Техническое нормирование в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний 
Вологодский институт права и экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
М. Н. Рассадина  
 
 
ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Вологда  
2018 

УДК 331.103:343.8(075) 
ББК 65.291.1я73 
         Р24 
 
 
 
Рецензенты: 
Д. В. Титов – ст. преподаватель каф. информатики и математики ВИПЭ ФСИН 
России, канд. тех. наук; 
А. В. Храпов – ст. инспектор отд. орг. трудовой занятости спецконтингента 
УФСИН России по Вологод. обл.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рассадина, М. Н.  
Техническое нормирование в уголовно-исполнительной системе : учебное 
пособие / М. Н. Рассадина ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т 
права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 94 с. : ил. 
ISBN 978-5-94991-449-6 
 
В учебном пособии раскрываются принципы и методы построения трудовых процессов, теоретические основы исследования затрат рабочего времени и 
установления норм времени на различные технологические операции применительно к лесозаготовительному производству УИС. 
Учебное пособие составлено в соответствии с тематическим планом и 
учебной программой дисциплины «Техническое нормирование в УИС» для курсантов и слушателей, обучающихся по направлению подготовки 35.03.02 Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств очной и 
заочной форм обучения. 
УДК 331.103:343.8(075) 
ББК 65.291.1я73 
 
 
  
ISBN 978-5-94991-449-6                         © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  
                                                                                           Федеральной службы исполнения наказаний», 2018 
                                                                                       © Рассадина М. Н., 2018 

Р24 

ВВЕДЕНИЕ 

Эффективная деятельность любого учреждения (организации), в том 
числе и производственных подразделений уголовно-исполнительной системы, складывается из организации и нормирования труда, которые позволяют 
оценить организационно-технический потенциал организации, определить резервы эффективного использования ее персонала, условия улучшения организации труда и его оплаты, найти пути нормализации социально-трудовых отношений в коллективе и т. д. 
Нормирование труда – одна из отраслей экономической науки, которая в 
тесной взаимосвязи с другими экономическими, техническими, психофизиологическими и социальными научными дисциплинами изучает трудовую деятельность человека в целях минимизации затрат труда и жизненной энергии 
человека на выполнение заданного объема работ. 
Применение в организации действенной системы нормирования труда 
обеспечивает повышение эффективности использования не только рабочей 
силы, но и всех прочих факторов производства (улучшается использование 
техники и технологии, сырья и материалов, повышается эффективность организационной деятельности).  
Одной из важнейших задач организации и нормирования труда является 
совершенствование процесса труда, улучшение использования оборудования 
и установление на этой основе технически обоснованных норм выработки. 
Предлагаемое учебное пособие имеет целью в первую очередь помочь 
учащимся освоить теоретические знания в части нормирования труда, обусловливаемые потребностью в постоянном анализе и соизмерении производственных затрат с полученным результатом с целью снижения издержек производства и повышения на этой основе прибыльности, рентабельности и конкурентоспособности производственных подразделений УИС. 
Данное учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей, 
обучающихся по направлению подготовки 35.03.02 Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств, и подготовлено в соответствии с программой курса «Техническое нормирование в УИС».  
Курс нацелен на формирование ключевых компетенций, необходимых 
для эффективного решения профессиональных задач и организации профессиональной деятельности на основе глубокого понимания трудовых процессов, обоснованности норм затрат труда, установления определенных требований к работникам в отношении уровня производительности труда. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА 

1.1. Роль и значение нормирования труда 

В соответствии с основным экономическим законом нормирование труда 
в производстве должно способствовать достижению высшей цели общества 
на основе непрерывного совершенствования организации производства, неуклонного повышения его эффективности, постоянного роста профессионального мастерства рабочих. Роль нормирования труда в экономике проявляется тем полнее, чем глубже учитываются в нормах социальные, экономические, производственные, психофизиологические и другие факторы. 
Состояние нормирования труда в обществе во многом определяется законом планомерного пропорционального развития производства. Этот закон, 
проявляющийся в сознательной деятельности общества в области планирования, организации и управления производством, предполагает прежде всего 
четкую организацию труда в масштабе народного хозяйства, рациональное 
распределение трудовых и материальных ресурсов по отраслям, сферам производства и экономическим регионам, а также эффективное соединение работников со средствами производства в процессе труда. Опыт показывает, 
что планирование производства получает научно обоснованный характер 
только тогда, когда оно опирается на глубокое познание и творческое использование экономических законов, на систему прогрессивных техникоэкономических нормативов и норм. Использование норм труда, соответствующих уровню развития производительных сил, позволяет повысить точность планирования, степень его обоснованности, улучшить организацию 
производства и управления. 
С развитием экономики, расширением специализации предприятий и 
производственных объединений значительно возрастает роль нормирования 
труда в совершенствовании хозяйственного механизма, достижения сбалансированности планов в каждом звене многоотраслевого хозяйства, ритмичности и качества работы на всех участках производства, высоких конечных результатов хозяйствования. 
На современном этапе нормирование труда приобретает первостепенное 
значение в совершенствовании планирования. 
Во-первых, расширяется номенклатура трудовых показателей, используемых непосредственно при разработке планов по производству, по труду и 
социальному развитию, по внедрению новой техники и других разделов бизнес-плана. 

Главными показателями являются: рост объема выпускаемой продукции; 
рост производительности труда; рост прибыли и рентабельности; лимит применения ручного труда; основные задания по разработке, освоению и внедрению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции. Каждый из этих показателей по своему экономическому содержанию характеризует в той или иной мере затраты труда на производство продукции. 
Во-вторых, повышается значение инженерно-экономических расчетов в 
разработке перспективных и текущих планов экономического и социального 
развития предприятия. Исходной позицией планирования становится не достигнутый ранее уровень показателей производства, а реальный организационно-технический уровень его развития. 
Планы разрабатываются на основе заданий и экономических нормативов, 
а также с учетом использования внутрихозяйственных мощностей и других 
технико-экономических показателей, содержащихся в паспорте предприятия. 
В-третьих, в планах по производству промышленных предприятий, объединений и фирм предусматривается широкое использование натуральных и 
стоимостных показателей, полнее характеризующих качественные параметры 
и потребительские свойства продукции. 
Для научной обоснованности, пропорциональности и сбалансированности 
социально-экономического развития должна быть создана единая система прогрессивных технико-экономических норм и нормативов, одной из главных подсистем которой являются нормы и нормативы затрат труда и заработной платы. 
Закон повышения производительности общественного труда имеет всеобщий характер и составляет основу непрерывного роста эффективности 
производства. 
Преимущественное значение экономии живого труда в повышении производительности труда предлагает совершенствование теории и практики 
нормирования живого труда на основе полного и всестороннего учета социально-экономических, производственно-технических и психофизиологических факторов. Для этого требуется значительно повысить роль нормирования труда в установлении нормальных границ интенсивности труда в условиях совершенствования производства. 
Закон распределения по труду, выражая cyщность производственных отношений, обеспечивает участие всех работающих в общественном производстве, позволяет выявить степень личного вклада каждого работника в процессе труда. Регулируя распределение основной части необходимого продукта, 
данный закон устанавливает связь между затратами труда и работника в процессе производства и его долей в фонде жизненных средств. При этом рабочее время служит мерой индивидуального участия производителей в сово

купном труде, а следовательно, и в индивидуально потребляемой части всего 
продукта. Нормирование труда, определяя равную меру индивидуального 
участия каждого работника в процессе труда, устанавливает тем самым равную обязанность трудиться на общество по способностям и получать от общества в личное потребление свою долю общественного продукта в зависимости от количества и качества вложенного труда. В процессе производства 
для учета количества и качества затраченного труда используются нормы и 
расценки. 
Нормы труда с учетом требований закона распределения по труду должны устанавливать необходимые затраты каждого работника при данных условиях развития производства, средней интенсивности труда и необходимой 
квалификации. Эти требования пока еще учитываются неполностью. 
Закон стоимости в обществе обусловливает производство и обмен товаров в соответствии с их общественной стоимостью. Ориентируясь на общественно необходимые затраты труда, предприятия должны обеспечивать снижение индивидуальной стоимости выпускаемой продукции. Для учета общественных издержек производства используются цены на продукцию, в которых возмещаются затраты прошлого и живого труда. 
Нормирование труда в условиях производства также имеет большое политико-экономическое значение в совершенствовании организации соревнования, дальнейшем развитии хозяйственного расчета, усилении таких экономических категорий, как себестоимость, цена, прибыль, рентабельность, и в 
укреплении других рычагов современного механизма хозяйствования. 
Особо следует подчеркнуть роль нормирования труда в улучшении внутризаводского хозяйственного расчета, который предусматривает сопоставление затрат труда на данный объем работы с плановыми нормами. Поэтому его 
действенность во многом определяется состоянием нормативной дисциплины 
на предприятии, и в первую очередь наличием качественных норм трудовых 
затрат и внутризаводских цен на все виды выполняемых работ. 
Таким образом, нормирование труда в производстве, построенное на 
прочном фундаменте учения о труде и опирающееся на систему экономических законов, является необходимой научной базой для создания более высокой ступени организации труда, ускорения научно-технического прогресса, 
совершенствования механизма хозяйствования и достижения высших конечных результатов хозяйственной деятельности. 
Нормирование труда является частью организации труда, однако имеет 
свой достаточно широкий круг проблем и практических задач, а также исключительно важное социальное и экономико-организационное значение в 
производстве. 

1.2. Сущность и задачи нормирования труда 

Нормирование труда является на предприятиях основой организации, 
планирования и управления производством, главным средством его рационализации и повышения эффективности. Организующая роль нормирования 
труда на производстве осуществляется посредством повсеместного использования научно обоснованных норм, которые служат критерием рациональности трудовых процессов, эталоном необходимых затрат труда на их выполнение. Являясь конкретным выражением меры труда, нормы определяют величину затрат необходимого рабочего времени на отдельные операции и законченные работы в условиях данного производства и способствуют обеспечению оптимального соотношения между основными элементами трудовых, 
технологических и производственных процессов. Точное установление нормы как меры живого труда представляет собой одну из важных социальноэкономических задач в современной теории и практике нормирования труда. 
Правильное определение меры труда позволяет наиболее эффективно организовать производство, с оптимальной интенсивностью использовать экономические ресурсы, усилить взаимозависимость трудовых затрат и конечных результатов труда. 
Под мерой труда, определяющей необходимое рабочее время или научно 
обоснованные затраты труда, в экономической теории принято понимать такую величину затрат рабочего времени, которая требуется для изготовления 
какой-либо потребительной стоимости при нормальных условиях производства и средней интенсивности труда. В условиях рынка в качестве меры труда 
большинством экономистов признаются средние затраты рабочего времени 
на производство единицы продукции, складывающиеся в существующих экономических отношениях и обеспечивающие полную занятость имеющихся 
ресурсов и их бережливое расходование. Мера труда должна отражать средневзвешенную величину необходимых затрат труда на выполнение работ и 
услуг на соответствующем рынке и служить эталоном трудовых затрат на все 
виды производственной деятельности в свободных рыночных отношениях, 
учитывающих интересы производителей и потребителей товаров. 
Нормы труда выражают с экономических позиций необходимые затраты 
рабочего времени на выполнение различных работ в заданных организационно-технических условиях действующего производства. А это означает, что 
при неравномерном уровне развития техники, технологии и организации производства, а также при различной степени интенсивности применяемого труда нормы труда на разных предприятиях будут объективно отклоняться от 
меры труда как в сторону понижения, так и в сторону повышения необходи

мых затрат рабочего времени. Поэтому только нормы труда, содержащие величину необходимого рабочего времени, превращаются в подлинную меру 
труда в современном производстве. Мера труда и норма труда служат основным измерителем затрат и результатов труда. 
В современном производстве проблема измерения затрат и результатов 
труда является весьма сложной, требует учета множества взаимодействующих факторов (время работы, энергетическая затрата организма, производимая работником механическая работа, продуктивность работы, восстановительная способность организма). 
Научно обоснованное измерение всех этих факторов требует, говоря современным языком, нормирования труда не только по длительности, но и по 
интенсивности. Как известно, труд, для того чтобы он мог служить мерой, 
должен быть определен по длительности или по интенсивности, иначе он перестал бы быть мерой. 
Норма – это научно обоснованная величина расхода экономических ресурсов 
в 
конкретных 
производственно-технических, 
организационноуправленческих и планово-экономических условиях. Норма определяет индивидуальное значение (величину) расхода ресурсов на единицу продукции в 
конкретных условиях предприятия, его подразделения или другого уровня. 
Для того чтобы правильно определить сущность нормирования труда, 
необходимо прежде всего установить, что такое нормирование труда, в чем 
состоит его основная задача. 
Нормирование труда имеет дело только с определением необходимого 
количества затрат живого труда. А так как труд измеряется временем, то содержание нормирования труда заключается в установлении необходимых затрат рабочего временя на работу, подлежащую выполнению. 
Нормирование труда можно рассматривать: 
а) как науку; 
б) область практической деятельности, состоящую из установления, внедрения и пересмотра норм. 
Нормирование труда как наука исследует закономерности изменения затрат труда под влиянием различных внешних и внутренних факторов, разрабатывает принципы и методы установления и внедрения и пересмотра норм 
затрат труда на все виды трудовой деятельности людей. 
Три главные стадии процесса нормирования:  
1. Установление (ведущая стадия). 
2. Внедрение. 
3. Пересмотр. 

Собственно производственные процессы, процессы проектирования, обслуживания и процессы управления представляют собой сочетание непосредственных затрат умственного и физического труда работников и объективных 
сторон процесса, происходящих вне физико-химических и других процессов. 
Организация этих процессов требует определения затрат времени для 
всех его стадий, фаз, элементов. В этом смысле нормирование труда должно 
охватывать и чисто трудовые и внешне по отношению к человеку физикохимические и другие, связанные с работой машин, элементы и стороны процесса. 
Деятельность человека в процессе работы включает сочетание собственно трудового процесса, объекта производства исполнителя. 
Различные виды деятельности можно свести: 
1) к собственно производственному процессу; 
2) процессу проектирования; 
3) процессу обслуживания; 
4) процессу управления. 
Из этих процессов представляется сочетание собственно трудовых процессов и объектов производства, в результате которого происходит непосредственное изменение предмета труда. В то же время затраты времени устанавливаются на процессы, которые происходят вне работника. 
Нормирование затрат труда охватывает трудовые и объективные процессы (в этом существенные особенности нормирования). 
В связи с этим интересно рассмотреть некоторые терминологические вопросы. 
Термины, характерные для литературы по нормированию труда: техническое нормирование, нормирование труда, нормирование затрат труда, нормирование трудовых процессов. Какой из этих терминов более точен? Исходя 
из сформулированных выше соображений, нетрудно сделать вывод, что при 
всей его емкости термин «нормирование труда» не исчерпывает всех задач 
нормирования. Он шире понятия «техническое нормирование», под которым 
обычно понимают выбор рациональных режимов работы оборудования и определение норм времени на осуществление трудовых элементов технологических операций изготовления изделий, поскольку охватывает другие виды 
трудовых процессов (обслуживание, управление). 
В современных условиях нормирование труда – это установление меры 
затрат труда на изготовление единицы продукции или выработки продукции в 
единицу времени, выполнение заданного объема работ или обслуживание 
средств производства в определенных организационно-технических условиях. 

Точное определение (установление) нормы, как меры живого труда, 
представляет собой одну из важных социально-экономических задач в общественном производстве. Правильное определение меры труда позволяет наиболее эффективно организовать производство, с оптимальной интенсивностью использовать основные фонды и рабочую силу, усилить зависимость отплаты от количества и качества труда. 
В экономической теории под мерой труда, определяющей общественно 
необходимые затраты абстрактного труда на производство единицы продукции, принято понимать такую величину затрат рабочего времени, которая 
«требуется для изготовления какой-либо потребительской стоимости при наличных общественно нормальных условиях производства и при среднем в 
данном обществе уровне умелости и интенсивности труда» (К. Маркс). 
Поскольку мера труда показывает общественно необходимое рабочее 
время на изготовление продукции (одежды, автомобиля и т. д.), ее нельзя использовать для измерения затрат труда отдельного работника, который выполняет только часть общей работы (обработка заготовок и т. д.). Поэтому 
мера труда используется только для оценки результата работы так называемого совокупного работника, то есть всех затрат труда на единицу продукции, начиная с заготовки сырья и кончая отделкой готовой продукции. А для 
измерения работы, выполненной отдельными работниками, применяются 
нормы труда, которые являются конкретным выражением меры труда. 
Итак, нормирование труда – это прежде всего процесс установления, 
внедрения, пересмотра норм трудовых затрат. 
Норма труда (количественная норма труда) – уровень производительности труда, установленный (узаконенный, возведенный в обязательный) для 
данной работы, выполняемой в определенных условиях. 
Однако норма устанавливается на единицу работы, норма – величина затрат труда, поэтому следует дать еще одно определение нормы. 
Норма – величина затрат труда на выполнение единицы определенной 
работы, определенного качества, установленная при определенных оргтехусловиях, применительно к определенному уровню психофизиологических, социальных характеристик исполнителя, а также при соответствии квалификационных характеристик работника и работы. 
Нормы затрат труда являются разновидностью норм труда. 
Норма должна устанавливаться для всех видов трудовой деятельности. В 
этом смысле норма выступает как требование общества к обезличенному исполнителю трудового процесса в отношении его результативности. В этом 
смысле норма носит социальный характер.