Экологическая экспертиза в горном деле : экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 
№ 3102 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС» 
 
ГОРНЫЙ ИНСТИТУТ 
Кафедра безопасности и экологии горного производства 
 
 
 
 
С.В. Чмыхалова 
 
 
 
Экологическая экспертиза 
в горном деле 
 
 
Экологическая экспертиза, 
ОВОС и сертификация 
Учебное пособие 
 
 
Утверждено Методическим советом НИТУ «МИСиС» 
 
1 
Москва  2018 

УДК 504.06:622 
 
Ч-74 
Р е ц е н з е н т  
д-р техн. наук, проф. С.А. Эпштейн 
Чмыхалова С.В. 
Ч-74  
Экологическая экспертиза в горном деле : экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация : учеб. пособие / С.В. Чмыхалова. – М. : Изд. Дом НИТУ «МИСиС», 2018. – 101 с. 
ISBN 978-5-906953-19-3 
Рассмотрены научные и организационные основы установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в 
связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и 
иную деятельность, подготовку материалов по оценке воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, основы проведения сертификации, её места в системе подтверждения соответствия, как достоверного способа доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям. 
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 21.05.04 
«Горное дело» специализации «Горнопромышленная экология», а также для 
бакалавров, специалистов, магистров, выполняющих научные исследования в 
области горного дела и смежных отраслях. 
УДК 504.06:622 
 
ISBN 978-5-906953-19-3 
С.В. Чмыхалова, 2018 
НИТУ «МИСиС», 2018 
2 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение ................................................................................................ 
5 
Глава 1. Горное предприятие как сложная природно-техническая 
система 
....................................................................................................... 
7 
1.1. Горнодобывающая промышленность – источник 
минерального сырья и топливных ресурсов ...................................... 
7 
1.2. Горное предприятие как сложная природно-техническая 
система 
................................................................................................. 10 
1.3. Система управления природоохранной деятельностью. 
Общие вопросы управления охраной окружающей среды 
............. 14 
1.4. Регламентация воздействия на окружающую среду ................ 14 
Глава 2. Основы экологической экспертизы 
........................................ 23 
2.1. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на 
окружающую среду как основа российской системы 
экологической оценки хозяйственной деятельности ...................... 23 
2.2. Основы экологической экспертизы ........................................... 25 
2.3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной 
деятельности на окружающую среду. Общие положения .............. 33 
2.4. Виды и объекты хозяйственной и иной деятельности 
для проведения экологической экспертизы ..................................... 39 
Глава 3. Оценка воздействия на окружающую среду ......................... 44 
3.1. Общие понятия об инвестиционном проектировании ............. 44 
3.2. Стадии и этапы проведения ОВОС 
............................................ 45 
3.3. Процедурные моменты ОВОС ................................................... 49 
3.4. Исследования по оценке воздействия хозяйственной 
деятельности на окружающую среду................................................ 50 
3.5. Типовое содержание Материалов по оценке воздействия 
намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую 
среду при инвестиционном проектировании ................................... 52 
3.6. Методология ОВОС .................................................................... 54 
3.7. Воздействие горного производства на окружающую среду 
.... 
56 
3.8. Мероприятия по охране окружающей среды 
............................ 62 
Глава 4. Качество продукции ................................................................ 71 
4.1. Системы управления качеством продукции: 
основные понятия, термины и определения .................................... 71 
4.2. Общие представления о техническом регулировании. 
Технологический регламент .............................................................. 73 
3 

4.3. Подтверждение соответствия. Сертификация. 
Декларация о соответствии................................................................ 78 
4.4. Стандартизация 
............................................................................ 83 
4.5. Метрология .................................................................................. 84 
Библиографический список ............................................................... 87 
Приложения ........................................................................................ 90 
 
4 

Введение 
Развитие общества на протяжении всего своего существования 
связано с природными богатствами, состоянием окружающей природной среды. Происходящие в результате хозяйственной деятельности изменения в состоянии природной среды, растущие потребности 
в использовании полезных ископаемых, необходимость в увеличении 
потребления энергии могут в конечном счете привести к экологической катастрофе. Этому способствует и существенный рост населения планеты [18, 19, 27, 31]. 
Естественно, что одним из возможных способов предотвратить 
экологическую катастрофу является наведение порядка в природопользовании и установление контроля за состоянием окружающей 
природной среды. Дальнейшее развитие экономики должно происходить в условиях взаимосвязи экологии и экономики, учитывающей 
особенности общественного и экономического развития человечества и законов протекания естественных природных процессов, сохранения биоразнообразия. Стало необходимым говорить об экологически ориентированной хозяйственной и иной деятельности человека [19, 27, 31, 33, 34]. 
Процесс полного внедрения в повседневную жизнь экологически 
приемлемых норм и правил достаточно долгий и трудный. Одним из 
путей решения данной проблемы является создание экологически ориентированного мировоззрения в процессе образования. Постоянное 
развитие общества, техногенез и технический прогресс без научно 
обоснованного экологически приемлемого подхода могут привести к 
катастрофическому загрязнению и уничтожению природных богатств 
и созданию неблагоприятных условий для жизни человека [31]. 
Применение природоохранных мероприятий в процессе хозяйственной деятельности носит затратный характер. Средства, которые 
должны быть выделены для снижения воздействия хозяйственной 
деятельности на окружающую среду, повышают себестоимость выпускаемой продукции, а следовательно, снижают доходы предприятий. Поэтому природоохранная деятельность внедряется в жизнь с 
помощью законов, которые реализуют право каждого гражданина 
проживать в благоприятной окружающей среде. В таком подходе 
проявляются единство и борьба противоположностей: с одной стороны, человек стремится проживать в благоприятной окружающей 
среде, что позволит ему на более качественном уровне прожить свою 
5 

жизнь, а с другой – ему жалко средств, которые он должен вложить в 
природоохранные мероприятия.  
Устойчивое развитие и развитие системы управления охраной 
окружающей среды неразрывно связаны между собой. Организация 
управления природопользованием на всех уровнях хозяйственной 
деятельности – одна из важнейших государственных задач. Основными элементами системы управления и контроля за состоянием 
окружающей среды в России являются экологическая экспертиза 
проектов, оценка воздействия на окружающую среду намечаемой 
хозяйственной деятельности, экологическое нормирование, лицензирование, экологический аудит, сертификация и паспортизация, проводимые в соответствии с экологическими требованиями нормативной документации [31]. 
В отличие от многих технических систем горное производство является природно-технической системой, что еще усложняет его изучение. Основной технологический процесс связан с добычей полезных ископаемых из недр, т.е. воздействием на недра Земли с помощью различных технических средств и технологий. Недра, атмосфера, гидросфера, почва – это элементы природной системы, а комплекс технологий и технических средств – техническая система. При 
добыче полезных ископаемых происходит взаимодействие и взаимовлияние природной и технической систем. 
Экологическое обоснование хозяйственной деятельности начинается на самых ранних стадиях разработки проекта и проходит параллельно с процессом проектирования хозяйственного объекта. Результаты экологического обоснования могут использоваться не только 
для обоснования уже принятых проектных решений, в том числе и 
природоохранных, но и для более значимых решений по выбору технологии и места размещения объекта, места расположения жилых и 
офисных зданий, объектов социальной инфраструктуры и др. 
Предметом курса «Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация» является изучение научных и организационных основ 
установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, подготовку 
материалов по оценке воздействия на окружающую среду объекта 
экологической экспертизы, основы проведения сертификации, её места в системе подтверждения соответствия, как достоверного способа 
доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным 
требованиям.  
6 

ГЛАВА 1. ГОРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ 
КАК СЛОЖНАЯ ПРИРОДНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ 
СИСТЕМА 
1.1. Горнодобывающая промышленность – источник 
минерального сырья и топливных ресурсов 
Горное производство – необходимая часть материального баланса 
цивилизации. Сосредоточиваясь на небольших площадях, оно тем не 
менее серьезно ухудшает состояние природных систем. В результате 
разведочных, эксплуатационных работ и переработки минерального 
сырья происходит крупномасштабное механическое разрушение и 
коренное преобразование ландшафта и геологической среды. Из захороненного состояния в геологических телах, которые формировались в течение миллионов лет и более, это вещество под воздействием горнодобывающих технологий вовлекается в природно-антропогенную миграцию и с несвойственной дикой природе большой скоростью распространяется на огромные площади [19, 22, 23, 2]. 
Полезные ископаемые обеспечивают сырьем различные отрасли 
промышленности. создающие необходимую продукцию для потребления человеком. 
Экологическая политика РФ в области добычи полезных ископаемых состоит в выборе месторождений среди альтернативных проектов, освоение которых сопровождается меньшим экологическим 
ущербом, в принятии наиболее экологичных технологий. 
Основными средствами подземной разработки твердых полезных 
ископаемых становятся горные комбайны и самоходное оборудование. 
При открытых горных разработках ведущую роль начинает играть 
оборудование для разрушения горных пород взрывами, высокопроизводительные экскаваторно-автомобильные комплексы, конвейерный и железнодорожный транспорт и другая мощная техника для 
перемещения и удаления из карьеров горных масс [23]. 
Не более 1 % от общей массы полезных ископаемых рационально 
используется после переработки и доставки. Сама их добыча сопровождается огромными сопутствующими массами невостребованного 
вещества. Так, при современном мировом объеме добычи угля и 
сланцев более 3 млрд т в год выход твердых, жидких и газообразных 
отходов составляет более 10 млрд т в год, т.е. более 3 т отходов на 
1 т добытого товарного твердого топлива. Выброс отходов предприя7 

тий по добыче, обогащению и потреблению твердого топлива в основных бассейнах составляет 400–600 кг на человека в год [19]. 
Горнодобывающие производства (открытая и подземная добыча), 
горно-обогатителъные комбинаты и металлургические заводы специфически воздействуют на природную среду [22, 27]. 
Интенсивность воздействия на природную среду горных работ 
определяется способом разработки – открытым или подземным [19, 
22, 23, 27]. 
Вскрышные горные разработки характеризуются высокой землеемкостью. Так, на 1000 т годовой добычи железной руды отводится 
0,35–0,7 га территории, в то время как при подземном способе только 
0,08–0,15 га [19]. 
Открытые горные разработки характеризуются не только относительно большей, но и абсолютной землеемкостью. Некоторые обогатительные комбинаты цветной металлургии занимают до 30–35 км2 
территории. Приведенные цифры учитывают только площади, занятые карьерами, отвалами, коммуникациями, сооружениями, не включая зоны отрицательного воздействия на природную среду [19]. 
Снижение природно-хозяйственного потенциала территорий, прилегающих к карьерам, происходит опосредованно – через воздушный 
и водный каналы связи. Наиболее сильное загрязнение атмосферы 
происходит при горновзрывных работах и в результате развеивания 
отвалов. В газо-пылевом облаке, образующемся после взрыва, концентрация пыли например достигает значений сотен миллиграммов на 
кубический метр, поэтому при неблагоприятных метеорологических 
условиях предельно допустимые концентрации могут превышаться на 
расстоянии 10–15 км от карьера. Выпадение мелкодисперсной пыли 
способствует утяжелению механического состава почвы, что благоприятно для развития эрозионных процессов [19, 23]. 
Удельный вес добычи полезных ископаемых из подземных выработок в среднем по миру составляет около одной трети от всей добычи полезных ископаемых. Добыча осуществляется с применением 
разнообразных высокорентабельных агрегатов. При подземной добыче полезных ископаемых перемещение горных масс человеком 
определяется [19, 22, 27]: 
– размерами подземных выработок; 
– количеством пустой породы и полезного ископаемого, поступающего на поверхность; 
– объемом выработанной пустой породы, оставляемой в подземном пространстве. 
8 

Сам процесс добычи полезных ископаемых наносит существенный вред окружающей среде. Негативное воздействие добычи полезных ископаемых сказывается на загрязнении воздуха, нарушении 
водного режима окружающих территорий (изменение уровня подземных вод, нарушение состояния поверхностных вод), нарушениях 
на поверхности и внутри литосферы.  
Производство горных работ вызывает загрязнение атмосферы газами и твердыми частицами.  
Нарушение водного режима окружающих территорий связано с 
изменением гидрогеологических условий, образованием депрессионной воронки вокруг карьера. 
К негативным процессам в литосфере следует отнести обрушение, 
осыпания и оползание кровли или стенок, деформацию вмещающих пород, ускорение эрозии, появление оползней, осыпи, обрушения и обвалы, 
просадки, уплотнение грунтов, сдвижение пород в массиве и др. [19]. 
Особо следует отметить процессы, происходящие при добыче полезных ископаемых в зоне вечной мерзлоты. В области многолетмерзлых пород воздействие человека на земную кору приводит к 
очень серьезному нарушению комплексов природных экзодинамических процессов. Добыча полезных ископаемых радикально нарушает 
мерзлотные условия в местах создания выработок и отвалов. В пределах криолитозоны отвалы, отсыпанные вне днищ речных долин, 
промерзают даже там, где подошвой служат талые грунты [19, 27]. 
Сброс шахтных вод в летнее время вызывает загрязнение рек, 
усиление эрозии и аккумуляции. Кроме того, мощные наледи становятся плотинами в долинах рек, вызывая затопление, заболачивание 
и образование небольших озер. 
Образующиеся при подземных разработках прогибы и провалы 
способствуют развитию озер и заболоченности территории, образованию таликов и поступлению поверхностных вод в подземные горизонты с последующим их загрязнением. Вспучивание кровли подземных выработок происходит при их заполнении водой и ее замерзании, когда проходка ведется в условиях развития многолетмерзлых 
пород [19]. 
Увеличивающиеся масштабы извлечения минерально-сырьевых 
ресурсов и степени взаимодействия человека с природной среды вызывают увеличение экологического риска, поскольку горное производство дает не только материальную основу существования общества, но и характеризуется повышенной опасностью технологических процессов, негативным воздействием их на окружающую среду 
9 

и здоровье человека, а также воздействием самой окружающей среды 
на человека в рамках природно-производственных комплексов. 
1.2. Горное предприятие как сложная 
природно-техническая система 
Одним из важнейших качеств современного образованного человека является его умение в процессе познания выделять главное и 
существенное, не учитывая при этом несущественные или случайные 
признаки, что необходимо для понимания функционирования объекта познания в целом. Особенно это касается сложных многоуровневых и многофункциональных систем, к которым относится и горное 
производство. Метод абстрагирования помогал человечеству получать и упорядочивать знания в различных областях деятельности и 
тем самым способствовал возникновению и развитию отдельных 
наук. По мере развития главные и существенные признаки могли дополняться знаниями о несущественных или случайных признаках, 
уточняя функционирование всей системы [27].  
Под системой будем понимать совокупность, образованную (и 
упорядоченную) из конечного множества элементов. При этом между элементами системы существуют определенные отношения [27].  
Элемент системы может одновременно являться системой меньших элементов, а система в свою очередь может быть элементом некоторой большей системы. Система может быть разделена на подсистемы различной сложности [27]. 
Производственная система – это особый класс систем, представляющих собой обособившуюся в результате общественного разделения труда часть производственного процесса, способную самостоятельно или во взаимодействии с другими аналогичными системами 
производить продукцию или оказывать услуги [27]. 
В отличие от многих технических систем горное производство является природно-технической системой, что еще усложняет его изучение. Основной технологический процесс связан с добычей полезных ископаемых из недр, т.е. воздействием на недра Земли с помощью различных технических средств и технологий. Недра, атмосфера, гидросфера, почва – это элементы природной системы, а комплекс технологий и технических средств – техническая система. 
Существование подобной системы обусловлено наличием спроса 
на продукцию или услуги, возникающее на рынке. 
10