Правовые режимы антиконкурентных действий

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2021

М.А. ЕГОРОВА

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 
АНТИКОНКУРЕНТНЫХ 
ДЕЙСТВИЙ

Монография

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)

УДК 346.545 
ББК 67.404
       Е30

Рекомендовано к изданию
Кафедрой конкурентного права
Московского государственного юридического университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (протокол № 10 от 14 мая 2020 года)
Редакционно-издательским советом 
 Московского государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Рецензенты:
Белых Владимир Сергеевич — заведующий кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета. Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор
Ершова Инна Владимировна — заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Заслуженный 
юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Городов Олег Александрович — профессор кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор 
юридических наук

Автор: 
Егорова Мария Александровна — начальник Управления международного сотрудничества, профессор кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени 
О.Е. Кутафина (МГЮА), со-президент Международного союза юристов и 
экономистов (Франция), доктор юридических наук, профессор

Егорова М.А.
Правовые 
режимы 
антиконкурентных 
действий: 
монография/ 
М.А. Егорова. — М.: Юстицинформ, 2021. — 244 с. 

Монография посвящена вопросам правового регулирования антиконкурентных действий. Рассматриваются проблемы систематизации 
антиконкурентных действий, вопросы критериев их классификации, излагаются оригинальные подходы и принципы формирования режимов 
правового регулирования антиконкурентных действий. Книга снабжена 
большим объемом справочного материала в виде таблиц. 
Предназначена для юристов, занимающихся законотворческой деятельностью, правоприменителей, судей, адвокатов, а также студентов 
юридических вузов, интересующихся проблемами антимонопольного регулирования. 
Ключевые слова: конкуренция, правовые режимы, антиконкурентные действия, правовые последствия, хозяйствующие субъекты.

Е30

УДК 346.545 
ББК 67.404

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1659-8

ISBN 978-5-7205-1659-8 

KUTAFIN MOSCOW STATE LAW UNIVERSITY 
 (MSAL)

LEGAL REGIMES  
FOR  
ANTI-COMPETITIVE 
ACTIONS

Monograph

Moscow
YUSTITSINFORM
2021

M.A. EGOROVA

УДК 346.545 
ББК 67.404
       Е30

Recommended for publication by
Competition Law Department
of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
(Protocol No. 10 of May 14, 2020);
Editorial and Publishing Council
of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

Reviewers:
Vladimir S. Belykh — Head of the Business Law Department of the Ural 
State Law University. Honored Scholar of the Russian Federation, Doctor of 
Law, Professor
Inna V. Yershova — Head of the Business and Corporate Law Department 
of Kutafin Moscow State Law University (MSAL). Honored Lawyer of the Russian 
Federation, Doctor of Law, Professor
Oleg A. Gorodov — Professor of the Commercial Law Department of Saint 
Petersburg State University, Doctor of Law

Author:
Maria А. Egorova — Head оf the International Cooperation Department, 
Professor of the Competition Law Department of Kutafin Moscow State Law 
University (MSAL), Co-President of the International Alliance of Lawyers and 
Economists (France), Doctor of law, Professor

Egorova М.А.
Legal regimes for anti-competitive actions: monograph /  M.A. Egorova. — 
M.: Yustitsinform, 2021. — 244 р.  

The monograph is devoted to the issues of legal regulation of anticompetitive actions. Systematization of anti-competitive actions, criteria 
of their classification are considered, original approaches and principles of 
formation of regimes of legal regulation of anti-competitive actions are stated. 
The book contains a large amount of reference material in the form of tables.
It is intended for law-making lawyers, law enforcement officers, judges, 
lawyers, as well as law students who are interested in antitrust regulation issues.
Keywords: сompetition, legal regimes, anti-competitive actions, legal 
effects, economic entities.

Е30

УДК 346.545 
ББК 67.404

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1659-8

ISBN 978-5-7205-1659-8 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ..................................................................................    6

Глава 1. Антиконкурентные действия: понятие и содержание. .....    8
§ 1. Критерии действий, нарушающих антимонопольное  
законодательство ...........................................................     8
§ 2. Критерии классификации действий, нарушающих  
антимонопольное законодательство ............................   10
§ 3. Правовые последствия антиконкурентных действий ...   32
§ 4. Юридическая техника антимонопольного запрета .....   39
§ 5. Критерии антиконкурентности действий хозяйствующих субъектов ...............................................................   63

Глава 2. Правовые режимы антиконкурентных действий ............  98
§ 1. Принцип непропорциональности потенциальной  
опасности деяния фактическим (рыночным) последствиям его совершения как элемент правового  
режима антиконкурентных действий. ..........................   98
§ 2. Ограничение конкуренции как критерий антикон- 
курентности действия ................................................... 113
§ 3. Допустимость формально антиконкурентного  
действия. ........................................................................ 152
§ 4. Содержание и виды правовых режимов антикон- 
курентных действий ...................................................... 179

Список литературы ...................................................................236

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы правового регулирования антиконкурентных действий в любой правовой системе составляют ядро антимонопольного законодательства. Данная монография изначально планировалась в качестве части более общей работы, которая уже вышла 
в свет под названием «Гражданско-правовые последствия нарушений антимонопольного законодательства»1. Однако при исследовании вопроса систематизации антиконкурентных действий 
автор столкнулся с необходимостью более детального анализа и 
изложения этого материала. 
Основная проблема заключалась в отсутствии как в юридической доктрине, так и в правоприменительной практике общего 
(систематического) подхода к квалификации антиконкурентных 
действий, оценке их правовой природы, их классификационных 
критериев и, как следствие, в отсутствии системной оценки существующих режимов их правового регулирования. 
Системный анализ всего массива российского антимонопольного законодательства позволил определить наиболее уязвимые 
точки в правовом регулировании антиконкурентных действий. В 
частности, были выявлены пробелы в правовом регулировании 
отдельных видов антиконкурентных действий, так же как и, напротив, элементы дублирования правовых норм, регулирующих 
разнотипные виды общественных отношений.
В работе предлагается оригинальный подход к систематизации 
антиконкурентных действий, в основе которого лежат критерии, отличные от используемых в Законе о защите конкуренции, классической учебной литературе по конкурентному праву 
и в юридической доктрине. Это позволило автору создать сразу 
несколько новых классификационных рядов антиконкурентных действий, в результате которых удалось обосновать возможность применения одинаковых моделей правового регулирования к совершенно различным группам антиконкурентных 
действий, а также на этой основе выработать ряд существенных 

1   Егорова М.А. Гражданско-правовые последствия нарушений антимонопольного законодательства: монография. М.: Юстицинформ, 2020. 408 с.  

Введение

предложений по совершенствованию действующих норм конкурентного права.
Основная часть работы посвящена проблемам гармонизации режимов правового регулирования антиконкурентных действий, балансировке антимонопольных запретов и обязываний в сочетании 
с процессуальными особенностями совершения антиконкурентных 
действий. Автором подробно рассматриваются несколько специальных принципов антимонопольного регулирования, которые 
до настоящего времени не нашли теоретического обоснования в 
юридической доктрине, а имеют сугубо эмпирическую правоприменительную природу. При этом в качестве наиболее значимых 
базовых оснований для формирования режимов правового регулирования антиконкурентных действий рассматриваются три элемента: 1) принцип непропорциональности потенциальной опасности 
деяния фактическим (рыночным) последствиям его совершения; 
2) ограничение конкуренции как критерий антиконкурентности 
действия; 3) допустимость формально антиконкурентного действия.
Такой подход позволил обосновать критерии формирования 
различных правовых режимов антиконкурентных действий, дифференцировать виды этих правовых режимов, провести сравнительных анализ легитимированных правовых режимов, выявить 
ряд несоответствий их содержания правовой природе антиконкурентных действий, а также предложить варианты трансформации 
правовых режимов, в частности, правового режима антимонопольной ответственности. 
Особенность данной книги заключается в том, что она сопровождается нетрадиционно большим объемом справочно-табличного материала, который позволяет наглядно и в широком 
диапазоне оценить все пласты антиконкурентных действий и 
специфику подходов к их правовому регулированию. Представленная монография имеет в большей степени теоретический характер и предлагает ряд принципов, которые могут позволить и 
законодателю, и правоприменителю пересмотреть традиционные 
подходы как к оценке антиконкурентных действий как разновидности правонарушения, так и к формированию содержания режимов их правового регулирования.

ГЛАВА 1.  
АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ: 
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

§ 1. Критерии действий, нарушающих 
антимонопольное законодательство

Антимонопольное правоприменение имеет важную особенность, которая заключается в существовании неразрывной связи 
правовых и экономических категорий, что существенно осложняет как сам процесс антимонопольного регулирования, имеющий 
целью формирование особых режимов правового регулирования 
отдельных групп экономических отношений, так и процесс применения норм антимонопольного законодательства, в котором 
экономические конструкции (структура рынка, рыночная власть, 
стратегии рыночного поведения игроков, динамика издержек 
участников рынка, его товарные, временные и географические 
границы) находятся в прямой зависимости от действий, предпринимаемых хозяйствующими субъектами в процессе рыночного 
взаимодействия. Эти действия являются наиболее сложной частью экономических исследований, так как объектом экономической теории являются объективные процессы, происходящие 
на рынке. Поведение рыночных игроков, которых Закон о защите 
конкуренции именует «хозяйствующие субъекты», напротив, имеет сугубо субъективный характер, подвержен выраженным девиациям, которые могут получить оценку экономическими методами 
лишь с известной долей вероятности, что вносит в процесс экономического анализа существенный элемент неопределенности.
По этой причине для формирования режимов правового регулирования различных групп экономических отношений, складывающихся на различных рынках, в соответствии с принципом 
экономического детерминизма, согласно которому экономические отношения имеют приоритет над общественными, а последние должны следовать экономическим потребностям общества, необходима такая организация общественных отношений со 

§ 1. Критерии действий, нарушающих антимонопольное законодательство

стороны права, которая могла бы, с одной стороны, оптимально 
удовлетворить экономические потребности участников рынка, а 
с другой стороны — обеспечить максимальную защиту их хозяйственных и имущественных интересов. Право, обеспеченной силой государственного принуждения, в данном случае исполняет 
регулирующую и гарантирующую функцию.
В этой связи объектами правового регулирования становятся 
не только действия хозяйствующих субъектов, но и экономические последствия совершения (или несовершения) этих действий. 
В отличие от известных гражданскому праву традиционных гражданско-правовых последствий, таких, например, как возникновение убытков, причинение вреда, реституция, в целях антимонопольного регулирования приобретают значение не правовые, 
а чисто фактические последствия, как то: изъятие товара из обращения; сокращение или прекращение производства товаров; 
поддержание цен или манипулирование ими; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; раздел товарного рынка по 
территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов 
или покупателей (заказчиков); создание одному или нескольким 
конкурентам преимущественных условий при проведении торгов; 
а также осуществление действий по недобросовестной конкуренции, таких как дискредитация конкурента, введение в заблуждение его контрагентов, некорректное сравнение хозяйствующих 
субъектов и их товаров, создание смешения, получение, использование или разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну. В то же самое время 
не снижается значение и сугубо правовых последствий, имеющих 
существенное значение для формирования режимов правового 
регулирования отношений в сфере конкуренции: осуществление 
противоправной деятельности по формированию условий договоров путем установления в них дискриминационных условий; 
навязывания определенных условий контрагентам, в частности, 
тех, которые могут привести к отказу от заключения договоров с 
конкурентами нарушителя антимонопольного законодательства; 

Глава 1. Антиконкурентные действия: понятие и содержание

установление в договорах монопольно высокой или низкой цены; 
установление условий членства (участия) в профессиональных и 
иных объединениях; осуществление сделок с нарушением порядка их согласования с антимонопольным органом.
Исходя из этого при анализе системы нарушений антимонопольного законодательства необходимо выделять три группы 
классификационных критериев: 1) собственно действия хозяйствующих субъектов, содержание или результат осуществления 
которых имеют значение для антимонопольного регулирования 
постольку, поскольку их совершение оказывает влияние на состояние конкуренции; 2) фактические последствия, возникающие 
в результате совершения данных действий; 3) гражданско-правовые последствия, возникающие в результате совершения данных 
действий, направленные на защиту прав и интересов как самих 
хозяйствующих субъектов, так и третьих лиц, пораженных в результате нарушения антимонопольного законодательства.

§ 2. Критерии классификации действий, 
нарушающих антимонопольное законодательство

2.1. Критерии правовой систематизации действий, 
нарушающих антимонопольное законодательство

В качестве критериев правовой систематизации действий, нарушающих антимонопольное законодательство, могут быть избраны 
несколько основных элементов: 1) субъектный состав действия; 
2) способ совершения действия; 3) форма совершения действия; 
4) основание совершения действия; 5) правовые последствия совершения действия; 6) юридическая техника установления антимонопольного запрета на совершение действия; 7) возможность 
допустимости признания действия, в качестве общего правила 
признаваемого антиконкурентным, не нарушающим антимонопольное законодательство (исключительный правовой режим 
совершения действия). Совокупность указанных критериев определяет специфику правового режима, устанавливаемого в отношении каждого конкретного вида нарушения антимонопольного