Гражданское процессуальное право. Том 2. Особенная часть. Производство по отдельным категориям дел

ГРАЖДАНСКОЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебник   •   Том 2   •   ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Под редакцией 
 П.В. Крашенинникова

Рекомендовано Ассоциацией юридического образования
в качестве учебника для обучающихся образовательных организаций
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция
(уровень бакалавриата)

Москва • 2020 

ПРОИЗВОДСТВО ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

УДК 347.9
ББК 67.410.1 

Г75

Г75  
Гражданское процессуальное право : учебник : в 2 томах / под 

ред. П. В. Крашенинникова. – Москва : Статут, 2020.

ISBN 978-5-8354-1657-8 (т. 2) (в пер.)

Том 2 : Особенная часть. Производство по отдельным категориям дел. − 317 с.

ISBN 978-5-8354-1655-4

В представленном учебнике рассматриваются вопросы гражданско
го процессуального права, системно охватывающие гражданское и административное судопроизводство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, изучение которых предусмотрено учебными планами 
высших юридических учебных заведений. Изложение предмета основывается на системном анализе трех процессуальных кодексов (ГПК РФ, 
АПК РФ и КАС РФ).

В данном издании учтены новейшие изменения законодательства на 

1 марта 2020 г. Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, адвокатов, судей, руководителей организаций, а также для всех интересующихся гражданским процессом.

УДК 347.9

ББК 67.410.1

ISBN 978-5-8354-1657-8 (т. 2)
ISBN 978-5-8354-1655-4

© Коллектив авторов, 2020

© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2020

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Андреева Т.К., кандидат юридических наук, доцент кафедры граж
данского процесса Московского государственного университета 
им. М.В. Ломоносова – гл. 64;

Афанасьев С.Ф., доктор юридических наук, заведующий кафедрой 

арбитражного процесса Саратовской государственной юридической 
академии − гл. 12 (в соавторстве с В.Ф. Борисовой), гл. 38, 39, 43, 45, 
47, 48, 50, гл. 51 (в соавторстве с А.Н. Ермаковым);

Блажеев В.В., кандидат юридических наук, ректор Московско
го государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина 
(МГЮА) – гл. 21, 22;

Борисова В.Ф., кандидат юридических наук, доцент кафедры ар
битражного процесса Саратовской государственной юридической 
академии – гл. 12 (в соавторстве с С.Ф. Афанасьевым);

Валеев Д.Х., доктор юридических наук, профессор кафедры граж
данского права и процесса Казанского (Приволжского) федерального 
университета – гл. 42, 52−54, 57−60, 62;

Громошина Н.А., доктор юридических наук, профессор кафедры 

гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина 
(МГЮА) − § 2, 3 гл. 5, гл. 13, 15, 16;

Ермаков А.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры ар
битражного процесса Саратовской государственной юридической 
академии – гл. 51 (в соавторстве с С.Ф. Афанасьевым);

Загайнова С.К., доктор юридических наук, профессор кафедры 

гражданского процесса Уральского государственного юридического 
университета – гл. 14;

Костин А.А., кандидат юридических наук, заведующий кафедрой 

международного частного и гражданского права МГИМО (МИД РФ) – 
гл. 66–68;

Крашенинников П.В., доктор юридических наук, председатель Ко
митета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству − § 1 гл. 1, гл. 2, 6;

Авторский коллектив

Кудрявцева Е.В., доктор юридических наук, профессор кафедры 

гражданского процесса Московского государственного университета 
им. М.В. Ломоносова – гл. 17–20;

Решетникова И.В., доктор юридических наук, председатель Арби
тражного суда Уральского округа − § 2 гл. 1, § 1 гл. 5, гл. 8, 24, 55, 56;

Рузакова О.А., доктор юридических наук, заместитель руководи
теля аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству, 
профессор Московского государственного юридического университета 
им. О.Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 9, 10, 37;

Сахнова Т.В., доктор юридических наук, заведующая кафедрой 

гражданского процесса Сибирского федерального университета – гл. 3;

Туманова Л.В., доктор юридических наук, заведующая кафедрой 

гражданского процесса и правоохранительной деятельности Тверского 
государственного университета – гл. 40, 41, 49;

Шварц М.З., кандидат юридических наук, и.о. заведующего кафе
дрой гражданского процесса Санкт-Петербургского государственного 
университета – гл. 23, 44, 46, 63;

Ярков В.В., доктор юридических наук, заведующий кафедрой граж
данского процесса Уральского государственного юридического университета – гл. 4, 7, 11, 25–36, 61, 65.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений ..............................................................................15

РАЗДЕЛ 6. 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Глава 38. Производство по административным делам об оспаривании 
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения 
законодательства и обладающих нормативными свойствами, 
в том числе Судом по интеллектуальным правам .................................17
§ 1. Общие положения .......................................................................17
§ 2. Процессуальные особенности подготовки, 

а также рассмотрения и разрешения дел ....................................23

Глава 39. Производство по административным делам 
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов 
государственной власти, органов местного самоуправления, 
иных органов, организаций, наделенных отдельными 
государственными или иными публичными полномочиями, 
должностных лиц, государственных и муниципальных 
служащих .............................................................................................27
§ 1. Общие положения .......................................................................27
§ 2. Процессуальные особенности подготовки, 

а также рассмотрения и разрешения дел об оспаривании 
решений, действий (бездействия) органов государственной 
власти, органов местного самоуправления, иных органов, 
организаций, наделенных отдельными государственными 
или иными публичными полномочиями, должностных 
лиц, государственных и муниципальных служащих ..................34

Глава 40. Производство по административным делам, 
рассматриваемым Дисциплинарной коллегией 
Верховного Суда РФ ............................................................................38
§ 1. Общие положения .......................................................................38
§ 2. Возбуждение дела.........................................................................42
§ 3. Разбирательство дела ...................................................................44
§ 4. Решение суда ................................................................................47

Оглавление

Глава 41. Производство по административным делам о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации ........................................................................49
§ 1. Общие положения .......................................................................49
§ 2. Возбуждение дела.........................................................................50
§ 3. Разбирательство дела ...................................................................57
§ 4. Окончание дела ............................................................................60

Глава 42. Производство по административным делам 
об оспаривании результатов определения кадастровой 
стоимости .............................................................................................65
§ 1. Общие положения .......................................................................65
§ 2. Процессуальные особенности дел об оспаривании 

результатов определения кадастровой стоимости ......................66

Глава 43. Производство по административным делам 
о присуждении компенсации за нарушение права 
на судопроизводство в разумный срок или права 
на исполнение судебного акта в разумный срок ....................................70
§ 1. Понятие и сущность производства по рассмотрению 

административных исковых заявлений о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство 
в разумный срок или права на исполнение судебного 
акта в разумный срок ...................................................................70

§ 2. Процессуальный порядок обращения лица 

с административным исковым заявлением о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство 
в разумный срок или права на исполнение судебного 
акта в разумный срок ...................................................................73

§ 3. Процессуальный порядок принятия судом 

административного искового заявления о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство 
в разумный срок или права на исполнение судебного 
акта в разумный срок ...................................................................79

§ 4. Процессуальный порядок подготовки дела к судебному 

разбирательству и рассмотрения судом административного 
искового заявления о присуждении компенсации 
за нарушение права на судопроизводство в разумный 
срок или права на исполнение судебного акта 
в разумный срок ...........................................................................84

Оглавление

§ 5. Действия председателя суда по ускорению рассмотрения 

дела как условие обращения в суд с административным 
исковым заявлением о присуждении компенсации 
за нарушение права на судопроизводство в разумный 
срок или права на исполнение судебного акта 
в разумный срок ...........................................................................88

Глава 44. Производство по административным делам 
о приостановлении деятельности или ликвидации политической 
партии, ее регионального отделения или иного структурного 
подразделения, другого общественного объединения, религиозной 
и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности 
общественного объединения или религиозной организации, 
не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении 
деятельности средств массовой информации, либо об ограничении 
доступа к аудиовизуальному сервису ....................................................90
§ 1. Сущность производства в порядке главы 27 КАС РФ ................90
§ 2. Порядок подачи административного иска по делам, 

рассматриваемым в порядке главы 27 КАС РФ ..........................94

§ 3. Особенности рассмотрения судами дел в порядке 

главы 27 КАС РФ .........................................................................96

§ 4. Решение суда по делам, рассматриваемым в порядке 

главы 27 КАС РФ .........................................................................97

Глава 45. Производство по административным делам 
о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока 
пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальном учреждении ........................................99
§ 1. Общие положения .......................................................................99
§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел о помещении 

иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальное учреждение 
или о продлении срока пребывания иностранного 
гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, 
в специальном учреждении .......................................................106

Глава 46. Производство по административным делам 
об административном надзоре за лицами, освобожденными 
из мест лишения свободы ...................................................................109

Оглавление

§ 1. Сущность производства по административным делам 

об административном надзоре за лицами, 
освобожденными из мест лишения свободы ............................109

§ 2. Порядок подачи административного иска 

об установлении административного надзора ..........................110

§ 3. Порядок рассмотрения дел об административном надзоре .....112
§ 4. Решение по делам об административном надзоре ...................114

Глава 47. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, 
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, 
в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации 
гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом 
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке ............117
§ 1. Общие положения .....................................................................117
§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел 

о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, 
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных 
условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока 
госпитализации гражданина в недобровольном порядке 
или о психиатрическом освидетельствовании гражданина 
в недобровольном порядке ........................................................120

Глава 48. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую 
противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке ........ 124
§ 1. Общие положения .....................................................................124
§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел 

о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, 
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных 
условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока 
госпитализации гражданина в недобровольном порядке 
или о психиатрическом освидетельствовании гражданина 
в недобровольном порядке ........................................................126

Глава 49. Производство по административным делам о защите 
интересов несовершеннолетнего или лица, признанного 
в установленном порядке недееспособным, в случае отказа 
законного представителя от медицинского вмешательства, 
необходимого для спасения жизни ..................................................... 129

Оглавление

§ 1. Общие положения .....................................................................129
§ 2. Возбуждение дела.......................................................................132
§ 3. Рассмотрение дела .....................................................................135
§ 4. Судебное решение .....................................................................137

Глава 50. Производство по административным делам 
о взыскании обязательных платежей и санкций ................................. 141
§ 1. Общие положения .....................................................................141
§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел 

о взыскании обязательных платежей и санкций ......................143

Глава 51. Производство по делам об административных 
правонарушениях ...............................................................................145
§ 1. Правовая природа производства по делам 

об административных правонарушениях .................................145

§ 2. Производство по делам о привлечении 

к административной ответственности ......................................147

§ 3. Производство по делам об оспаривании постановлений 

административных органов о привлечении 
к административной ответственности ......................................154

РАЗДЕЛ 7. 

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 52. Общие положения ...............................................................159
§ 1. Понятие и правовая природа особого производства ................159
§ 2. Сравнительная характеристика особого и искового 

производства ..............................................................................162

Глава 53. Установление фактов, имеющих юридическое 
значение .............................................................................................165
§ 1. Правовая природа и виды дел об установлении фактов, 

имеющих юридическое значение ..............................................165

§ 2. Процессуальные особенности установления фактов, 

имеющих юридическое значение ..............................................168

Глава 54. Усыновление (удочерение) ребенка ..................................... 172
§ 1. Общая характеристика...............................................................172
§ 2. Процессуальные требования к делам об усыновлении 

(удочерении) ребенка ................................................................176

Оглавление

Глава 55. Признание гражданина безвестно отсутствующим 
и объявление гражданина умершим .................................................... 182
§ 1. Основания признания гражданина безвестно 

отсутствующим и объявление гражданина умершим ...............182

§ 2. Процессуальные особенности признания гражданина 

безвестно отсутствующим и объявление гражданина 
умершим .....................................................................................183

Глава 56. Ограничение дееспособности гражданина, признание 
гражданина недееспособным, ограничение или лишение 
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права 
самостоятельно распоряжаться своими доходами .............................. 186
§ 1. Ограничение дееспособности гражданина вследствие 

пристрастия к азартным играм, злоупотребления 
спиртными напитками или наркотическими 
средствами, ставящего свою семью в тяжелое 
материальное положение ..........................................................187

§ 2. Ограничение гражданина в дееспособности ввиду 

психического расстройства, по причине которого 
лицо может понимать значение своих действий 
или руководить ими при помощи других лиц ...........................189

§ 3. Дела о признании гражданина недееспособным ......................190
§ 4. Дела об ограничении или о лишении несовершеннолетнего 

в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно 
распоряжаться своими доходами ..............................................193

Глава 57. Объявление несовершеннолетнего полностью 
дееспособным (эмансипация) .............................................................196
§ 1. Общая характеристика...............................................................196
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел 

об эмансипации .........................................................................197

Глава 58. Признание движимой вещи бесхозяйной 
и признание права собственности на бесхозяйную 
недвижимую вещь ...............................................................................201
§ 1. Общая характеристика...............................................................201
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел 

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании 
права собственности на бесхозяйную недвижимую 
вещь ............................................................................................203

Оглавление

Глава 59. Восстановление прав по утраченным ценным 
бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам 
(вызывное производство) ....................................................................206
§ 1. Определение вызывного производства .....................................206
§ 2. Применение вызывного производства .....................................209

Глава 60. Рассмотрение дел о внесении исправлений 
или изменений в записи актов гражданского состояния ..................... 213
§ 1. Общая характеристика...............................................................213
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел 

о внесении исправлений или изменений в записи 
актов гражданского состояния ..................................................215

Глава 61. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных 
действиях или об отказе в их совершении .......................................... 217
§ 1. Право на обращение с заявлением о совершенных 

нотариальных действиях или об отказе в их совершении ........217

§ 2. Порядок рассмотрения заявлений о совершенных 

нотариальных действиях или об отказе в их совершении ........220

Глава 62. Восстановление утраченного судебного производства ........222
§ 1. Общая характеристика...............................................................222
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел 

о восстановлении утраченного судебного производства .........225

РАЗДЕЛ 8. 

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ 

О ЗАЩИТЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРЕСОВ

Глава 63. Рассмотрение дел о несостоятельности ..............................229
§ 1. Источники правового регулирования и сущность 

производства по делам о несостоятельности ............................229

§ 2. Подсудность и условия принятия заявления о признании 

должника несостоятельным к производству ............................233

§ 3. Участники производства по делу о несостоятельности ...........236
§ 4. Порядок рассмотрения дела о несостоятельности ...................239

Глава 64. Рассмотрение дел по корпоративным спорам ......................248
§ 1. Влияние норм материального права на процессуальные 

особенности рассмотрения дел по корпоративным спорам ....248

Оглавление

1.1. Понятие корпоративных правоотношений ..........................248
1.2. Понятие корпоративного спора и его соотношение 

с понятием корпоративного конфликта ..............................250

1.3. Виды корпоративных споров ................................................254

§ 2. Компетенция судов по корпоративным спорам .......................256

2.1. Суды, рассматривающие дела по корпоративным 

спорам ..................................................................................256

2.2. Критерии разграничения компетенции судов 

по корпоративным спорам ....................................................257

2.3. Подсудность корпоративных споров ....................................259

§ 3. Правила рассмотрения дел по корпоративным спорам ...........259

3.1. Общие положения.................................................................259
3.2. Возбуждение производства по делу по корпоративному 

спору и подготовка дела к судебному разбирательству ........260

3.3. Применение обеспечительных мер по корпоративным 

спорам ..................................................................................263

3.4. Косвенный иск в корпоративных спорах ...............................265
3.5. Общие и специальные правила обжалования судебных 

актов по корпоративным спорам .........................................267

§ 4. Альтернативные способы урегулирования 

корпоративных споров ..............................................................267
4.1. Третейское разбирательство корпоративных споров ..........267
4.2. Медиация в корпоративных спорах ......................................269

Глава 65. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов 
группы лиц ..........................................................................................273
§ 1. Понятие группового иска и группового производства ............273

1.1. Понятие группового иска .....................................................273
1.2. Признаки группового иска .................................................... 275
1.3. Краткая история группового иска .......................................276
1.4. Классификации групповых исков ..........................................277

§ 2. Основные модели группового иска в гражданском 

и административном судопроизводствах ..................................278

§ 3. Групповой иск в гражданском судопроизводстве ....................280

3.1. Возбуждение дела .................................................................280
3.2. Правовое положение лица, которое ведет дело 

в интересах группы (истца-представителя) .......................281

3.3. Формирование и сертификация группы ................................282
3.4. Порядок доведения информации о групповом иске 

до потенциальных членов группы ..........................................283

Оглавление

3.5. Подготовка дела к судебному разбирательству ..................284
3.6. Особенности рассмотрения дела ..........................................286
3.7. Особенности решения суда по групповому иску ....................287

§ 4. Групповой иск в административном судопроизводстве ..........288

4.1. Возбуждение дела .................................................................288
4.2. Правовое положение лица, которое ведет дело 

в интересах группы (истца-представителя) .......................291

4.3. Формирование и сертификация группы ................................291
4.4. Подготовка дела к судебному разбирательству ..................292
4.5. Особенности рассмотрения дела ..........................................294

РАЗДЕЛ 9. 

ТРЕТЕЙСКОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

Глава 66. Понятие и виды арбитража .................................................296
§ 1. Понятие арбитража ....................................................................296
§ 2. Виды арбитража .........................................................................297

2.1. Арбитраж ad hoc .................................................................298
2.2. Арбитраж, администрируемый постоянно 

действующим арбитражным учреждением 
(институционный арбитраж) .............................................299

2.3. Внутренний и международный коммерческий 

арбитраж ............................................................................300

2.4. Инвестиционный арбитраж ................................................301

Глава 67. Арбитрабельность и арбитражные соглашения ...................302
§ 1. Арбитрабельность ......................................................................302
§ 2. Арбитражное соглашение ..........................................................304

2.1. Дерогационный эффект .......................................................304
2.2. Виды арбитражных соглашений ..........................................305
2.3. Автономность (независимость) арбитражного 

соглашения и принцип «компетенции – компетенции» ........305

2.4. Форма арбитражного соглашения .......................................307
2.5. Толкование арбитражного соглашения ................................307
2.6. Перемена лиц в арбитражном соглашении ...........................308

Глава 68. Арбитражная процедура и арбитражные решения ...............309
§ 1. Арбитражная процедура .............................................................309

1.1. Особенности арбитражной процедуры ................................309
1.2. Стадии третейской процедуры ........................................... 310

Оглавление

1.3. Требования, предъявляемые к арбитрам, 

их независимость и беспристрастность .............................. 311

1.4. Подготовка к разбирательству, устное слушание 

и разбирательство по документам ...................................... 312

1.5. Прекращение арбитража .................................................... 312

§ 2. Оспаривание арбитражных решений ........................................313
§ 3. Приведение в исполнение арбитражных решений ..................315

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе
дерации

Бюллетень ВС – Бюллетень Верховного Суда (РФ, РСФСР)
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий
ской Федерации

Вестник КС РФ – Вестник Конституционного Суда Российской 

Федерации

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
ГАС «Правосудие» – Государственная автоматизированная система 

Российской Федерации «Правосудие»

Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской 

Федерации

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Со
брания Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе
дерации

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Россий
ской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных 

правонарушениях

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
КТС – комиссия по трудовым спорам
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Феде
рации

Минская конвенция – Конвенция о правовой помощи и правовых 

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г.

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
Органы ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния
РГ – Российская газета
РФ – Российская Федерация
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

Список сокращений

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации
СНГ – Содружество Независимых Государств
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ФССП – Федеральная служба судебных приставов
ЦИК России – Центральная избирательная комиссия Российской 

Федерации

Раздел 6

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Глава 38

ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ 

ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 

И АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

И ОБЛАДАЮЩИХ НОРМАТИВНЫМИ СВОЙСТВАМИ, 

В ТОМ ЧИСЛЕ СУДОМ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ПРАВАМ

§ 1. Общие положения

В настоящий момент законодатель не принял федеральный кон
ституционный закон, который бы регламентировал вопросы, относящиеся к осуществлению судами общей юрисдикции абстрактного 
нормоконтроля. Однако наличествуют «ординарные» процессуальные кодифицированные акты: КАС РФ

1, гл. 21 которого фиксирует 

производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, а также гл. 23 
АПК РФ

2с аналогичным названием, регулирующая процессуальную 

деятельность Суда по интеллектуальным правам. Подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» 
(ст. 245–261.8) утратил силу с 15 сентября 2015 г. в связи с принятием 
и введением в действие КАС РФ. 

Итак, в теории и практике выделяют опосредованный и непосред
ственный способы оспаривания нормативных правовых актов и актов, 
содержащих разъяснения законодательства и обладающих норма
1 См.: Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ 

(в ред. от 27 декабря 2018 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391; 2018. № 53 (ч. 1). Ст. 8488.

2 См.: Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. 

от 25 декабря 2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2018. № 53 (ч. 1). Ст. 8411.

Раздел 6

тивными свойствами (далее – оспаривание нормативных правовых 
актов). Опосредованное оспаривание в отличие от непосредственного, 
в котором исследуются, как правило, исключительно вопросы права, 
преломляется через призму спора заинтересованного лица с другими 
лицами о защите субъективных прав и законных интересов, сводится 
к разрешению коллизий между нормативными актами при синхронном 
урегулировании спора о праве.

Объектами непосредственного оспаривания являются:
– нормативный правовой акт, под которым в соответствии с п. 2 По
становления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных 
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства 
и обладающих нормативными свойствами»

1 понимается изданный 

в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти либо местного самоуправления, иного органа, 
организации или должностного лица, содержащий правовые нормы 
(правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, 
рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

При этом необходимо учитывать, что согласно Постановлению 

Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, 
статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, 
Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда 
Республики Татарстан»

2 конституции и уставы субъектов Российской 

Федерации, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов 
Российской Федерации, находятся в особой связи с Конституцией РФ 
и не могут считаться разновидностью нормативных правовых актов, 

1 См.: Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рас
смотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // РГ. 
№ 6. 2019.

2 См.: Постановление КС РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке кон
ституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, 
статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета 
Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // РГ. 2003. № 150. 

Глава 38

контроль за законностью которых производится в порядке административного судопроизводства. Однако если в субъекте Российской 
Федерации конституционный или уставный суд не создан, то в целях 
реализации гарантированного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту рассмотрение названных выше дел осуществляется 
судами общей юрисдикции;

– акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий 

нормативными свойствами, представляющий собой документ, изданный органами государственной власти либо местного самоуправления, 
иными органами, уполномоченными организациями или должностными 
лицами, в котором содержатся результаты толкования норм права, 
которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. 

К субъектам, которые могут обратиться в суд с соответствующим 

требованием, относятся:

– Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (пред
ставительный) орган государственной власти субъекта Российской 
Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного 
самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, 
что принятый нормативный правовой акт не отвечает иному нормативному правовому акту, имеющему бóльшую юридическую силу, 
нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы 
граждан;

– лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых 

оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, 
что им нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, 
свободы и законные интересы (в том числе лица, в отношении которых 
применен этот акт), а также иные лица, чьи права, свободы, законные 
интересы затрагиваются данным актом (в силу чего возможно обращение с коллективным административным исковым заявлением);

– общественные объединения в защиту прав, свобод и законных 

интересов членов данного общественного объединения или в защиту 
неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, это имеет место по Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Закону РФ «О защите прав 
потребителей» и др.);

– прокурор в пределах своей компетенции и в защиту прав и за
конных интересов иных субъектов, обосновав предварительно, в чем 

Раздел 6

именно состоит нарушение, при этом он наделяется всеми процессуальными правами и обязанностями административного истца, в противном случае он дает заключение по делу;

– государственные органы или органы местного самоуправления, 

другие органы в случаях, предусмотренных федеральным законом в отношении нормативного правового акта об интеллектуальных правах 
или акта об интеллектуальных правах, обладающего нормативными 
свойствами (АПК РФ); 

– федеральные органы исполнительной власти, иные государствен
ные органы в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими законами (ч. 1 ст. 40 КАС РФ);

– Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная ко
миссия субъекта Российской Федерации или муниципального образования, полагающие, что оспариваемый нормативный правовой 
акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему 
бóльшую юридическую силу, нарушает избирательные права или право 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации либо компетенцию избирательной комиссии.

Заявление по правилам родовой подсудности об оспаривании норма
тивного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, 
Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном 
Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, государственных 
корпораций подается в Верховный Суд РФ, в остальных случаях – 
в верховные суды республик, краев, областные суды, суды городов 
федерального значения, суды автономных областей и округов. Указанные суды рассматривают дела по первой инстанции. 

После поступления в суд административного искового заявления 

об оспаривании нормативного правового акта орган правосудия может 
вынести одно из допустимых определений, а именно о принятии его 
к производству, об отказе в принятии, о его возвращении или оставлении без движения. 

Основания для отказа в принятии административного искового за
явления судом к производству таковы: 

– заявление об оспаривании нормативного правового акта не под
лежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ или 
АПК РФ, поскольку надлежащее заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (например, это могут быть акты