отцовства;
– факт приобретения имущества в период брака на средства 
только одного из супругов;

– факт проживания гражданина на территории Российской 
Федерации;
– факт участия гражданина в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
– факт применения политических репрессий и факт конфискации имущества в связи с применением политических репрессий;
– факт нахождения на спецпоселении;
– факт участия в боевых действиях и др.
Для установления в порядке особого производства того или 
иного факта необходимо сочетание нескольких обязательных 
условий:
– установление факта должно непременно и непосредственно порождать юридические последствия; данное требование вытекает из нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, в 
соответствии с которой суд устанавливает факты, от которых 
зависят возникновение, изменение, прекращение личных или 
имущественных прав граждан, организаций;
– суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином 
порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, 
или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ);
– отсутствие спора о праве гражданском (в случае если 
при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении 
заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю 
и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в 
порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ);
– установление факта не должно быть прямо запрещено законом (например, п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ запрещено установление факта принадлежности воинских документов, паспорта и 
выдаваемых органами ЗАГС свидетельств)1.

1 См.: Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса : в 4 т. / под ред. И. Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2015. Т. 3: Семейное и наследственное 
право в нотариальной практике. 717 с.

Порядок подачи заявления об установлении фактов,  
имеющих юридическое значение

В соответствии со ст. 266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд 
по месту жительства заявителя, за исключением заявления об 
установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. 
Местом жительства гражданина является жилой дом, 
квартира, комната, жилое помещение специализированного 
жилищного фонда (служебное, комната в общежитии, жилое 
помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме 
системы социального обслуживания граждан и др.) либо 
иное жилое помещение, в которых гражданин, во-первых, 
постоянно или преимущественно проживает на законных 
основаниях и, во-вторых, зарегистрирован по месту жительства. В настоящее время при определении места жительства 
рассматривается место регистрации по основному месту жительства, зафиксированное в паспорте гражданина. Таким 
образом, гражданин, желающий установить в судебном порядке тот или иной факт, имеющий юридическое значение, 
должен обратиться в районный суд по месту своей постоянной регистрации.
В случае обращения в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом 
главным для определения территориальной подсудности дела 
является не место жительства заявителя, а место нахождения 
недвижимого имущества. Учитывая особую значимость недвижимого имущества, а также его специфическую характеристику – прочную связь с землей и невозможность перемещения без 
несоразмерного ущерба их назначению, недвижимое имущество подлежит государственному кадастровому учету в органах Росреестра. К таким уникальным характеристикам объекта 
недвижимости относится, в частности, и адрес объекта недвижимости или, при его отсутствии, описание местоположения 

объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и т. п.)1.
Вышеперечисленные сведения об объекте недвижимости 
содержатся в государственном кадастре недвижимости и предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, 
в том числе в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового паспорта объекта недвижимости. Таким 
образом, место нахождения недвижимого имущества для определения суда, в который следует обращаться с заявлением об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, возможно определить исходя из вышеназванных документов или по фактическому расположению объекта недвижимости.
В целом заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по своей форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ.
Так, заявление адресуется суду в соответствии с правилами 
подсудности, в нем указываются фамилия, имя, отчество, место 
жительства заявителя и его представителя (при наличии), а также 
обстоятельства, подлежащие установлению судом, на которых 
заявитель основывает свое обращение, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Заявление должно быть подписано заявителем или его представителем при наличии у него 
полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
По общему правилу к заявлению в суд прилагаются его копии в соответствии с количеством заинтересованных лиц, доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия 
представителя заявителя, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свое обращение к 
суду, копии этих документов для заинтересованных лиц, а также 
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче 
заявления по делам особого производства уплачивается государственная пошлина в размере 300 руб. 

1 См.: Комментарий к подразделу IV «Особое производство» раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ 
(постатейный) / Н. В. Ласкина, Н. Ф. Никулинская, М. А. Рогалева, Е. В. Яковенко. 
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Общие требования к форме и содержанию заявления об 
установлении факта, имеющего юридическое значение, дополняются несколькими особыми требованиями:
– указание цели, ради которой требуется установление 
этого факта, то есть на реализацию каких прав и обязанностей 
заявителя может повлиять установление судом юридического 
факта (при этом цель обращения не должна быть связана с притязаниями на права других лиц, поскольку наличие таких притязаний свидетельствует о возможности возникновения спора о 
праве, что исключает рассмотрение такого дела в порядке особого судопроизводства); 
– указание на доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (например, письменные отказы, свидетельствующие о невозможности 
выдачи или восстановления тех или иных документов, от уполномоченных органов или организаций). 

Порядок рассмотрения заявления об установлении  
фактов, имеющих юридическое значение

Порядок и особенности судебного заседания по данной категории дел обусловлены прежде всего тем, какой именно факт, 
имеющий юридическое значение, просит установить заявитель.
В числе общих обстоятельств, подлежащих доказыванию, 
можно рассматривать следующие:
– цель, ради которой требуется установление факта;
– на реализацию каких прав и обязанностей заявителя может повлиять установление судом юридического факта;
– отсутствие спора o праве и возможности притязаний 
иных лиц;
– невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов;
– отсутствие прямого запрета в законе на установление в 
порядке особого производства конкретного факта, имеющего 
юридическое значение.

Из приведенного выше перечня наибольшие затруднения 
вызывает выяснение отсутствия спора o праве и наличия возможных притязаний других лиц, поскольку сам заявитель не 
всегда заинтересован в сообщении данных обстоятельств. В 
связи с этим при подготовке дела требуется особое внимание 
суда к вопросу o выявлении возможного спора o праве и привлечении к делу всех заинтересованных лиц, поскольку в противном случае их права могут быть нарушены, а дело необоснованно рассмотрено в порядке особого производства, тогда 
как при наличии спора оно подлежит рассмотрению в порядке 
искового производства.

Принятие судом решения по заявлению об установлении 
фактов, имеющих юридическое значение

Согласно ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об 
установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое 
значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой 
документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
В зависимости от того, какие именно факты устанавливаются судом, законодатель рассматривает судебные решения в 
качестве либо самостоятельных правоустанавливающих документов, либо оснований для выдачи таких документов.
Анализ положений пунктов ч. 2 ст. 264 ГПК РФ позволяет 
сделать вывод, что судебное решение в качестве самостоятельного правоустанавливающего документа может быть вынесено 
по делам об установлении факта иждивения, факта несчастного 
случая, факта принадлежности правоустанавливающих документов конкретному лицу1.
В иных случаях решение суда является основанием для выдачи соответствующего документа уполномоченным органом, 

1 См.: Комментарий к подразделу IV «Особое производство» раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ 
(постатейный).