Государственная политика в правоохранительной сфере: правовые, организационные и психологические основы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА  
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: 
ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ  
И ПСХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Сборник материалов  
международной научно-практической конференции 
(г. Вологда, 16 ноября 2018 года)

Под общей редакцией  
кандидата юридических наук, доцента А. А. Середина

Вологда 
2018

УДК 343.8(08)
ББК 67.409.01
        Г57

Государственная политика в правоохранительной 
сфере: правовые, организационные и психологические 
основы : сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Вологда, 16 ноября 2018 года) / 
под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. А. А. Середина ; Федер. 
служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 117 с.
ISBN 978–5–94991–477–9
В издании освещаются проблемы развития в России государственной службы в правоохранительной сфере, а также содержания, правовой 
регламентации и реализации уголовного наказания в России и зарубежных странах в контексте социально-экономических, политико-правовых 
и духовных изменений общественной жизни. Особое внимание уделяется анализу административного, уголовного и уголовно-исполнительного 
законодательства, вопросам назначения и исполнения уголовных наказаний, а также рассмотрению отечественного и зарубежного опыта назначения и исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия. 
Адресован сотрудникам учреждений и органов ФСИН России.
УДК 343.8(08)
ББК 67.409.01
ISBN 978–5–94991–477–9  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

Г57

Проблемы правового регулирования  
исполнения принудительных работ

И. В. Дворянсков – профессор кафедры уголовного права  
и криминологии ВИПЭ ФСИН России,  
главный научный сотрудник НИЦ-2 НИИ ФСИН России,  
доктор юридических наук, доцент

В статье исследуются проблемные вопросы правовой регламентации 
исполнения принудительных работ, какие как статус осужденных к принудительным работам, порядок направления к месту отбывания принудительных работ, недостатки исчисления сроков при исполнении принудительных работ. Автором затронута также проблема трудоустройства 
осужденных к данному виду наказания. 

К л ю ч е в ы е  с л о в а : принудительные работы; осужденные; исправительный центр.
Статус принудительных работ как наказания обусловлен 
регламентацией их исполнения в разделе II «Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» 
УИК РФ. Осужденные к принудительным работам хоть и находятся под надзором, но обладают ограниченной свободой передвижения.
По действующей редакции ст. 53.1 УК РФ принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в 
местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах (ИЦ), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали 
или были осуждены.
Кроме того, при исправительных учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные центры (УФИЦ). Порядок создания указанных 
участков регламентируется приказом Минюста России от 
08.04.2014 № 67 «Об утверждении Порядка создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы 
изолированных участков, функционирующих как исправительные центры».

Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ (далее – Порядок) определяется приказом 
Минюста России от 28.12.2016 № 321 «Об утверждении Порядка 
направления осужденных к месту отбывания принудительных 
работ»1. В этой связи возникает определенная проблема относительно статуса осужденных к принудительным работам. Данное 
наказание относится законодательством к числу не связанных с 
изоляцией от общества. Между тем УИК РФ и указанный выше 
приказ подразделяют осужденных к принудительным работам на 
две категории: а) не находящихся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей; б) находящихся к моменту 
вступления приговора в законную силу под стражей.
Соответственно для этих категорий предусматривается различный порядок направления к месту отбывания наказания. В 
отношении осужденных, находящихся на свободе, территориальный орган уголовно-исполнительной системы (ТО ФСИН 
России) по месту жительства осужденного к принудительным 
работам или по месту его осуждения непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказание, не позднее 10 суток 
со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному предписание о направлении к 
месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть в исправительный центр. 
Осужденный следует к месту отбывания наказания самостоятельно. Но, если осужденный к моменту вынесения приговора 
(судебного решения) находится под стражей, он направляется в 
ИЦ или УФИЦ под конвоем. 
Интересно, что согласно Порядку направления осужденных к месту отбывания принудительных работ, осужденные, 
которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы 
заменена принудительными работами, направляются к месту 
отбывания нового наказания самостоятельно, для чего админи
1 Об утверждении Порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ : приказ Минюста России от 28.12.2016 № 321. URL: http://
www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.08.2017).

страцией исправительного учреждения выдаются предписание, 
проездные документы или денежные средства для приобретения проездных документов, а также продукты питания или денежные средства для приобретения продуктов питания на время следования в исправительный центр.
Представляется, что это не соответствует строгости и содержанию рассматриваемого наказания и вызывает дисбаланс 
принудительного воздействия в отношении различных категорий осужденных к принудительным работам. 
Наказание в виде принудительных работ является альтернативой лишению свободы. При доставлении же осужденных 
к месту отбывания наказания под конвоем они будут следовать 
под вооруженной охраной через передаточные пункты (следственные изоляторы, транзитно-пересыльные пункты при исправительных учреждениях), размещаться в одних транспортных средствах (спецавтомобилях, спецвагонах) совместно с 
осужденными к лишению свободы, включая лиц, осужденных 
за тяжкие и особо тяжкие преступления, подвергаться при этапировании личному обыску, досмотру, другим видам ограничения прав, что не соответствует карательной составляющей принудительных работ. 
Поэтому целесообразно регламентировать самостоятельное следование осужденных, находящихся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей, к месту отбывания 
принудительных работ. 
Исчисление сроков исполнения принудительных работ 
тоже имеет свои особенности. Срок принудительных работ 
исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный 
центр. При этом в этот срок засчитывается время содержания 
осужденного под стражей в качестве меры пресечения, следования в исправительный центр под конвоем, а также – краткосрочных выездов, предоставляемых осужденному в соответствии со ст. 60.4 УИК РФ, из расчета соответственно: один день 
содержания под стражей, один день следования в исправительный центр под конвоем, один день краткосрочного выезда за 
один день принудительных работ.

Однако в срок принудительных работ не засчитывается 
время самовольного отсутствия осужденного на работе или в 
исправительном центре свыше одних суток.
Следует отметить некоторые недостатки исчисления сроков 
при исполнении принудительных работ. В частности, если осужденным к принудительным работам краткосрочные выезды 
за пределы исправительного центра для решения неотложных 
социально-бытовых и других вопросов могут быть разрешены 
на срок до пяти суток, при чем только непосредственно после 
постановки осужденного на учет и его регистрации по месту 
пребывания или постановки на миграционный учет по месту 
пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства), то для осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, краткосрочные выезды могут быть разрешены 
до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда 
туда и обратно), которые могут предоставляться по более широкому перечню оснований: в связи с исключительными личными 
обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, 
причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после 
освобождения.
Если выезд за пределы исправительного центра на период 
ежегодного оплачиваемого отпуска может быть разрешен только осужденным, не имеющим взысканий, то в колониях-поселениях такого ограничения нет. Право проживания положительно 
характеризующимся осужденным к принудительным работам 
со своими семьями за пределами исправительного центра предоставляется по отбытии ими не менее одной трети срока наказания, в отношении же осужденных к отбыванию наказания 
в колониях-поселениях такого ограничения не предусмотрено. 
Практические работники обращают внимание на нехватку 
свободных вакансий на предприятиях, либо на ограниченность 
рынка вакансий в месте дислокации ИЦ и УФИЦ. Мониторинг 
вакансий, представленных центрами занятости населения, по

казывает, что к их кругу чаще всего относятся неквалифицированные должности, например: грузчик, уборщик производственных и служебных помещений, контролер, курьер, мойщик 
посуды, подсобный рабочий. Однако количество и таких рабочих мест ограничено.
Ряду организаций, согласно имеющимся вакантным должностям, требуются рабочие узких специальностей, таких как 
токарь, фрезеровщик, слесарь-инструментальщик, электроник, 
программист и др. Основная же часть осужденных, содержащихся в ИЦ (УФИЦ), не имеет средне-специального образования, а также документов, подтверждающих утверждения осужденного о наличии данного образования или опыта работы.
Важно знать, что в отношении иностранных граждан и лиц 
без гражданства, которые не имеют права осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации (ввиду 
отсутствия официального разрешения), принудительные работы исполняться не могут. Поэтому во избежание ситуаций, 
когда приговор не может быть исполнен в силу правовых препятствий, такие обстоятельства должны устанавливаться как на 
стадии предварительного расследования, так и в суде. 
В целях обеспечения гарантированного трудоустройства 
осужденных к принудительным работам по месту отбывания 
наказания предлагается изложить ст. 60.7 УИК РФ в новой редакции:
«Статья 60.7. Трудоустройство осужденных к принудительным работам
1. Каждый осужденный к принудительным работам обязан 
трудиться объектах, определяемых администрацией исправительных центров. 
Перечень таких объектов и количество рабочих мест для 
осужденных к принудительным работам определяется территориальным органом уголовно-исполнительной системы по 
согласованию с органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации на условиях установления резерва (квотирования) рабочих мест для осужденных к принудительным 
работам. 

Администрация исправительных центров обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к 
труду в организациях любой организационно-правовой формы 
и на объектах, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.
2. Организациям и индивидуальным предпринимателям, 
использующим труд осужденных к принудительным работам, 
предоставляются льготы по уплате налогов в соответствии с 
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3. Организации и индивидуальные предприниматели вправе запрашивать и получать от администрации исправительных 
центров информацию, необходимую при создании рабочих мест 
для трудоустройства осужденных к принудительным работам».

Особенности коррекционной работы с осужденными  
за преступления против здоровья населения  
и общественной нравственности

Э. В. Зауторова – профессор кафедры  
юридической психологии и педагогики ВИПЭ ФСИН России, 
доктор педагогических наук, профессор;

А. В. Вилкова – ведущий научный сотрудник  
НИИ ФСИН России, доктор педагогических наук, доцент

В статье исследуются вопросы коррекционной работы с осужденными 
за преступления против здоровья и общественной нравственности, которые отличаются особой агрессивностью, дефектностью общественной 
идентификации, низким уровнем развития эмоционального интеллекта. 
Авторами определены приоритетные направления коррекционной работы с данной категорией осужденных, предложен ряд методик. 

К л ю ч е в ы е  с л о в а : преступления против здоровья населения и общественной нравственности; коррекция; правосознание; социализация; 
адаптация.
Преступления против здоровья населения и общественной 
нравственности относятся к насильственным преступлениям 

(приобретение, сбыт, хранение, хищение, вымогательство либо 
склонение к употреблению наркотических средств, организация и содержание притонов, уничтожение или повреждение 
памятников истории и культуры, жестокое обращение с животными и др.1). Несмотря на то, что доля этих преступлений в 
общей структуре преступности невелика, но тяжесть и степень 
моральной деформации таких преступников самая серьезная. 
Соответственно, осужденные, отбывающие наказание за преступления против здоровья населения и общественной нравственности представляют собой одну из наиболее сложных 
категорий лиц, требующих особого подхода к организации воспитательной работы с ними.
Особенности коррекционной работы с лицами, осужденными за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, рассмотрены в научных работах таких 
авторов, как Ю. М. Антонян, С. М. Алижанова, Д. Г. Горохов, 
О. В. Гуцев, Ю. В. Гагарин, А. П. Дьяченко, Ю. Ю. Железная, 
О. А. Ибрагимов, А. Н. Игнатов, С. И. Кулагина, Л. М. Яковлев 
и др. Ученые отмечают, что основными характерными чертами 
лиц, совершающих насильственные преступления, являются 
низкий уровень развития эмоционального интеллекта, импульсивная и неоправданная агрессивность, дефектность общественной идентификации и др. Для их поведения характерны 
крайние проявления эгоизма, примитивизма и цинизма. При 
этом отмечено, что они в своем большинстве страдают алкоголизмом и наркоманией. 
Б. Г. Бовин и А. В. Кокурин, проведя психологическое обследование лиц, осужденных за преступления против здоровья 
населения и общественной нравственности, в том числе и за 
умышленные преступления, выявили у них сильную зависимость от преступного сообщества2. Мотивационная и эмоционально-волевая сфера такой личности характеризуются эго
1 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. 
от 06.07.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
2 См.: Бовин Б. Г., Кокурин А. В. Психологические аспекты изучения личности осужденного // Преступление и наказание. 2004. № 9. С. 25.

центризмом, постоянным конфликтом, оправданием своих действий и поступков. С. В. Кривошеев отмечает, что осужденных 
за преступления против здоровья населения и общественной 
нравственности отличают безжалостность и беспощадность, 
грубость, наличие психических патологий, ярко выраженная 
антисоциальная установка, правовой нигилизм и скептицизм, 
способность и готовность причинить зло, приверженность к 
субкультуре, криминальным традициям и обычаям, постоянное 
чувство неуверенности и тревожности1. 
Осужденные за преступления против здоровья населения 
и общественной нравственности плохо реагируют на профилактические меры и психолого-педагогическое воздействие. В 
связи с этим перед сотрудниками пенитенциарных учреждений 
стоит задача организации постоянного контроля за поведением 
осужденных и его анализа, проведение специально организованной коррекционной работы ввиду того, что при участии данной категории возникает наибольшее количество конфликтных 
ситуаций и нарушений режимных требований.
При этом важно установить, насколько велика степень 
индивидуалистического, эгоистического отношения к другим 
лицам, коллективу у осужденного. При этом коррекционный 
процесс целесообразно направить на то, чтобы они больше 
думали о последствиях своих поступков, воспитывали в себе 
уважение к людям, сознательно соблюдали требования режима, 
стремились искоренить в себе такие качества как, грубость, жестокость, безразличие и равнодушие к судьбам других людей. 
Началом переломного момента в воспитании можно считать тот 
момент, когда осужденный напишет извинительное письмо потерпевшему. 
Осужденный за насильственные преступления при подготовке к жизни на свободе должен научиться видеть в каждом 

1 См.: Кривошеев С. В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика насильственных преступлений, совершаемых в следственных изоляторах : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. URL: http://www.dissercat.com/
content/kriminologicheskaya-i-ugolovno-pravovaya-kharakteristika-nasilstvennykhprestuplenii-soversh (дата обращения: 23.09.2016).