Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты

Культурные ценности в международном обороте:
правовые аспекты

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

М. М. Богуславский

Культурные ценности
в международном
обороте:
правовые аспекты

2е издание, переработанное и дополненное

УДК 347.78:341.9
ББК 67.412.1
Б74

Богуславский М. М.
Б74
Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты : монография / М. М. Богуславский. — 2е изд., перераб. и
доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 416 с. + вкл. (16 с.)

ISBN 9785917682242 (Норма)
ISBN 9785160051406 (ИНФРАМ)

Рассматриваются условия вывоза и ввоза культурных ценностей, борьба с хищениями, незаконным оборотом культурных ценностей на международном рынке антиквариата, правовые условия
проведения международных выставок произведений искусства.
Особое внимание уделено правовому статусу культурных ценностей, перемещенных в нашу страну в результате Второй мировой
войны. Комментируется Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой
войны и находящихся на территории Российской Федерации»
1998 г., а также другие законы и основные международные договоры и конвенции в этой области. Освещается международная практика рассмотрения споров о культурных ценностях.
Для юристов, работников музеев, библиотек, архивов, организаций, торгующих антиквариатом, коллекционеров и читателей,
которых волнуют современные проблемы культуры и международного культурного сотрудничества.
УДК 347.78:341.9
ББК 67.412.1

На первой сторонке переплета: Ян Вермер Делфтский. Концерт
На четвертой сторонке переплета: Густав Климт. Портрет женщины

ISBN 9785917682242 (Норма)
© Богуславский М. М., 2005
ISBN 9785160051406 (ИНФРАМ)
© Богуславский М. М., 2012, с изменениями

Об авторе

Марк Моисеевич Богуславский — заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор, Dr. honoris causa (почетный
доктор). Ряд лет был членом Правления Советского фонда культуры,
экспертом Комитета по культуре парламента России, членом Государственной комиссии по реституции культурных ценностей Министерства культуры РФ. Был председателем рабочей группы в парламенте России по разработке Закона о вывозе и ввозе культурных
ценностей 1993 г., принимал участие в разработке других законодательных актов, в частности в области культуры и интеллектуальной
собственности.
Профессор М. М. Богуславский — участник переговоров России с
ФРГ и Нидерландами по вопросам культурных ценностей. В качестве
независимого эксперта ЮНЕСКО принимал участие в работе Комитета ЮНЕСКО по возвращению культурных ценностей, выступал с
докладами на различных международных конференциях по этой проблематике (в Москве, Петербурге, НьюЙорке, Вене, Гамбурге, Гейдельберге, Киле, Берлине, Варшаве). Он автор монографии «Международная охрана культурных ценностей» (1979), изданной на русском, французском и эстонском языках, а также других работ в этой
области, опубликованных в России, Германии, Китае, Монголии,
США.

Список сокращений

БМД
—
«Бюллетень международных договоров»
Гаагская конвенция
1954 г.
—
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта
(Гаага, 14 мая 1954 г.)
ГК РФ
—
Гражданский кодекс Российской Федерации
ГК 1964 г.
—
Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.
ЕС
—
Европейский Союз
ЕЭС
—
Европейское Экономическое Сообщество
Закон 1993 г.
—
Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804I
«О вывозе и ввозе культурных ценностей»
Закон 1998 г.
—
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г.
№ 64ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате
Второй мировой войны и находящихся
на территории Российской Федерации»
ИКОМ
—
Международный Совет музеев
Конвенция УНИДРУА
1995 г.
—
Конвенция УНИДРУА о похищенных
или незаконно вывезенных культурных
ценностях (Рим, 24 июня 1995 г.)
Конвенция ЮНЕСКО
1970 г.
—
Конвенция о мерах, направленных на
запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности
(Париж, 14 ноября 1970 г.)
Министерство
культуры РФ
(Минкультуры России)

—
Министерство культуры Российской Федерации

Росархив
—
Федеральное архивное агентство
Роскультура
—
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (упразднено в 2008 г.)
Росохранкультура
—
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области
охраны культурного наследия (упразднена в 2011 г.)

СВАГ
—
Советская Военная администрация в
Германии
СЗ РФ
—
«Собрание законодательства Российской
Федерации»
СНГ
—
Содружество Независимых Государств
СП СССР
—
«Собрание постановлений Правительства СССР»
ТК РФ
—
Таможенный кодекс РФ 2004 г.
УНИДРУА
—
Международный институт по унификации частного права в Риме
ЮНЕСКО
—
Организация Объединенных Наций по
вопросам образования, науки и культуры
ABl.EG
—
Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften
Ann. de l’AАА
—
Annuaire de l’AAA (Association des
Auditeurs et Anciens Auditeurs de
l’Academie de Droit International de la Haye)
Am. J. of Int. Law
—
American Journal of International Law
BGBl
—
Bundesgesetzblatt (Deutschland)
OJ EC
—
Official Journal of the European
Communities
EuGRZ
—
Europäische Grundrechte Zeitschrift
Int.J. of Cultural
Property
—
International Journal of Cultural Property
(1991—2002)
IPRax
—
Praxis des Internationalen Privatund
Verfahrensrechts
IPRspr
—
Die deutsche Rechtsprechung auf dem
Gebiete des IPR
Clunet
—
Journal du droit international
Unif. L. Rev. / Rev. dr.
unif.
—
Uniform Law Review / Revue de droit
Uniforme (Rom)
Rec. des cours
—
Academie de Droit International, Recueil
des cours

Список сокращений
7

Предисловие

В современном мире многие уникальные по своей природе произведения искусства все чаще перемещаются из одной страны в другую.
Шедевры человеческого гения, хранящиеся в музеях одних стран, демонстрируются в других. Развивается международная торговля антиквариатом. Однако одновременно с этим продолжаются массовые
хищения произведений искусства и их нелегальный вывоз с целью
продажи. Подобный бизнес наряду с нелегальной торговлей наркотиками, оружием и людьми можно отнести к теневой экономике современного мира.
Как уберечь культурные ценности от незаконного вывоза за границу, от спекулянтов и мародеров, как найти и вернуть те из них, которые были утрачены нашей страной во время Второй мировой войны, те, которых лишились жертвы нацизма в Европе, как обеспечить
защиту музейных экспонатов, книг и архивов не только в мирное время, но и в условиях всякого рода вооруженных конфликтов?
На эти и другие вопросы, возникающие в международных отношениях, можно ответить, обратившись к категориям правового характера.
В соответствующих главах работы рассматриваются условия вывоза и ввоза культурных ценностей, борьбы с их хищениями, незаконным оборотом на международном рынке антиквариата; порядок проведения международных выставок произведений искусства за рубежом. Особое внимание уделено правовому статусу культурных
ценностей, перемещенных в ходе Второй мировой войны. В предлагаемой вниманию читателей работе комментируется российский Закон 1998 г., постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля
1999 г. № 12П об этом Законе, говорится о практике его применения. В книге делается попытка ознакомить искусствоведов, археологов, историков, работников музеев, библиотек и архивов с основными правовыми категориями в этой области.
Речь идет о таких непростых понятиях, как реституция и виндикация, добросовестное и недобросовестное приобретение, исковая и
приобретательная давность. Делается это на основе анализа международных соглашений, норм внутреннего законодательства различных
государств и практики их применения, в том числе при рассмотрении

судебных споров. Например, при осуществлении международного
культурного сотрудничества работникам музеев необходимо иметь
представление о правилах международных конвенций и соглашений,
о законах и других правовых актах, относящихся не только к международному праву, но и к различным отраслям внутреннего права соответствующих государств — административному, таможенному,
гражданскому, уголовному и др.
Особую сложность представляет ознакомление с международным
частным правом. Достаточно привести в качестве примера комплекс
правовых проблем, возникающих при организации международных
выставок (регулирование временного вывоза и ввоза, таможенное обложение, страхование, решение вопросов авторского права при издании каталогов, гарантии неприкосновенности экспонатов в случае
предъявления претензий со стороны третьих лиц, розыск в случае хищения и т. д.).
Перед автором стояла также задача, кажущаяся на первый взгляд
фантастической, нереальной, а именно — привлечь внимание студентов и аспирантов юридических вузов, начинающих юристов к правовой проблематике в области культуры и культурного наследия.
В ряде стран, и прежде всего в Англии, США, Франции и Швейцарии, в последние годы появились учебные курсы, стали издаваться
специальные пособия для юристов в области искусства (возникли
также новые понятия: Art Law, du droit de l’art). Как отмечал в своей
речи в Университете в Гейдельберге (ФРГ) известный немецкий
юрист Эрик Жейм, «такая юридическая специализация перестала
быть сном, поскольку становится реальностью»1. Учитывая острую
потребность в подготовке специалистов такого рода, Международный
институт по унификации частного права в Риме (УНИДРУА) разработал специальную программу, о чем говорила Марина Шнайдер в
выступлении на международной конференции в Москве по вопросам
незаконного оборота культурных ценностей2.
Позволю себе надеяться, что и в нашей стране юристы в будущем
(пока это осуществлено в Эрмитаже) станут надежными помощниками наших учреждений культуры, музеев и библиотек, архивов в их

Предисловие
9

1 Jayme E. Nationales Kunstwerk und Internationales Privatrecht. Heidelberg, 1999.
S. 191—198.
2 См.: Сборник докладов и материалов Международной конференции по вопросам незаконного оборота культурных ценностей (предупреждение незаконного
ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности) (Москва,
17—20 сентября 2002 г.). М., 2003. С. 62. В дальнейшем изложении цит. по: Сборник докладов и материалов. М., 2003.

благородной деятельности по сохранению и умножению культурного
достояния страны.
Настоящая работа может представлять интерес не только для работников сферы культуры и юристов, но и для более широкого круга
читателей, интересующихся проблемами международного культурного сотрудничества и сохранения культурного наследия, в частности, и
потому, что в ней рассматриваются некоторые еще недостаточно освещенные в нашей литературе правовые проблемы, например подводной археологии.
В монографии использованы материалы международных конференций, проведенных в последние годы Министерством культуры РФ, другими органами государственного управления в области
культуры, Всероссийской государственной библиотекой иностранной
литературы имени М. И. Рудомино и Немецким обществом по развитию и поддержке международного информационного обмена, а также
ЮНЕСКО и Российским комитетом Международного Совета музеев
(ИКОМ).

10
Предисловие