Методика расследования преступлений коррупционной направленности, совершаемых в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики 

МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ 

ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ 
НАПРАВЛЕННОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ 

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Практическое руководство

Вологда

2017

УДК 343.985.7:343.35:343.8(07)
ББК 67.523
        М54

Рецензенты:

А. М. Лютынский – доц. каф. уголовного процесса и криминалистики 

Северо-Западного ин-та (фил.), Ун-та им. О. Е. Кутафина, 

канд. юрид. наук, доц.;

И. А. Янчук – доц. каф. уголовно-исполнительного права и организации 

воспитательной работы с осужденными, канд. юрид. наук

Авторы: 

Р. М. Морозов, В. Н. Бодяков, А. Г. Цивкунов, Е. В. Чернышенко

Методика расследования преступлений коррупционной направ
ленности, совершаемых в уголовно-исполнительной системе : практическое руководство / [Р. М. Морозов и др.] ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 
2017. – 110 с.

ISBN 978-5-94991-377-2

В практическом руководстве на основе действующего уголовно-процессуаль
ного, уголовного, оперативно-розыскного и уголовно-исполнительного законодательства, с учетом ведомственных нормативно-правовых актов, а также достижений 
юридической науки, следственно-судебной практики, практики производства следственных действий рассматриваются уголовно-процессуальные и криминалистические особенности расследования преступлений коррупционной направленности, 
совершаемых в уголовно-исполнительной системе.

Предназначено для курсантов, слушателей, студентов высших образователь
ных учреждений юридического профиля, адъюнктов, аспирантов, преподавателей, 
практических работников органов дознания, следователей, сотрудников ФСИН России, прокуратуры.

УДК 343.985.7:343.35:343.8(07)
ББК 67.523

ISBN 978-5-94991-377-2  
 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики

 
  
                       Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

М54

ВВЕДЕНИЕ

Коррупционные преступления препятствуют проведению 

социальных преобразований и повышению эффективности 
национальной экономики, вызывают в обществе серьезную 
тревогу и недоверие к государственным институтам, создают 
негативный имидж России на международной арене и поэтому 
правомерно рассматриваются как одна из угроз безопасности 
Российской Федерации1. 

Президент Российской Федерации В. В. Путин как глава 

государства следующим образом выразил отношение к коррупции: «Мы и дальше будем самым серьезным образом, 
вне зависимости от должности и партийной принадлежности, 
с корнем вырывать эту заразу»2.

Вопрос о расследовании коррупционных преступлений, со
вершенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы, 
является актуальным в силу ряда причин. Во-первых, сотрудники уголовно-исполнительной системы призваны обеспечивать исполнение наказаний в соответствии с законом, и неисполнение указанных норм приводит к формированию недоверия как у осужденных и их родственников, так и у гражданского общества к закону и порядку. Кроме того, противозаконная 
деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы 
подталкивает к противоправным действиям по совершению 
новых преступлений иными сотрудниками уголовно-исполнительной системы, осужденными и их родственниками. Во
1 См.: Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы 

(утв. Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 
14.01.2011). Документ утратил силу.

2 Путин о коррупции чиновников: будем с корнем вырывать эту заразу. URL: 

http://ria.ru/politics/20131114/976920692.html (дата обращения: 14.10.2015).

вторых, в силу специфики субъекта преступления (наличие 
особого правового статуса, организационно-распорядительных полномочий, осуществление противодействие расследованию и т. д.) сотрудникам, осуществляющим раскрытие и 
расследование коррупционных преступлений, совершенных 
должностными лицами уголовно-исполнительной системы, 
бывает крайне сложно провести комплекс следственных и 
иных мероприятий по формированию предмета доказывания 
без соответствующих практико-ориентированных рекомендаций. 

Наиболее частыми причинами совершения коррупционных 

преступлений сотрудниками уголовно-исполнительной системы являются: нарушение иерархии нормативных актов или их 
конфликт; низкая эффективность контроля за повседневной 
деятельностью должностных лиц со стороны руководителей, 
создающая условия и предпосылки к злоупотреблению должностными полномочиями, а также получению взяток; недостатки в подборе и расстановке кадров; отсутствие должных 
профилактических мер со стороны контрольных и надзорных 
органов и др.

Рассматривая проблему, связанную с расследованием кор
рупционных преступлений сотрудников уголовно-исполнительной системы, необходимо проанализировать статистические данные. Изучив сборники «Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России», 
можно констатировать, что в данных статистических материалах отдельно не выделяется группа коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы, а отражены составы уголовных преступлений, 
совершенных сотрудниками при исполнении служебных обязанностей (большая часть из указанных уголовных составов 
являются коррупционными). Так, например, указывается, что 
в 2009 г. были возбуждены уголовные дела в связи с совершением преступлений при исполнении служебных обязанностей 

в отношении 172 сотрудников, в 2010 г. – 241, в 2011 г. – 217, 
в 2012 г. – 332, в 2013 г. – 263, в 2014 г. – 214, в 2015 г. – 2491. 

Проанализировав существенно не меняющуюся динамику 

возбужденных в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы уголовных дел в связи с исполнением должностных обязанностей, можно утверждать, что проблема коррупционных преступлений является актуальной.

Стоит отметить, что сам термин «коррупционные престу
пления» и их перечень являются дискуссионным. Вместе с тем 
законодатель в ст. 1 федерального закона «О противодействии 
коррупции»2 в четко определил, что под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, 
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим 
лицом своего должностного положения вопреки законным 
интересам общества и государства в целях получения выгоды 
в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или 
для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Рассмотрев вышеуказанное определение и материалы юри
дической практики, можно выделить определенную группу 
преступлений коррупционной направленности, свойственных 
именно для сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
Так, к ней можно отнести следующие преступные деяния: 
ч. 3 ст. 159 «Мошенничество»; ч. 3, 4 ст. 160 «Присвоение и 
растрата»; ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ч. 3 
ст. 210 «Организация преступного сообщества (преступной 

1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной систе
мы январь–декабрь 2013 г. : информ.-аналит. сб. Тверь, 2014. С. 171; Основные 
показатели деятельности уголовно-исполнительной системы январь–декабрь 
2014 г. : информ.-аналит. сб. Тверь, 2015. С. 181; Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы январь–декабрь 2015 г. : информ.-аналит. сб. Тверь, 2016. С. 225.

2 См.: О противодействии коррупции : федеральный закон от 25.12.2008 г. 

№ 273-ФЗ (в ред. от 22.12.2014).

организации) или участие в нем (ней)»; ч. 2 ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»; ст. 2851 «Нецелевое расходование бюджетных средств»; ч. 2 ст. 286 «Превышение должностных полномочий; ст. 289 «Незаконное участие в 
предпринимательской деятельности»; ч. 3 ст. 290 «Получение 
взятки»; ст. 292 «Служебный подлог»1.

Несмотря на то что вопросы, связанные с повышением 

эффективности мер, направленных на противодействие и расследование коррупционных преступлений, затрагиваются во 
многих исследованиях, ряд проблем прикладного характера, 
свойственных только для уголовно-исполнительной системы, 
предметно не изучены и нуждаются в дальнейшей разработке. 

1 См.: приложение 1.

ГЛАВА I. ОБЩЕНАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
 
          РАССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ   

                ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНО 
          ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

§ 1.1. Криминалистическая характеристика 
коррупционных преступлений в уголовноисполнительной системе

Криминалистическая характеристика преступления пред
ставляет собой научную категорию, в которой содержатся сведения о типичных признаках и свойствах события, обстановки, способа и механизма совершения общественно опасных 
деяний определенных видов и групп, процессах следообразования и типологических качествах личности и поведения виновных, потерпевших1.

Представляется, что криминалистическую характеристику 

всех коррупционных преступлений, совершаемых в уголовно-исполнительной системе, следует рассматривать именно 
как криминалистическую характеристику группы, а не отдельных преступлений.

Криминалистическая характеристика коррупционных пре
ступлений, совершаемых в уголовно-исполнительной системе, представляет собой совокупность данных об особенностях 
подготовки, совершения и сокрытия этого вида преступлений, 
раскрывает наиболее распространенные либо прогнозируемые 
способы их совершения и соответствующие механизмы следообразования, содержит информацию о личности правонарушителей, об их мотивации, обстановке, в которой они обычно 
действуют, а также иные сведения, имеющие значение для выявления, расследования и предупреждения преступлений этой 
группы.

1 См.:  Криминалистика : учеб. для вузов / под ред. И. Ф. Герасимова, Л. Я. Драп
кина. М., 1994. С. 17.

В той или иной степени во всех определениях криминали
стической характеристики преступлений отмечается, что это 
совокупность обобщенных данных о признаках определенного вида преступлений; установление и учет закономерных 
взаимосвязей между этими данными; предназначенность для 
использования в расследовании конкретных видов преступлений.

Поэтому сущность криминалистической характеристики 

преступлений рассматриваемого вида (группы) – это система 
сведений (информации) о криминалистически значимых признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, отражающая закономерные связи между ними и способствующая выявлению признаков этих преступлений, служащая построению и проверке 
следственных версий, выбору направлений расследования и 
определению тактических основ производства следственных 
действий для решения конкретных задач расследования.

Полагаем, что криминалистическая характеристика кор
рупционных преступлений, совершаемых в уголовно-исполнительной системе, – это система именно криминалистически 
значимой информации, имеющей значение и влияющей на квалификацию содеянного, признаков, определяющих выбор уголовно-процессуальных решений, а также имеющих значение 
для избрания эффективной системы следственных действий и 
оперативно-розыскных мер в ходе расследования.

К четырем основным элементам криминалистической ха
рактеристики преступлений, выделяемым практически всеми 
авторами, исследующими эту проблему, относятся: предмет 
преступного посягательства; способ совершения преступления; следовая картина происшествия; характеристика личности преступника.

Однако данные элементы не могут рассматриваться в ка
честве единой и неизменной структуры для всех видов преступлений. Это наиболее типичный набор криминалистически 
значимых признаков, призванных обеспечивать служебную 

функцию криминалистической характеристики. Применительно к отдельным видам преступлений он может видоизменяться – сокращаться и расширяться.

На основе изложенного и с учетом результатов изучения 

правоприменительной практики (следственной и судебной) 
предлагаем следующую структуру криминалистической характеристики коррупционных преступлений, совершаемых 
в уголовно-исполнительной системе: 1) типичные данные о 
способе подготовки, совершения и сокрытия преступления; 
2) особенности механизма следообразования; 3) типичные сведения, характеризующие личность преступника и мотивацию 
его действий; 4) типичные данные об обстановке совершения 
преступления. 

Иные, факультативные, структурные элементы кримина
листической характеристики преступлений весьма многообразны, и дать их исчерпывающий перечень практически невозможно, «ибо он так же изменчив, как и сама криминальная 
практика. Он может быть представлен лишь в обобщенном, 
типизированном виде по отдельным видам преступлений»1.

С нашей точки зрения, основной элемент криминалисти
ческой характеристики коррупционных преступлений в уголовно-исполнительной системе – личность преступника, а 
именно обобщенные сведения о лицах, совершающих преступления этой группы, включая типологические данные о личности преступников, разработанные в криминологии, и иные 
данные, например их профессиональные навыки, жестокость, 
невежество, корыстолюбие, осторожность и другие черты, составляющие их социально-психологический и функциональный портрет.

Прежде чем дать краткую характеристику лиц, совершаю
щих коррупционные преступления в уголовно-исполнительной системе, определим субъектов коррупционных преступлений. Для этого рассмотрим законодательство, регулирующее 

1 Криминалистика / под ред. И. Ф. Пантелеева, Н. А. Селиванова. М., 1993. 

С. 64.

деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона Российской Федерации 

от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1, к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, 
имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной 
системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных 
изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительной систему. 

Специфичность задач, стоящих перед сотрудниками уго
ловно-исполнительной системы, определяет особенности 
государственной службы в рассматриваемых учреждениях. 
Следует обратить внимание на то, что пенитенциарные работники, используя властные полномочия, обеспечивают регулирование деятельности не только осужденных, отбывающих 
наказания, но и граждан, посещающих исправительные учреждения (родственников осужденных, представителей правозащитных организаций, адвокатов и пр.). На этой основе определяются пределы сферы деятельности должностных лиц не 
только в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но 
и вне их.

Так, например, персонал исправительных учреждений обе
спечивает:

– контроль за соблюдением режимных требований на вве
ренных объектах и территориях, прилегающих к ним;

1 См.: Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 

1993. № 33. Ст. 1316.