Защита прав осужденных: опыт, проблемы, перспективы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

ЗАЩИТА ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ: 

ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов межвузовского 
научно-практического семинара

Под общей редакцией кандидата юридических наук, 
доцента М. М. Попович

Вологда 
2017

УДК 343.8:342.7 (08)
ББК 67.409.02
        З-40

Защита прав осужденных: опыт, проблемы, перспекти- 
вы : сборник материалов межвуз. науч.-практ. семинара / Федер. 
служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики ; под 
общ. ред. М. М. Попович. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2017. –  
152 с.
ISBN 978-5-94991-373-4

В сборник вошли статьи сотрудников ведомственных образовательных учреждений, практических работников, курсантов и 
студентов по проблемным вопросам в сфере защиты лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы, своих имущественных и личных неимущественных прав.
Предназначен для использования в образовательном процессе 
по специальности «Правоохранительная деятельность», а также 
консультационной помощи осужденным, оказываемой сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы.
Сборник подготовлен по состоянию на 1 сентября 2016 г.

УДК 343.8:342.7
ББК 67.409.02

ISBN 978-5-94991-373-4              © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                            Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

З-40

Соблюдение и защита прав и свобод человека  
в местах лишения свободы в Российской Федерации

Сергиенко К. А. – курсант юридического факультета  
ВИПЭ ФСИН России;

Научный руководитель: Мокрецов Ю. В. – старший  
преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин  
ВИПЭ ФСИН России, кандидат экономических наук

В настоящее время, соблюдение и защита прав и свобод человека в местах лишения свободы является одной из наиболее запущенных правозащитных проблем нашей страны1. С точки зрения 
закона, данные права в полном объеме гарантируются Конституцией 
Российской Федерации2 и действующим Уголовно-исполнительным 
кодексом Российской Федерации (далее УИК – РФ)3. Также правовое регулирование осуществляется международными актами4. Но на 
самом деле, права лиц, пребывающих в местах лишения свободы, 
нарушаются и далеко не всегда восстанавливаются, даже после вмешательства Уполномоченного по правам человека.

1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год // Российская газета. 2015. 7 мая.
2 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской 
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г.  
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г.  
№ 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
3 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 
08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 15.11.2016) // СЗ РФ. 1997. 
№ 2. Ст. 198.
4 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1998. 10.дек.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) // 
СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163; Рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров 
Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» (принята 11.01.2006 г. 
на 952-ом заседании представителей министров). Документ опубликован не 
был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (приняты в г. Женеве  
30.08.1955 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сб. док. М., 
1990. С. 290–311.

Из следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, исправительных учреждений ФСИН России, тюрем, медучреждений закрытого типа к Уполномоченному по правам человека в 
большом количестве поступают жалобы на жестокое обращение, на 
плохое медико-санитарное и продовольственное обеспечение, чрезмерно тяжелые условия труда, на сохраняющуюся угрозу личной 
безопасности и другие факты нарушений прав человека. 
За отчетный 2015 г. поступило около двух тысяч подобных обращений, из которых только половина была признана, требующих 
вмешательства Уполномоченного по правам человека. В результате 
соответствующих проверок нарушения прав заявителей были официально зафиксированы всего лишь в 111 случаях1. Типичная ситуация, когда осужденные, которые обращались к Уполномоченному 
по правам человека, потом отказываются от его помощи, ссылаясь 
на то, что смогли подружиться с администрацией исправительного 
учреждения. Юридически жалоба считается не подтвердившейся, 
но на деле, ожидаемо, что администрация провела с заявителем соответствующую «работу». Были случаи, когда сознательно пытались воспрепятствовать Уполномоченному по правам человека и его 
представителям в проведении проверки со стороны администрации 
исправительных учреждений. 
Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны 
персонала учреждений, исполняющего наказания. Они не должны 
подвергаться жестокому обращению или унижающему человеческое 
достоинство обращению. Меры принуждения к осужденному могут 
быть применены не иначе как на основании закона. В то же время 
продолжают поступать жалобы на незаконные действия сотрудников и руководителей исправительных учреждений. Так к Уполномоченному по правам человека обратились 12 осужденных, отбывающих наказание в учреждении ИК-1 УФСИН России по Ростовской 
области с жалобой на нарушение их права на вежливое обращение 
со стороны сотрудников исправительной колонии и принуждение к 
ежедневному прохождению строем с пением строевых песен2. После 
вмешательства Уполномоченного по правам человека прокуратурой 
г. Ростова-на-Дону ряду сотрудников колонии направлены предосте
1 См.: URL: http://ombudsmanrf.org/news/done/view/reshenie_o_prekrashhenii_ugolovnogo_dela (дата обращения: 10.03.2016).
2 См.: URL: https://ufsin.com (дата обращения: 10.03.2016).

режения о недопустимости нарушения прав осужденных к отбыванию наказания в местах лишения свободы.
О массовом нарушении прав осужденных, направленных отбывать наказание в ИК-2 по Республики Калмыкии из других субъектов 
Российской Федерации, сообщили Уполномоченному по правам человека активисты правозащитной организации «За права человека». 
После вмешательства Уполномоченного по правам человека ФСИН 
России в данную ситуацию, были приняты меры для прекращения 
массового направления в указанное исправительное учреждение 
осужденных из других регионов, а также для улучшения воспитательной работы, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных1.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство соответствует международным нормам (ст. 65 Европейских пенитенциарных правил) в части необходимости отбывания наказания в 
исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. Анализ 
обращений за отчетный 2015 г. позволяет сделать вывод о том, что 
ФСИН России нередко нарушает это право. Например, осужденных 
из Республики Татарстан в Республику Коми, из Краснодарского 
края направляют в Хабаровский край или Архангельскую область. 
Необходимо отметить, что в настоящее время в современных социально-экономических условиях нашей страны отбывание осужденными наказания за тысячи километров от дома, лишает его практически возможности свидания с родственниками, что грубо нарушает 
его права2.
По-прежнему весьма острой остается проблема, связанная с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. 
Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с руководством ФСИН России по данной проблеме пока не столь эффективно. 
Проводимые представителями Уполномоченного по правам человека проверки исправительных учреждений ФСИН России нередко 
выявляют факты нарушений прав осужденных к отбыванию наказания в местах лишения свободы. Данные выявленных нарушений 

1 См.: URL: http://elista.org/socium/halatnost_sotrudnikov_ik-2_v_yashkule_
privela_k_pobegu/ (дата обращения: 02.04.2016).
2 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год // Российская газета. 2015. 7 мая.

прав осужденных не всегда получают должную оценку со стороны 
руководства службы.
Также нельзя не отметить проблему, связанную с медицинским 
характером. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации соответствует основным нормам относительно медицинского обеспечения осужденных и поддержания их здоровья, 
продолжают поступать жалобы обвиняемых и осужденных на нарушения их прав на охрану здоровья, медико-санитарное обеспечение, 
проведение медико-социальной экспертизы.
Анализ причин нарушений прав граждан в учреждениях ФСИН 
России приводит к такому выводу: сложившаяся система медико-санитарного обеспечения лиц в местах лишения свободы, практически оторвана от общей системы здравоохранения, что не позволяет 
в должной мере обеспечить их право на охрану здоровья. Проверка 
поступающих жалоб на медицинское обеспечение позволяет задуматься о том, что медицинская служба уголовно-исполнительной 
система не ориентирована на конечный результат – оздоровление 
осужденных и обеспечение эпидемиологической безопасности России. В настоящее время, число исправительных учреждений, имеющих лицензию на право осуществления медицинской деятельности, составляет не более 75%, что также подтверждает нарушения 
в отношении лиц, находящихся в принудительном содержании, на 
медико-санитарное обеспечение.
Для преодоления основных проблем реализации прав и свобод 
осужденных предлагается:
− дополнить статью 99 УПК Российской Федерации частью второй следующего содержания: исключить применение к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, в качестве меры пресечения заключение под стражу;
− в ходе расследования уголовных дел, связанных с применением должностными лицами пыток, особое внимание уделять причинам, способствовавшим совершению данного преступления;
− при решении вопроса о даче санкции на арест обязать суды 
запрашивать информацию в следственных изоляторах о свободных 
местах, соответствующих условиям содержания под стражей (как 
минимум, по вопросу о наличии необходимых 4 метров жилой площади и индивидуального спального места).

Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов 
осужденных. В последнем случае речь идет о законных интересах не 
только осужденных, но и их родственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный 
связан теми или иными правоотношениями. Наказывая виновного в 
конкретном преступлении, государство не может ущемлять интересы этих субъектов, никаким образом не связанных с совершенным 
деянием. Такое правило должно быть соблюдено и в практической 
деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Таким образом, если Российская Федерация уважает и охраняет, права, 
свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность 
применения средств их исправления, правовую защиту личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, что 
права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором 
суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите наравне со всеми 
гражданами России.

Общая совместная собственность лиц,  
отбывающих наказание в местах лишения свободы

Кондратовская С. Н. − начальник кафедры  
гражданско-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России,  
кандидат юридических наук, доцент

При нахождении в учреждениях УИС РФ осужденным предоставляются гарантии прав и свобод граждан Российской Федерации, 
если иное не предусмотрено исходя из положений законодательства. Осужденные к лишению свободы не могут не выполнять своих 
гражданских обязательств, в силу изоляции от общества.
Гражданская правоспособность включает в себя такие аспекты 
как:
– право владеть имуществом на праве собственности.
– право завещать и наследовать имущество.

– право заниматься предпринимательской и другой деятельностью, не запрещенной законодательством; право создавать юридические лица непосредственно или совместно с гражданами и юридическими лицами.
– право участвовать в любых, не противоречащих закону, сделках и выполнять свои обязательства.
– право свободно выбирать место жительства.
– иметь права автора произведений литературы и искусства, науки, изобретений и других охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.
– право иметь имущественные и личные не имущественные права. Для приобретения и осуществления гражданских прав физическое лицо должно быть дееспособным. Дееспособность по законодательству Российской Федерации, возникает в полном объеме только 
при достижении лицом возраста 18 лет (за исключением процедуры 
эмансипации) и представляет собой способность осуществлять права и исполнять обязанности1.
Исходя из п. 1 ст. 22 ГК РФ гражданин не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, за исключением случаев 
предусмотренных законодательством. Примером такого ограничения может являться ограничение правоспособности для гражданина приговором или постановлением суда. Например, приговор суда, 
влекущий за собой наказание в виде лишения свободы.
В Российском законодательстве закреплены положения, благодаря которым за лицами, осужденными к лишению свободы, сохраняется гражданская правосубъектность.
Под определением правового статуса осужденного необходимо 
понимать конкретный объем прав и обязанностей, следуемый из 
судебного постановления (приговора суда или решения), наличия 
судимости, вида преступления и вида наказания, которое он понес 
за совершенное преступление, а так же в зависимости от условий 
отбывания наказания. Вместе с тем правовой статус осужденного 
определен не фактом наличия, каких либо условий отбывания наказания, а их правовым режимом, устанавливаемым уголовно-исполнительным законодательством2.

1 См.: Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001. 
С. 1.
2 См.: Магомедов Т. Права осужденных // Дагестанская правда. 2008. № 355. 
С. 16.

Гражданское законодательство определяет основные положения 
имущественного характера для осужденного к лишению свободы. В 
силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 ГК 
РФ, можно утверждать, что имущественный статус осужденных равен общегражданскому статусу, но принимая во внимание некоторые 
исключения и ограничения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством. Интересно, что нормы уголовно-исполнительного права по отношению к нормам гражданского законодательства являются специальными и используются, если существует 
противоречие с общими нормами гражданского законодательства.
Представляется, что с гражданско-правовой точки зрения, осужденные так и, остаются правоспособными субъектами имущественных отношений, не смотря на то, что именно здесь их правовой статус видоизменяется. Так, например, с отбыванием наказания 
связанны и некоторые ограничения правоспособности. Они состоят 
во временном отсутствии некоторых ее частей, а именно таких, как 
возможность выбирать места жительства или род занятий.
Гражданская правоспособность в большей части ее составляющих, перечисленных в ст. 18 ГК РФ, у осужденных сохраняется, к 
примеру, возможность иметь имущество на праве собственности, 
завещать его, наследовать, совершать любые не противоречащие закону сделки, иметь авторские права, участвовать в обязательствах и 
иметь иные имущественные и личные не имущественные права. При 
этом стоит помнить, что при осуществлении вышеперечисленных 
прав на осужденного, так же, распространяются нормы гражданского законодательства с изъятиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Право собственности осужденного ограничивается в части приобретения, владения, распоряжения определенного вида имущества, 
пребывающего в его собственном пользовании.
Объем осуществления собственником своих правомочий ограничен законом. Несмотря на то, что согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ 
собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении 
принадлежащего ему имущества любые действия», законодатель в 
этой же норме устанавливает пределы осуществления права собственности: нельзя нарушать законы и иные правовые акты, а также 
права и охраняемые законом интересы других лиц. В то же время, 
собственник может добровольно ограничивать свои правомочия, 

заключая, например, в отношении принадлежащего ему имущества 
такие гражданско-правовые договоры, как договор аренды, найма, 
залога и другие обременяющие его имущество договоры1.
Право на частную собственность у осужденного зависит от того, 
где находится имущество: в исправительном учреждении или за пределами него. Право частной собственности осужденного на имущество, находящееся вне места лишения свободы, за ним сохраняется2.
Нужно учитывать, что непосредственно пользоваться таким 
имуществом, т.е. вступить в договорные отношения купли-продажи, 
дарения, обмена, завещания, если они требуют личного исполнения, 
осужденный может, действуя только через своего представителя по 
договоренности.
Представляется, что для лиц отбывающих наказание за совершение преступления, ни гражданское, ни уголовно-исполнительное 
законодательство не предусматривает, каких либо исключений приобретения права собственности, перечисленных в ст. 14 ГК РФ.
В связи с этим представляет интерес то, что для целей обеспечения режима отбывания наказания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством косвенные ограничения в возможности приобретении права собственности существуют. Однако это не 
является препятствием для осужденного распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом.
Посредством заключения гражданско-правовых договоров он 
имеет право приобретать, отчуждать, сдавать в аренду, использовать в хозяйственном обороте для получения прибыли, либо просто 
поддерживать в надлежащем состоянии – через доверительное лицо, 
поскольку в силу понятных обстоятельств, осужденный не может 
лично распоряжаться принадлежащим ему имуществом3.

1 См.: Акимова Е. А. Имущественное положение супругов в режимах общности, раздельности и отложенной общности // Современное право. 2008. № 1. 
С. 88.
2 См.: Пироженко А. С. Наказания, ограничивающие имущественные права 
осужденных: сравнительный анализ // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 2. С. 21.
3 См.: Ядренцев В. Ф. Реализация права собственности лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы // Основные направления реформирования органов и учреждений ФСИН России (гражданско-правовой аспект): 
сб. межкаф. науч.-практ. семинара / под ред. М. М. Попович, М. С. Рожнева. 
Вологда, 2007. С. 49.