Актуальные вопросы конкурентного права: современные тенденции и перспективы развития

Москва 
ЮстицинфорМ 
2020 

МОСКОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ  
АССОЦИАЦИИ ЮРИСТОВ РОССИИ

Комиссия по совершенствованию  
антимонопольного законодательства

АКТуАЛьНыЕ ВОпРОСы 
КОНКуРЕНТНОгО пРАВА
соВрЕМЕннЫЕ тЕнДЕнции  
и ПЕрсПЕКтиВЫ рАЗВитиЯ

Монография

К пятилетию Комиссии по совершенствованию  
антимонопольного законодательства  
Московского отделения Ассоциации юристов россии

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор  
М.А. Егорова

Рекомендовано к изданию 
Комиссией по совершенствованию антимонопольного законодательства
Московского отделения Ассоциации юристов России

Рецензент:
Андрей геннадьевич Цыганов – заместитель руководителя федеральной антимонопольной службы, кандидат экономических наук, Заслуженный 
экономист российской федерации, ведущий научный сотрудник кафедры 
конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ 
имени М.В. Ломоносова, председатель Методического совета фАс россии.

A43
 
Актуальные вопросы конкурентного права: современные тенденции и перспективы развития : монография / Московское отделение Ассоциации юристов россии; Комиссия по совершенствованию 
антимонопольного законодательства / отв. ред. М.А. Егорова. — М. :  
Юстицинформ, 2020. — 208 с.

ISBN 978-5-7205-1642-0

В монографии представлены научные исследования членов Комиссии по 
совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов россии, а также ведущих специалистов в сфере конкурентного права, подготовленные к юбилею Комиссии. рассмотрены 
концептуальные вопросы развития современного конкурентного права россии и перспективы его дальнейшего совершенствования. Монография подготовлена к пятилетию создания комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского регионального отделения Ассоциации юристов россии.
Для преподавателей, научных и практических работников, работников органов государственной власти, работников антимонопольных служб, студентов, магистрантов, аспирантов, а также для всех, кто интересуется проблемами предпринимательского и конкурентного права.

Ключевые слова: государственная антимонопольная политика, антимонопольное регулирование, конкуренция.

Мнение авторов может не совпадать с официальной позицией комиссии и 
официальной позицией фАс россии, а носит дискуссионный (научный) характер.

УДК 346.546
ББК 67.404

УДК 346.546
ББК 67.404
          А43

ISBN 978-5-7205-1642-0

© ооо «Юстицинформ», 2020

Moscow  
YuStItSINforM 
2020

Moscow Branch of the association  
of the Lawyers of russia

commission on improving  
of antimonopoly Legislation

current issues  
of coMPetition Law
CoNtEMPorArY trENDS  
AND DEVELoPMENt ProSPECtS

Monograph

for the fifth anniversary of Commission on Improving of 
Antimonopoly Legislation of Moscow branch  
of the Association of the Lawyers of russia

Еdited by 
Doctor of Law, Professor 
M.A. Egorova

Recommended for publication by
Commission on Improving of Antimonopoly Legislation
at Moscow Branch of the Association of the Lawyers of Russia

reviewer:
andrey tsyganov – Deputy Head of the federal Antimonopoly Service of 
russia, PhD in Economics, Honored Economist of the russian federation, leading 
researcher of the Competition and Industrial Policy Department of the faculty of 
Economics of Lomonosov Moscow State university, Chairman of the Methodical 
council of the fAS russia.

A43
 
current issues of competition law: contemporary trends and 
development prospects : monograph / Moscow branch of the Association of 
the Lawyers of russia; Commission on Improving of antimonopoly legislation / 
ed. by M. Egorova. – M . : Yustitsinform, 2020. — 208 p.

ISBN 978-5-7205-1642-0

the monograph presents research by members of the Commission on improving 
of Antimonopoly Legislation of the Moscow branch of the Association of the Lawyers 
of russia, as well as leading experts in the field of competition law, prepared for 
the anniversary of the Commission. the conceptual issues of the development of 
modern competition law in russia and the prospects for its further improvement 
are considered. the monograph is prepared for the fifth anniversary of the creation 
of Commission on Improving of Antimonopoly Legislation of Moscow branch of the 
Association of the Lawyers of russia.
for teachers, researchers and practitioners, employees of public authorities, 
employees of antimonopoly bodies, students, undergraduates, postgraduates, as 
well as for anyone interested in issues concerning business and competition law.

Keywords: state antimonopoly policy, antimonopoly regulation, competition.

the authors‘ opinion may not coincide with the official position of the Commission 
and the official position of the fAS of russia, but is of a debatable (scientific) nature.

УДК 346.546
ББК 67.404

УДК 346.546
ББК 67.404
          А43

ISBN 978-5-7205-1642-0

© LLC «Yustitsinform», 2020

ОгЛАВЛЕНИЕ

Введение...................................................................................... 7
Авторский.коллектив.................................................................. 22
ГЛАВА.I..КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ.ВОПРОСЫ..
АНТИМОНОПОЛЬНОГО.РЕГУЛИРОВАНИЯ.................. 25
§ 1. Конкуренция и рынок в историческом аспекте  
(Серёгин Д.И). .......................................................................... 25
§ 2. О правовых аспектах совершенствования  
антимонопольного регулирования и контроля  
в условиях мирового экономического кризиса  
(Писенко К.А.) ......................................................................... 33
§ 3. Перспективы разработки цифрового Кодекса  
Российской Федерации о конкуренции  
(Максимов С.В.) ....................................................................... 43
§ 4. Система регулирования естественных монополий как 
важная составляющая государственной конкурентной 
политики (Белых В.С., Гагарина И.В.) .................................... 51
§ 5. Об исключениях для прав интеллектуальной  
собственности в российском антитрасте: каковы рамки 
дискуссии? (Шаститко А.Е., Радченко Т.А.) ......................... 61
§ 6. Глобализация, цифровизация и защита конкуренции как 
факторы совершенствования экономико-экологических 
аспектов правового регулирования механизма управления земельными ресурсами (Волкова Т.В.) ............................ 68
§ 7. Антимонопольная реформа унитарных предприятий:  
задачи и пути реализации (Молчанов А.В.) ............................ 71

.ГЛАВА.II..ВОПРОСЫ.ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ..
АНТИМОНОПОЛЬНОГО.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА............. 97
§ 1. Об актах недобросовестной конкуренции  
в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ  
от 23.04.2019 № 10 (Городов О.А.) ........................................... 97
§ 2. Запрещение недобросовестной конкуренции: понятие и 
виды запретов (Паращук С.А.) ...............................................109

Актуальные вопросы современного конкурентного права

оглавление

Актуальные вопросы современного конкурентного права

§ 3. Картельный сговор в электронной закупке:  
доказательства, предположения, фикции  
(Беляева О.А.) .........................................................................125
§ 4. Участие в картеле, заключение картеля —  
какая разница? (Шаститко А.Е.) ..........................................141
§ 5. Антиконкурентная практика органов публичной власти 
по статье 15 Закона о защите конкуренции  
(Кванина В.В.) ........................................................................149
§ 6. Совершенствование механизмов межведомственного 
взаимодействия в целях реализации Национального  
плана развития конкуренции в Российской Федерации 
(Самолысов П.В., Булгакова М.А.) ..........................................163
§ 7. Налоговая конкуренция в сфере администрирования  
доходов бюджетов: сущность и основные цели  
(Белова С.Н.) ..........................................................................173
§ 8. Материалы уголовного дела как доказательство  
в деле о нарушении антимонопольного  
законодательства (Петров Д.А.) ............................................186
§ 9. Цифровые платформы по онлайн-бронированию 
средств размещения и оговорка о паритете цен  
в конкурентном праве: дело Booking.com (Маслов А.О). ......192

ВВЕДЕНИЕ

В 2020 году исполняется 5 лет Комиссии по совершенствованию 
антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России. 
С 2015 года сделано немало: участие членов Комиссии в разработке законодательных инициатив по совершенствованию антимонопольного законодательства; организация, проведение и активное 
участие в научных конференциях; проведение весьма интересных 
и продуктивных заседаний Комиссии, активная работа в Московском отделении Ассоциации юристов России, а также многое другое. 

Актуальные вопросы современного конкурентного права

Введение

Такая высокая эффективность деятельности Комиссии в первую 
очередь связана с высокой квалификацией её членов, которыми являются как представители государственных органов и научного сообщества, так и практикующие юристы компаний. Многих членов 
Комиссии знают не только в России, но и далеко за рубежом.
С 2017 года стало доброй традицией по результатам заседаний Комиссии издавать сборники трудов членов Комиссии. Так, сборники были опубликованы в 2017, 2018 и 2019 годах, вызвав значительный научный и практический интерес в юридическом сообществе.
К юбилею Комиссии мы решили выпустить коллективную монографию, в которую включили основные вопросы, которые были 
предметом обсуждения на заседаниях Комиссии в 2020 году.
Монография разделёна на две логические части. В первом разделе рассматриваются концептуальные вопросы антимонопольного регулирования, в частности: перспективы разработки цифрового Кодекса Российской Федерации о конкуренции; антимонопольная реформа унитарных предприятий; исключения для прав 
интеллектуальной собственности в российском антитрасте; правовые аспекты совершенствования антимонопольного регулирования и контроля в условиях мирового экономического кризиса; 
вопросы глобализации, цифровизации и защиты конкуренции как 
факторов совершенствования экономико-экологических аспектов 
правового регулирования механизма управления земельными ресурсами, а также исследованы исторические аспекты конкуренции 
и рынка. Вторая часть книги посвящена вопросам правоприменения антимонопольного законодательства. В этой части монографии 
рассмотрены, в частности, вопросы: выявления и пресечения недобросовестной конкуренции, картелей, антиконкурентных практик органов публичной власти, вертикальных соглашений между 
средством размещения и цифровой платформой; межведомственного взаимодействия в целях реализации Национального плана 
развития конкуренции в Российской Федерации; налоговой конкуренции в сфере администрирования доходов бюджетов; уголовного производства.
Комиссия по совершенствованию антимонопольного законодательства выражает искреннюю благодарность всем членам за активное участие в её работе и приглашает к сотрудничеству всех за
Актуальные вопросы современного конкурентного права

Введение

интересованных в развитии конкуренции на отечественных рынках товаров и услуг. 

Председатель комиссии по совершенствованию
антимонопольного законодательства, 
заместитель председателя исполнительного комитета
Московского регионального отделения  
Ассоциации юристов России,
начальник Управления международного сотрудничества
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
профессор кафедры конкурентного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
сопрезидент Международного союза юристов
и экономистов (Франция), 
доктор юридических наук, профессор
М.А..Егорова

Москва, 1 мая 2020 года

Актуальные вопросы современного конкурентного права

Актуальные вопросы современного конкурентного права

Заседания комиссии по совершенствованию  
антимонопольного законодательства 

М. А. Егорова, В. А. Вайпан на заседании Комиссии по совершенствованию 
антимонопольного законодательства. 2015 год

М. А. Егорова, В. А. Вайпан на заседании Комиссии по совершенствованию 
антимонопольного законодательства. 2015 год