Жилищные правоотношения с участием лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

В. Е. Южанин, М. М. Попович, М. С. Рожнев

ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ  
С УЧАСТИЕМ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ  
В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Практическое руководство

Вологда 
2017

УДК 347.254:343.8
ББК 67.404.111.413
        Ю17

Рецензенты:
Д. А. Шишкин – помощник начальника УФСИН России по Вологод. обл. 
по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе;
Е. В. Чернышенко – преподаватель кафедры УИП и ОВРО  
ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук

Южанин, В. Е.
Жилищные правоотношения с участием лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы : практическое руководство /  
В. Е. Южанин, М. М. Попович, М. С. Рожнев ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : 
ВИПЭ ФСИН России, 2017. – 32 с. 
ISBN 978-5-94991-387-1

В практическом руководстве рассматриваются вопросы реализации 
жилищных прав лицами, отбывающими наказание и освобождающимися 
из мест лишения свободы (гражданско-правовой аспект). Предложен алгоритм решения некоторых проблемных ситуаций (отсутствие жилья, дом 
находится в состоянии, непригодном для проживания, гражданин утратил 
право пользования жилым помещением).
Адресовано сотрудникам уголовно-исполнительной системы, а также 
может быть использовано в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России. 
УДК 347.254:343.8
ББК 67.404.111.413

ISBN 978-5-94991-387-1                © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                             Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

Ю17

ВВЕДЕНИЕ

Общепризнанно, что права человека имеют смысл и ценность, 
если они реализуются. Только практическое осуществление прав, 
закрепленных на законодательном уровне, обеспечивает должный 
уровень жизни каждого человека и гражданина в обществе. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый 
имеет право на жилище и никто не может быть произвольно его 
лишен. Реализация данного права лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, представляет собой одну из самых 
актуальных и сложных проблем современной России.
Жилищные отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями регулируются нормами гражданско-правового характера. Юридическая природа этих жилищных 
правоотношений неоднородна: одни из них имеют вещно-правовой характер (например, право собственности, право членов семей собственника на жилое помещение и др.), другие носят характер обязательственных (например, отношения нанимателя с 
наймодателем и др.). 
Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, на 
общих основаниях могут владеть и распоряжаться жилыми помещениями, находящимися в их собственности. На практике это реализуется через представителя. Осужденные, существенно ограничены в праве пользования жилыми помещениями, поскольку 
данное правоотношение приостанавливает свое действие, пока 
они отбывают наказание в учреждении уголовно-исполнительной 
системы и полностью восстанавливается после освобождения. 
Жилищные отношения с участием лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, можно условно подразделить на 
группы:

1) отношения найма жилого помещения в государственном и 
муниципальном жилищных фондах социального использования 
(социальный наем). Применительно к осужденным, отбывающим 
наказание в виде лишения свободы, социальный наем не прекращает своего действия, пока осужденный отбывает наказание, 
если соблюдаются условия данного договора;
2) отношения между собственником жилого помещения и 
иными участниками. При этом собственником может быть как 
сам осужденный, так и члены его семьи;
3) отношения, связанные с постановкой гражданина на учет 
как нуждающегося в жилом помещении.
За защитой своих нарушенных жилищных прав лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы или освобождающиеся из мест лишения свободы, могут обратиться:
– в государственные и муниципальные органы власти, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с жилищными правами;
– к уполномоченному по правам человека;
– в прокуратуру;
– суд.
Основные проблемы при осуществлении жилищных прав 
осужденных заключаются в том, что лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, достаточно трудно защищать свои 
нарушенные права. Это, прежде всего, выражается в невозможности предоставить полноценную доказательственную базу, собрать необходимый перечень документов, подтверждающих факт 
наличия жилищных прав и их нарушения, в связи с чем происходит затягивание процесса реагирования на жалобы и заявления. 
Кроме того, о своих нарушенных жилищных правах осужденные 
узнают часто после освобождения из мест лишения свободы. 
Практическое руководство предназначено для сотрудников 
органов и учреждений ФСИН России, осуществляющих консультационную помощь лицам, отбывающим наказание и освобождающимся из мест лишения свободы, в решении их жилищных  
проблем.