Информационное обеспечение деятельности УИС: проблемы организации и совершенствования

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Д. Ю. Крюкова, А. А. Бабкин 

Информационное обеспечение  
деятельности уголовно-исполнительной системы:  
проблемы организации и совершенствования

Монография

Вологда
2018

УДК 004:343.8
ББК 32.97.1
        К78

Рецензенты:
В. А. Горбунов – зав. каф. информационных систем и технологий  
Вологод. гос. ун-та, д-р физ.-мат. наук, проф., почетный работник высшего 
проф. образования Российской Федерации;
О. А. Шахов – начальник инженерно-экономического фак. 
ВИПЭ ФСИН России, канд. техн. наук, доц.;
Ю. М. Гришин – начальник ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологод. обл.

Авторы: 
Д. Ю. Крюкова (гл. 2, заключение); А. А. Бабкин (введение, гл. 1, 3)

Крюкова, Д. Ю.
Информационное обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы: проблемы организации и совершенствования : монография /  
Д. Ю. Крюкова, А. А. Бабкин; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. 
ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 106 с. : 
ил.
ISBN 978-5-94991-429-8

В монографии исследуются проблемы организации и совершенствования информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в современный период развития, раскрываются сущность и различные подходы к определению понятий «информация» и «информационное обеспечение». Отдельно рассматриваются основные программные средства для информационного обеспечения 
деятельности территориальных органов ФСИН России, в том числе информационной безопасности и защиты информации для служебного пользования и персональной информации спецконтингента. Раскрывается проблематика информационного 
обеспечения объектов образовательных организаций ФСИН России. 
Адресована научным работникам, преподавателям, аспирантам (адъюнктам), 
студентам (курсантам) образовательных организаций ФСИН России, а также практическим работникам уголовно-исполнительной системы.
УДК 004:343.8
ББК32.97.1

ISBN 978-5-94991-429-8              © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                           Федеральной службы исполнения наказаний», 2018
                                                       © Крюкова Д. Ю., гл. 2, заключение, 2018 
                                                       © Бабкин А. А., введение, гл. 1, 3, 2018

К78

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы уголовно-исполнительная система Российской Федерации подверглась значительным изменениям, направленным на реформирование принципов, методов, нормативно-правовой базы, концепции исполнения наказаний. В штатную 
структуру пенитенциарных учреждений введены такие должности, как психолог, специалист по социальной работе, инспектор 
по воспитательной работе и другие, что является стимулом для 
дальнейшей гуманизации и совершенствования всей системы, а 
также способствует развитию материально-технической базы и 
информационного обеспечения, появлению новых взаимосвязей 
между структурными подразделениями, в том числе и информационного характера, оказанию более качественной помощи 
осужденным на всех этапах исполнения наказаний, связанных с 
лишением свободы. В связи с реализацией Концепции развития 
уголовно-исполнительной системы до 2020 г. и приближением к 
европейским пенитенциарным стандартам остро назрела необходимость проектирования и модификации информационного обеспечения деятельности исправительных учреждений и органов, 
организации качественной защиты баз данных и передачи данных по сети.
Основой для понятия «информационное обеспечение» служит 
дефиниция «информация». Несмотря на то что с данным термином мы сталкиваемся ежедневно, строгого и общепризнанного ее 
определения до сих пор не существует. Различные аспекты данного явления исследовались в работах Р. В. Л. Хартли, Н. Винера, 
В. Д. Элькина, В. М. Глушкова, Н. Н. Моисеева и др. Информацию 
как одно из основополагающих понятий информационного права 
рассматривают И. Л. Бачило, А. П. Алегин, С. Ю. Трофимцева,  
С. Г. Чубукова, В. Д. Элькин и др. Некоторые проблемы информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной 

системы поднимаются в трудах И. И. Миронова, Н. Д. Андреева 
В. А. Дуленко, О. А. Белова, М. В. Кремлева, Ж. Ю. Кабановой, 
А. П. Ананьина, В. В. Сурина В. Г. Зарубского и др.
Цель данной работы состоит в научном осмыслении, анализе 
и формулировании предложений по проектированию и модификации информационного обеспечения деятельности исправительных учреждений и образовательных организаций ФСИН России.
Цель достигается путем решения следующих задач:
– провести сравнительный анализ различных подходов в науке к понятиям «информация» и «информационное обеспечение»;
– раскрыть теоретические аспекты информационно-программного обеспечения уголовно-исполнительной системы; 
– рассмотреть проблемные области и вопросы практического 
использования систем управления базами данных, баз данных и 
баз знаний, программ учета специального контингента, автоматизированных рабочих мест различных категорий сотрудников, в 
том числе вопрос защиты информации для служебного пользования и персональных данных осужденных;
– обобщить существующий пенитенциарный опыт по информационному обеспечению учреждений и образовательных 
организаций ФСИН России, выдвинуть предложения по модификации программно-технического парка и решению имеющихся 
проблем.
Монография имеет четкую структуру и состоит из введения, 
трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе авторами выделяются основные определения, схематично представлены классификационные признаки базовых понятий: «информация», «информационное обеспечение» и пр. Вторая глава посвящена вопросам информационного обеспечения территориальных 
органов ФСИН России на современном этапе развития системы. 
Из всего многообразия специальных программных средств, применяемых на местах сотрудниками, были рассмотрены и подвергнуты анализу наиболее востребованные компьютерные оболочки – программный комплекс АКУС и психодиагностическая программная среда Psyhometric Expert. Для программы ПК АКУС 
отдельным пунктом рассматриваются проблемы защиты базы 

данных и персональных данных, предлагаются эффективные 
меры противодействия от несанкционированного доступа и краж 
информации. В третьей главе раскрываются вопросы, связанные 
с информационным обеспечением образовательных организаций 
ФСИН России: электронная информационно-образовательная 
среда, облачные технологии, дистанционные образовательные 
технологии, возможности ситуационного центра.
Некоторые разделы монографии иллюстрированы схемами 
и таблицами, в которых сгруппированы основные исследуемые 
теоретические положения, что организует процесс эффективного 
восприятия основных вопросов. В конце каждой главы авторами 
делаются выводы.
Монография базируется на исследованиях отечественного 
научного опыта по организации информационного обеспечения 
деятельности территориальных органов и образовательных организаций ФСИН России. Так, обобщаются известные положения 
информатики, информационного обеспечения, информационных 
систем и технологий, проектирования информационных технологий, предлагаются пути решения некоторых проблем информационного обеспечения ФСИН России. Изложение материала 
построено таким образом, чтобы дать всестороннее представление о современных особенностях организации информационного 
обеспечения в подразделениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Безусловно, рассматриваемые в работе проблемы являются 
сложными и многоаспектными. Отдельные из них могут лечь в 
основу самостоятельного научного исследования. 

ГлаВа 1. ИНформацИя И ИНформацИоННоЕ 
обЕспЕчЕНИЕ

1.1. ИНформацИя: сущНость И поДхоДы к поНятИю 
В соВрЕмЕННой НаукЕ

Понятие информации является одним из самых важных и в то 
же время одним из трудноуловимых в современной науке. Отражая самые общие представления об окружающем мире, оно приобретает отличительные характеристики в конкретных информационных процессах, в условиях конкретной информационной 
среды. Именно этим объясняется отсутствие однозначного понимания информации1.
Веком информации часто называют XXI в. В овременной 
жизни информация проникла абсолютно во все сферы. Способы 
ее передачи совершенствуются вместе с изменениями в жизни 
общества. Компьютерные средства обучения, использование телекоммуникационных сетей глобального масштаба выходят на 
первое место вместо традиционных способов передачи информации – устной и письменной речи, телефонной и радиосвязи.
Несмотря на то что с информацией мы сталкиваемся ежедневно, строгого и общепризнанного ее определения до сих пор не существует, поэтому обычно используют понятие об информации. 
Так, на законодательном уровне под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления2. 

1 
См.: 
Студопедия. 
URL: 
http://studopedia.ru/9_23577_podhodi-kopredeleniyu-ponyatiya-informatsiya.html (дата обращения: 10.08.2017).
2 См.: Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2006. 
№ 31 (1 ч.). Ст. 3448.

В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова дается следующее определение данному понятию: «Информация – сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством»1.
Термин «информация» (от лат. informatio – «разъяснение, 
изложение» или informare – «изображать, составлять понятие о 
чем-либо») появился около 2,5 тыс. лет назад и характеризовал 
исходное, донаучное понятие информации как средства сообщения, уведомления, передачи знания. В этом смысле он употреблялся вплоть до середины XX в.2

Понятия, в отличие от определений, не даются однозначно, 
а вводятся на примерах, причем каждая научная дис циплина делает это по-своему, выделяя в качестве основных компонентов 
те, которые наилучшим образом соответствуют ее предмету и 
задачам. При этом типична ситуа ция, когда понятие об информации, введенное в рамках одной научной дисциплины, может 
опровергаться конкретными примерами и фактами, полученными 
в рамках другой науки. Нередки также случаи, когда исходные 
компоненты, составляющие понятие информации, подменяют 
свойствами информационных объектов, например, когда понятие 
информации вводят как совокупность данных, которые «могут 
быть усвоены и преобразованы в знания».
Предположительно, понятие «информация» в науку было введено в XX в. Одним из ученых, кто активно стал его использовать 
для обозначения передаваемого сигнала, стал Р. В. Л. Хартли3. Он 
же ввел и логарифмическую меру информации.
Еще один известный ученый, основать кибернетики Норберт 
Винер определяет информацию как «обозначение содержания, 

1 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов ; под ред. проф. Л. И. Скворцова. М., 2012. С. 456.
2 См.: URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 10.08.2017).
3 См.: Хартли Р. В. Л. Передача информации // Теория информации и ее 
приложения. М., 1959. С. 131.

полученное нами из внешнего мира в процессе приспосабливания к нему нас и наших чувств»1.
Представляется интересной точка зрения на предмет определения информации В. Д. Элькина: «Информация – это вероятностная категория, используемая в процессе оценки ситуации и 
принятия обоснованного решения»2.
Заслуживает внимания также определение, которое сформулировал академик В. М. Глушков: «Информация в самом общем 
ее понимании представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени, меру 
изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире 
процессы»3.
Из сказанного выше можно заключить, что определений термину «информация» в настоящее время существует множество. 
Так, советский и российский академик Н. Н. Моисеев полагал, 
что в силу широты этого понятия нет и не может быть строгого и 
достаточно универсального определения4.
В современный период развития в науке рассматриваются два 
вида информации:
1. Объективная (первичная) информация, которая представляет собой свойство материальных объектов и явлений (процессов) порождать многообразие состояний, которые посредством 
взаимодействий (фундаментальные взаимодействия) передаются 
другим объектам и запечатлеваются в их структуре.
2. Субъективная (семантическая, смысловая, вторичная) информация – смысловое содержание объективной информации об 
объектах и процессах материального мира, сформированное сознанием человека с помощью смысловых образов (слов, образов 
и ощущений) и зафиксированное на каком-либо материальном 
носителе.

1 Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. 
1948–1961. М., 1983. С. 54.
2 Чубукова С. Г., Элькин В. Д. Основы правовой информатики. Юридические и математические вопросы информатики. М., 2007. С. 33.
3 Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. М., 1987. С. 22.
4 См.: Моисеев Н. Н. Расставание с простотой. М., 1998. С. 98.

Таким образом, получив широкую распространенность, особенно в наступившем XXI в., понятие информации остается одним из самых дискуссионных в науке и практике, а термин может 
иметь различные значения в разных отраслях человеческой деятельности.
Например, для информатики как технической науки понятие 
«информация» не может основываться на таких антропоцентрических понятиях, как знание, и не может опираться только на 
объективность фактов и свидетельств. Средства вычислительной 
техники обладают способностью обрабатывать информацию автоматически, без участия человека, и ни о каком знании или незнании здесь речь идти не может. Эти средства могут работать 
с искусственной, абстрактной и даже ложной информацией, не 
имеющей объективного отражения ни в природе, ни в обществе.
В нормативных актах, а также в юридической литературе термин «информация» в последнее время употребляется довольно 
часто и широко. Примечательно, что в юриспруденции информацией являются любые сведения, сообщения, данные, независимо 
от их оформления. Выделение информации в самостоятельный 
предмет производственных, управленческих, идеологических и 
личных отношений стало возможно благодаря развитию технических возможностей переработки и передачи. Информация становится товаром, продукцией, предметом труда и объектом услуг. 
Поэтому в системе правовых отношений данное понятие рассматривает такая отрасль науки, как информационное право1.
Самый простой вариант информации мы можем получить из 
рассмотрения процесса опроса аудитории при проверке присутствующих на учебном занятии в вузе.
В момент входа в аудиторию для преподавателя существует 
неопределенность, выражающаяся в том, что про каждого студента (курсанта) он не знает ответа на вопрос: «Присутствует студент на занятии или нет?». Для выяснения задается вопрос в форме оглашения фамилии «Иванов». Следует ответ: «Я». В результате в момент ответа происходит передача данных (сведений), и 

1 См.: Бачило И. Л. Информационное право : учеб. М., 2012. 

рождается информация, то есть то, что вносит определенность. 
Теперь становится известным «да» или «нет». Неопределенность 
превращается в определенность.
Вопросы, которые мы привели в качестве примеров, в практике правоохранительной деятельности, как правило, значительно 
сложней, но для снятия неопределенности в сложных проблемных ситуациях их разбивают на множество более простых, элементарных, получение ответов на которые в конечном итоге снимает неопределенность и в целом. В выяснении ответа на часть 
этих вопросов часто оказывается весьма эффективным использование вычислительной техники.
Результаты ответов, как правило, регистрируются в форме 
записей, отметок, документов. Их называют данными. Данные 
не вполне совпадают с информацией, но отражают ее. При их 
воспроизведении информация возникает вновь. На рассмотренном примере можно увидеть, что получение информации требует 
трех составляющих: источник, метод (сигнал) передачи (взаимодействия) и приемник. Все три составляющие должны одинаково 
участвовать (отображать) в процессе.
Федеральная служба исполнения наказания является одним 
из органов государственной власти, и ее деятельность строится 
на основе правовых предписаний. Поэтому в уголовно-исполнительной системе большое значение имеет умение работать с 
нормативными документами, источниками информации, использовать на местах средства информационного обеспечения и автоматизации деятельности1.
Определенный интерес представляют точки зрения на понятие «информация» авторов научных исследований, проходящих 
службу во ФСИН России. 
Так, информация как объект правовой защиты анализируется в работе С. Ю. Трофимцевой. Автор отмечает, что на правовом уровне следует рассматривать информацию в двух основных 
аспектах: 1) данные, передаваемые любым способом кодировки 

1 См.: Информатика и информационные технологии в профессиональной 
деятельности : учеб. / [А. В. Душкин и др.]; под ред. В. П. Корячко, М. И. Купцова. Рязань, 2016. С. 25.