Актуальные вопросы кадровой, социальной и правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы России

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ,

СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Сборник материалов научно-практического семинара

(г. Вологда, 17 апреля 2017 г.)

Под общей редакцией кандидата юридических наук А. В. Миронова,

кандидата юридических наук Н. А. Соколова

Вологда 

2017

УДК 343.83(08)
ББК 67.409.011

 А43

Актуальные вопросы кадровой работы, социальной и правовой за
щиты сотрудников уголовно-исполнительной системы России : сборник 
материалов научно-практического семинара (г. Вологда, 17 апреля 2017 г.) / 
под общ. ред. А. В. Миронова, Н. А. Соколова ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 
2017. – 133 с. : ил.

ISBN 978-5-94991-406-9

В сборнике освещаются теоретические и прикладные аспекты реализации и 

защиты сотрудниками уголовно-исполнительной системы своих жилищных, трудовых, гражданских и иных прав, обусловленных их специальным правовым статусом, а также рассматриваются проблемы в законодательной, организационной и 
правоприменительной сферах, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, освещаются вопросы создания оптимального механизма 
социально-правовых гарантий сотрудникам уголовно-исполнительной системы, 
способствующего сохранению и повышению их профессиональной мотивации, достижению высоких результатов служебной деятельности.

Материалы сборника могут быть полезны сотрудникам учреждений и органов 

ФСИН России, научно-педагогическим работникам и обучающимся образовательных организаций ФСИН России. 

Сборник подготовлен в соответствии с п. 1.13 разд. I, п. 6.6 и 6.7 разд. V плана 

НИОКД ВИПЭ ФСИН России на 2017 г.

УДК 343.83(08)
ББК 67.409.011

ISBN 978-5-94991-406-9               © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                             Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

Правовой статус медицинских работников 

в уголовно-исполнительной системе

М. А. Алферьева – студент 3 курса факультета 

внебюджетного образования ВИПЭ ФСИН России;

Н. А. Соколов – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин 

ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук

В статье приведен анализ правового статуса медицинских работников 
учреждений уголовно-исполнительной системы в сравнении с правовым статусом медицинских работников общегражданской системы 
здравоохранения, а также правовым статусом иных категорий аттестованного персонала исправительных учреждений. Рассмотрен ряд 
проблем, возникающих в практической деятельности медицинских 
подразделений уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, медицинский работник, охрана здоровья, медицинская помощь, осужденные, исправительные учреждения. 

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право граждан на ох
рану здоровья и медицинскую помощь1. Разумеется, осужденные 
и подследственные, как и все российские граждане, имеют право 
на эту помощь.

Важность изучения правового статуса медицинских работни
ков и организации медицинской помощи осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) обусловлена тем, что значительная часть населения страны (по состоянию 
на 01.04.2017 в учреждениях УИС содержалось 623 642 чел.) отбывает наказание в местах лишения свободы2. Проблемы здоровья общества неизбежно входят во взаимосвязь и взаимозависимость с медицинским обеспечением Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России). Медицинский 
персонал обеспечивает реализацию в УИС мероприятий в сфере 

1 См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосо
ванием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к 
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03.2017).

2 См.: Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний Рос
сии. URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20
UIS/ (дата обращения: 16.04.2017).

охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников ФСИН России, а также лиц, 
социальное обеспечение которых на основании законодательства 
Российской Федерации возложено на ФСИН России. Ежегодно 
возрастает социальная и экономическая значимость пенитенциарной медицины, нередко отдельные случаи заболеваний и смерти в учреждениях УИС приобретают широкомасштабный общественный резонанс.

Вопрос о правовой защите медицинских работников в ис
правительных учреждениях очень важен в настоящее время. В 
структуре ФСИН России находятся 67 медико-санитарных частей, функционируют 673 медицинских части, 143 фельдшерских 
и 57 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 72 центра 
санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том 
числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 
больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН 
России)1.

Медицинский работник исправительного учреждения (далее 

– ИУ) выступает важным участником уголовно-исполнительных 
правоотношений, а от степени совершенства нормативной регламентации его правового статуса во многом зависит не только 
качество и эффективность медицинских мероприятий, но и законность и обоснованность многих правоприменительных актов 
в сфере исполнения лишения свободы, степень социально-правовой защиты самого медицинского работника и антикоррупционная безопасность его профессиональной деятельности2.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 

28.12.2016) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные 
наказания в виде лишения свободы»3 (далее – Закон РФ № 5473-1)

1 См.: Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний Рос
сии. URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20
UIS/ (дата обращения: 16.04.2017).

2 См.: Павленко А. А. Функционально-правовой статус медицинского ра
ботника исправительного учреждения и проблемы его реализации : автореф. 
дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 46.

3 См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в 

виде лишения свободы : закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 
(ред. от 28.12.2016). URL: http// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2017).

к работникам УИС относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие 
должности федеральной государственной гражданской службы в 
уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной 
системы и его территориальных органов, а также следственных 
изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, 
медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в 
уголовно-исполнительную систему.

Исходя из указанной нормы, всех работников УИС условно 

можно разделить на две категории: сотрудники, имеющие специальные звания; «вольнонаемные» работники и служащие ИУ.

Говоря о медицинских работниках в УИС, следует отметить, 

что и сотрудники и служащие могут выполнять практически одинаковый объем работы в зависимости от учреждения и занимаемой должности. При этом медики-сотрудники ИУ имеют особый правовой статус, а медики-служащие практически не имеют 
отличий от правового статуса работников обычных медицинских 
учреждений.

Необходимо отметить, что пенитенциарная медицина претер
певает, как общие, характерные для всего здравоохранения проблемы (нехватка оборудования, оснащения, кадровый дефицит), 
так и собственные специфические трудности: удаленность ИУ от 
крупных населенных пунктов, подчиненность и зависимость от 
руководства с немедицинским образованием, ограничения, связанные с режимными требованиями и особыми правилами безопасности1.

Немаловажным является вопрос о заработной плате меди
цинского персонала, ведь из-за низкой заработной платы желающих служить в отдаленных ИУ мало. Приказом ФСИН России от 

1 См.: Датий А. В. Организация деятельности медицинской службы в уго
ловно-исполнительной системе (общая часть) // Медицинские науки. 2015. 
№ 30–2. С. 292–296.

13.11.2008 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда 
гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных 
учреждений уголовно-исполнительной системы»1 были установлены должностные оклады гражданского персонала УИС. 
Например, у медицинского и фармацевтического персонала первого уровня должностной оклад составляет 3668 руб., а профессиональной квалификационной группы среднего медицинского и 
фармацевтического персонала – от 4 до 7 тыс. руб.2

Недостаток медработников приводит к тому, что сотрудникам 

приходится работать сверх положенных норм, а, как известно, ресурсы человека не безграничны, и он физически не в состоянии 
работать качественно больше положенного времени, так как это 
влияет на концентрацию, а ее потеря ведет к некачественному обслуживанию. 

Медицинские работники ИУ осуществляют свои професси
ональные функции в особых правовых, социальных, социально-психологических условиях, работая с пациентами из числа 
граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы. 
Поэтому медработники, а также члены их семей находятся под 
защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и 
достоинство персонала охраняются законом. Их законные требования обязательны для исполнения должностными лицами и 
гражданами. Неисполнение таких требований, а также действия 
должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в 
установленном законом порядке3.

Основными принципами деятельности медицинских служб 

являются:

– соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужден
ных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь;

1 См.: Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персона
ла федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной 
системы : приказ ФСИН России от 13.11.2008 № 624 (ред. от 05.03.2015) // Российская газета. 2008. 26 нояб.

2 См.: Там же.
3 См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в 

виде лишения свободы : закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 28.12.2016). 
URL: http// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2017).

– приоритет профилактических мер в области охраны здоро
вья;

– доступность медицинской помощи1.
Таким образом, медицинская служба УИС является состав
ной частью государственной системы здравоохранения и должна 
обеспечивать реализацию права осужденных на охрану здоровья, 
получение медицинской помощи в соответствии с законодательством РФ. Правовое положение медицинских работников учреждений УИС в настоящее время находится на достаточно высоком 
уровне. Специфика работы с осужденными к лишению свободы 
и само нахождение медицинских работников в учреждениях УИС 
накладывает на сотрудников определенный отпечаток, и в связи с 
этим не каждый дипломированный специалист согласится работать в таких условиях. Именно поэтому проблемы, связанные со 
здравоохранением в учреждениях УИС, в том числе и с правовым 
статусом медицинского персонала, должны и дальше находиться 
в поле зрения государства и научной общественности.

Обеспечение прав и гарантий профсоюзной 

организации в уголовно-исполнительной системе

С. С. Базарова – курсант 2 курса юридического факультета 

ВИПЭ ФСИН России;

М. М. Попович – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин 

ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

В статье рассмотрены вопросы, относящиеся к проблемам нормативного регулирования участия в трудовых отношениях в уголовно-исполнительной системе профсоюзных организаций, особенностям правового статуса данных организаций и специфики их деятельности в системе 
исполнения наказаний.
Ключевые слова: профсоюзная организация, отраслевое соглашение, 
защита прав федеральных государственных гражданских служащих 

1 См.: О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим 

наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу : приказ 
Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 (с изм. от 
06.06.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46. 

ФСИН России, защита рабочих и служащих организаций системы 
ФСИН России.

В условиях развития Российской Федерации как социаль
ного и правового государства особое значение уделяется совершенствованию деятельности профсоюзов. В настоящее время в 
России на различных уровнях на первый план выходит представительство, защита социально-правовых прав и законных интересов членов профсоюзов государственных органов и учреждений. 
К таким органам также относится и Федеральная служба исполнения наказаний.

Однако на сегодняшний момент профсоюзная деятельность 

не имеет широкого применения в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС). Существует независимый профессиональный союз сотрудников и ветеранов правоохранительных и силовых структур, но данный профсоюз в основном направлен на 
обеспечение прав сотрудников полиции. В данной статье мы рассмотрели проблему обеспечения прав и гарантий деятельности 
профсоюзов с учетом специфики деятельности УИС.

Важнейшим 
документом, 
регламентирующим 
деятель
ность профсоюзных организаций во ФСИН России, является 
«Отраслевое соглашение по учреждениям, органам уголовно-исполнительной системы и предприятиям Федеральной службы исполнения наказаний на 2017–2019 годы»1 (далее – Соглашение), 
заключенное в конце 2016 г. между ФСИН России и Центральным 
комитетом профсоюза работников государственных учреждений и общественного облуживания Российской Федерации. 
Данное соглашение разработано на основе Конституции 
Российской Федерации2, Трудового кодекса Российской Федера
1 См.: Отраслевое соглашение по учреждениям, органам уголовно-исполни
тельной системы и предприятиям Федеральной службы исполнения наказаний 
на 2017–2019 годы (утв. Профсоюзом работников государственных учреждений 
и общественного обслуживания РФ, ФСИН России 15.11.2016). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосо
ванием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к 
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03.2017).

ции1, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2. 
Именно этот нормативный правовой акт содержит положения, 
закрепляющие обеспечение прав и гарантий деятельности профсоюзных организаций. 

Действие Соглашения распространяется на федеральных го
сударственных гражданских служащих ФСИН России, рабочих и 
служащих организаций системы ФСИН России.

Представитель нанимателя, работодатели – руководители 

ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов гарантируют в отношении профсоюзов определенные права, которые прописаны в гл. 9 Соглашения «Обеспечение прав и гарантий 
деятельности профсоюзных организаций»:

1. Соблюдать права профсоюза, всемерно содействовать его 

деятельности в целях обеспечения защиты трудовых прав и законных интересов гражданских служащих, работников в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускать 
вмешательства в деятельность профсоюзных организаций, а также не препятствовать созданию первичных организаций профсоюза в организациях системы ФСИН России.

2. Не препятствовать вступлению гражданских служащих и 

работников организаций системы ФСИН России в профсоюз.

3. Предоставлять выборным профсоюзным органам необхо
димую информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для коллективных переговоров. Участники переговоров, 
другие лица, связанные с переговорами, не должны разглашать 
полученные сведения, если они являются служебной тайной. 
Лица, разглашающие эти сведения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

4. Содействовать представителям выборных профсоюзных 

органов в посещении организаций системы ФСИН России, в ко
1 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. 

от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

2 См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации : фе
деральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

торых работают члены профсоюза, для реализации установленных законодательством Российской Федерации и Соглашением 
прав гражданских служащих и работников, а также уставных задач профсоюза.

5. Освобождать от основной работы членов выборных про
фсоюзных органов, не освобожденных от нее, для выполнения 
общественных обязанностей в интересах гражданских служащих 
и работников организаций системы ФСИН России, участия в качестве делегатов в работе съездов, конференций профсоюза, его 
выборных органов и проводимых ими мероприятий, а также на 
время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы для участия в указанных мероприятиях 
определяются коллективным договором.

6. Предоставлять выборным профсоюзным органам органи
заций системы ФСИН России, независимо от численности работников, бесплатно необходимые помещения (как минимум одно 
помещение), отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, с оборудованием, необходимым для работы самого выборного 
профсоюзного органа и проведения собраний, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые акты; 
в случаях, предусмотренных региональным соглашением, коллективным договором, при необходимости предоставлять транспортные средства и создавать условия для обеспечения деятельности выборного профсоюзного органа.

7. Производить на основании личных письменных заявлений 

членов профсоюза ежемесячно, одновременно с выплатой заработной платы в организациях системы ФСИН России безналичное удержание и бесплатное перечисление через бухгалтерию на 
счета соответствующих выборных профсоюзных органов членских профсоюзных взносов. Представитель нанимателя, работодатели не имеют права задерживать перечисление указанных 
средств.

8. Предоставлять возможность представителям профсоюза 

принимать участие в совещаниях, межведомственных комиссиях 
и других мероприятиях.

9. Предоставлять право гражданским служащим и работ
никам на участие в управлении организацией системы ФСИН