Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению уголовного наказания в виде ограничения свободы

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

А. М. Потапов, Р. В. Комбаров

Совершенствование деятельности 

уголовно-исполнительных инспекций 
по исполнению уголовного наказания 

в виде ограничения свободы

Практическое руководство

Вологда 

2017

УДК 343.263
ББК 67.409.11
        П64

Рецензенты:
И. В. Дворянсков – проф. каф. уголовно-исполнительного права и 
организации воспитат. работы с осужденными, д-р юрид. наук, доц.;
В. Н. Керенцев – зам. начальника уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Вологод. обл. 

Потапов, А. М.

Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных ин
спекций по исполнению уголовного наказания в виде ограничения 
свободы : практическое руководство / А. М. Потапов, Р. В. Комбаров ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2017. – 41 с.

ISBN 978-5-94991-408-3

В практическом руководстве рассматриваются пути повышения 

эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций по осуществлению учета осужденных к ограничению свободы, реализации 
установленных ограничений и надзора за ними, применения к ним 
мер поощрения и взыскания, а также проведения мероприятий по 
снятию их с учета.

Издание предназначено для сотрудников уголовно-исполнитель
ных инспекций, а также может быть использовано в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России.

УДК 343.263
ББК 67.409.11

ISBN 978-5-94991-408-3                    © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

                                                     © Потапов А. М., Комбаров Р. В., 2017

П64

ВВЕДЕНИЕ

С 10 января 2010 г. введены в действие положения Уголовно
го кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) 
о наказании в виде ограничения свободы1, которое предусматривает нахождение осужденного по месту жительства с проживанием 
в привычной ему среде, поддержанием прежнего круга знакомств и 
сохранением ближнего микросоциального окружения.

Ограничение свободы, представ в новом виде, сразу же нашло 

свое активное применение. Анализ правоприменительной практики судов Российской Федерации свидетельствует о постепенном 
расширении назначения данного вида наказания. Так, по имеющимся статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2010 г. к наказанию в виде 
ограничения свободы привлечен 7941 чел. (0,9 % от общего числа осужденных за данный период), за 2011 г. – 10 994 чел. (1,4 %), 
за 2012 г. – 25 269 чел. (3,4 %), за 2013 г. – 32 052 чел. (4,4 %), за 
2014 г. – 26 983 чел. (3,8 %), за 2015 г. – 28 617 чел. (3,9 %), за первое 
полугодие 2016 г. – 16 190 чел. (4,3%)2.

Реализация наказания в виде ограничения свободы является 

позитивным элементом системы уголовных наказаний, поскольку 
не только расширяет перечень мер, снижая количество осужденных к лишению свободы, но и позволяет не исключать осужденного из жизни общества, не нарушает его социальные и иные полезные связи.

Согласно ч. 1 ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключается 

в возложении на осужденного следующих ограничений: 1) не ухо
1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 

Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса 
Российской 
Федерации 
и 
Уголовно-исполнительного 
кодекса 
Российской 

Федерации о наказании в виде ограничения свободы : федер. закон от 27.12.2009 
№ 377-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6453.

2 Данные судебной статистики. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id =79 (дата 

обращения: 10.09.2016).

дить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток; 2) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального 
образования; 3) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; 4) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных 
мероприятиях; 5) не изменять место жительства или пребывания, 
место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием 
осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, 
предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом обязательными для установления являются: ограни
чение на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа; 
ограничение на выезд за пределы территории соответствующего 
муниципального образования без согласия указанного специализированного государственного органа.

Помимо указанных ограничений на осужденного возлагает
ся обязанность являться в специализированный государственный 
орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в 
месяц для регистрации.

Следует отметить, что суд не вправе установить осужденному 

ограничения и возложить на него обязанности, не предусмотренные ст. 53 УК РФ.

В соответствии со ст. 47.1 УИК РФ специализированным го
сударственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием 
осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция (далее – инспекция или 
УИИ).

Ограничение свободы может быть назначено в качестве основ
ного или дополнительного к лишению свободы или принудительным работам наказания.

Основное наказание назначается за преступления небольшой 

или средней тяжести на срок от 2 месяцев до 4 лет. Срок ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, 
может составлять от 6 месяцев до 2 лет (ч. 2 ст. 53 УК РФ).

Применение данного вида уголовного наказания ограничено по 

кругу лиц. Оно не назначается в отношении военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, не имеющих места 
постоянного проживания на территории Российской Федерации 
(ч. 6 ст. 53 УК РФ).

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ 
ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ 
В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

Содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы 

и особенности его назначения регламентируются в ст. 53 УК РФ, 
а также разъясняются постановлением Пленума Верховного Суда 
Российской Федерации от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения 
судами Российской Федерации уголовного наказания»1. Порядок 
исполнения наказания в виде ограничения свободы предусмотрен 
гл. 8 УИК РФ, а также регламентирован Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы2, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации 
от 11.10.2010 № 258 (ред. от 22.08.2014), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических 
средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к 
наказанию в виде ограничения свободы»3 и Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 729 
(ред. от 23.04.2012)4.

1 См.: Российская газета. 2015. 29 дек.
2 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания 

в виде ограничения свободы : приказ Минюста России от 11.10.2010 № 258 // 
Российская газета. 2010. 27 окт.

3 См.: СЗ РФ. 2010. № 14. Ст. 1663.
4 См.: Там же. 1997. № 25. Ст. 2947.