Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства

ОРГАНИЗАЦИЯ 

РЕСУРСОСНАБЖЕНИЯ 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО 

ХОЗЯЙСТВА

В.Н. ШИТОВ

Москва
ИНФРА-М

2021

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального 

образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования 

по специальности 43.02.08 «Сервис домашнего и коммунального хозяйства» 

(протокол № 8 от 22.06.2020)

УДК 64(075.32)
ББК 65.441я723
 
Ш64

Шитов В.Н.
Ш64  
Организация 
ресурсоснабжения 
жилищно-коммунального 
хозяйства : учебное пособие / В.Н. Шитов. — Москва : ИНФРА-М, 
2021. — 309 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 
10.12737/1002912.

ISBN 978-5-16-014757-4 (print)
ISBN 978-5-16-107259-2 (online)
В учебном пособии описаны понятие и сущность организации ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, состав и структура 
жилищно-коммунального хозяйства России, организационно-экономический механизм управления жилищным фондом, правила предоставления 
коммунальных услуг населению, тарифная политика в Российской Федерации, методы снижения уровня тарифов на жилищно-коммунальные 
услуги, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, основные направления ресурсосбережения жилых помещений, организация работ аварийно-ремонтной службы жилищного хозяйства, порядок технического 
обслуживания и ремонта инженерного оборудования ЖКХ, неисправности аварийного порядка и сроки их устранения. Приводятся описание выполнения практических работ, а также список самостоятельных работ.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.
Для студентов учреждений среднего профессионального образования. 
Может быть использовано при освоении дисциплины ПМ.02 «Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства», входящей 
в МДК.02.01 «Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального 
хозяйства» для специальности 43.02.08 «Сервис домашнего и коммунального хозяйства».

УДК 64(075.32)
ББК 65.441я723

Р е ц е н з е н т:
Ластовкина Е.А. — преподаватель 1-й категории Медицинского 
колледжа Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской Федерации

ISBN 978-5-16-014757-4 (print)
ISBN 978-5-16-107259-2 (online)
© Шитов В.Н., 2021
© ООО «Авангард-Букс», 2021

Введение

Рабочая программа профессионального модуля является частью 
рабочей основной профессиональной образовательной программы 
в соответствии с ФГОС по специальности СПО 43.02.08 «Сервис 
домашнего и коммунального хозяйства», входящим в состав укрупненной группы специальностей 43.00.00 «Сервис и туризм».
С целью овладения указанным видом профессиональной деятельности и соответствующими профессиональными компетенциями студент в ходе освоения профессионального модуля должен:
знать
 
• состав и структуру жилищно-коммунального хозяйства;
 
• правила предоставления коммунальных услуг;
 
• содержание тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве;
 
• основные направления ресурсосбережения жилых помещений;
 
• организацию работы диспетчерских и аварийно-ремонтных 
служб жилищного хозяйства;
 
• виды неисправностей аварийного порядка и предельные сроки 
их устранения;
уметь
 
• организовывать и контролировать обеспечение жилых помещений газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, отоплением, энергоснабжением;
 
• организовывать и контролировать функционирование диспетчерских и аварийно-ремонтных служб;
владеть навыками
 
• заключения договоров с внешними ресурсоснабжающими организациями по газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, 
отоплению, электроснабжению жилых помещений;
 
• организации приема, регистрации, учета заявок потребителей 
на оказание жилищно-коммунальных услуг и контроля за их 
исполнением;
 
• организации комплекса первоочередных операций и мероприятий по незамедлительному устранению аварий и неисправностей ресурсоснабжения;
 
• организации взаимодействия с внешними ресурсоснабжающими 
организациями и коммунальными службами.
Результатом освоения профессионального модуля является овладение обучающимися видом профессиональной деятельности 

«Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства», в том числе профессиональными (ПК) и общими (ОК) 
компетенциями:
 
• ОК.1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес;
 
• ОК.2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, 
оценивать их эффективность и качество;
 
• ОК.3. Решать проблемы, оценивать риски и принимать решения 
в нестандартных ситуациях;
 
• ОК.4. Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных 
задач, профессионального и личностного развития;
 
• ОК.5. Использовать информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности;
 
• ОК.6. Работать в коллективе и команде, обеспечивать ее сплочение, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями;
 
• ОК.7. Ставить цели, мотивировать деятельность подчиненных, 
организовывать и контролировать их работу с принятием 
на себя ответственности за результат выполнения заданий;
 
• ОК.8. Самостоятельно определять задачи профессионального 
и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации;
 
• ОК.9. Быть готовым к смене технологий в профессиональной 
деятельности;
 
• ПК2.1. Организовывать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение жилых помещений;
 
• ПК2.2. Организовывать проведение соответствующих аварийноремонтных и восстановительных работ.

Раздел I.

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Глава 1. 
СОСТАВ И СТРУКТУРА ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

1.1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО: 
ПОНЯТИЕ, КОМПОНЕНТЫ

К жилищно-коммунальному хозяйству относится отрасль народного хозяйства, предназначенная для удовлетворения потребностей населения в услугах, обеспечивающих возможность выполнять работу и жизнедеятельность.
Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ) возник 
в 30-х гг. XX в. в СССР и до сих пор используется практически 
на всем постсоветском пространстве. В настоящее время за рубежом понятие ЖКХ начало расширяться и для его обозначения 
применяется термин Smart City, т.е. «Умный город». Это более 
широкий термин, чем ЖКХ, он применяется для обозначения 
всего жизненного цикла градостроительства — от проектирования, 
строительства жилых и нежилых зданий и сооружений до их сноса. 
Кроме того, в Smart City входят и привычные отрасли: тепло-, газо-, 
водоснабжение, ремонт коммунального оборудования, канализация 
и предоставление других услуг для комфортной работы и жизнедеятельности.
Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, 
поселков и сел. Кроме населения предприятия коммунального хозяйства могут обслуживать также промышленные предприятия, 
государственные и муниципальные организации и учреждения, 
снабжать их газом, водой, электроэнергией и другими ресурсами. 
Многие промышленные предприятия имеют собственные водопроводы, котельные, канализацию и другие сооружения коммунального назначения.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:
 
• энергоснабжение (электроснабжение — обеспечение поставки 
электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепловой 
энергии, работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение);
 
• водоснабжение и водоотведение (водопровод — прокладку и ремонт водопроводных труб, водозабор, очистку и доставку воды 
в многоквартирные дома и на промышленные объекты (в том 
числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления)); канализацию — отведение сточных вод;
 
• составление, хранение и использование цифровых карт города, 
включающих сети коммунальных ресурсов и канализации, 
транспортные пути и коммуникации, здания и др.;
 
• системы учета потребления коммунальных ресурсов и жилищно-коммунальных услуг;
 
• вентиляцию и централизованное кондиционирование воздуха;
 
• лифтовое хозяйство;
 
• слаботочные сети (системы коммуникации и контроля), в том 
числе радиотрансляционную сеть; телевизионную антенну и кабель; телефонную сеть; компьютерную сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства 
вневедомственной охраны;
 
• вывоз мусора (мусоропровод; утилизация и переработка твердых 
бытовых отходов);
 
• молниезащиту зданий (громоотводы, токоотводы, заземлители 
и внутренняя система защиты);
 
• системы защиты зданий и сооружений от пожара и пожарной 
безопасности (пожарная лестница, сигнализация, средства пожаротушения);
 
• системы мониторинга состояния конструкций зданий и сооружений, составляющие совместно с системами регулирования 
и учета потребления коммунальных ресурсов и услуг новое направление IoB (Internet of Buildings — интернет зданий);
 
• капитальный ремонт и модернизацию зданий и сооружений;
 
• содержание и текущий ремонт внешних сетей, внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания);
 
• текущую уборку и санитарно-эпидемиологическую обработку 
мест общего пользования (в том числе дератизация и дезинсекция);
 
• уборку дорог и содержание придомовых территорий (благо устройство) в городах и поселениях.

К направлениям деятельности ЖКХ можно также отнести:
 
• озеленение — работы, включающие посадку деревьев, кустарников, устройство газонов и цветников, а также работы по прореживанию и формированию крон зеленых насаждений;
 
• городской общественный транспорт, включая местный водный, 
канатный, фуникулерный и т.д.;
 
• ливневое хозяйство;
 
• санитарно-эпидемиологические лаборатории;
 
• зоны отдыха, парки, бассейны;
 
• памятники, музеи, исторические комплексы;
 
• банно-прачечное хозяйство, химчистки;
 
• гостиничное хозяйство, мотели;
 
• автостоянки, автопарковки, базы маломерных судов;
 
• базы и дома отдыха, курорты и т.д.;
 
• другие объекты социальной сферы и бытового обслуживания.
К предприятиям ЖКХ можно также отнести разнообразные 
и, по существу, не связанные между собой объекты, строительство 
и реконструкция которых осуществляется за счет капитальных вложений, выделяемых на развитие коммунального хозяйства (станции 
и бюро профессиональной пожарной охраны, спасательные станции 
в местах массового отдыха людей у водоемов, научно-исследовательские, проектные, конструкторские пусконаладочные организации коммунального хозяйства, профессионально-технические 
училища и колледжи СПО, курсы повышения квалификации работников отрасли и др.). Например, на Рождество, когда принято 
купаться в прорубях, организуется дежурство машин скорой помощи недалеко от прорубей для оказания медицинской помощи 
в случае необходимости. Во многих городах реконструкция отдельных территорий (парков отдыха, аллей) производится за счет 
средств муниципалитета, региональных или федеральных средств.
Все это говорит о многообразии направлений деятельности отрасли ЖКХ, а также сложности управления этой практически безграничной отраслью. Специфика ЖКХ заключается в его многопрофильности, многоотраслевой структуре. Многопрофильность 
выражается в многообразии запросов разных групп населения.
В России предприятия ЖКХ можно условно разделить на две 
группы:
1) производящие материальные ресурсы (электро- и другую 
энергию, питьевую и техническую воду, газо-, теплоснабжение 
и т.д.);
2) оказывающие услуги (отделы ЖКО, управляющие компании 
и т.д.).

Отделы ЖКО ведут учет жильцов в многоквартирных или 
частных домах, выдают справки жильцам и т.д. Управляющие 
компании заключают договоры на поставки ресурсов в подведомственные дома, организуют ремонтные работы в подведомственных 
домах и территориях и др.
Предприятия ЖКХ можно также разделить по другой классификации.
1. Монопольные отрасли (газо-, водо-, электроснабжение, общественный транспорт и т.д.). Цены на товары и услуги (тарифы) 
таких предприятий устанавливаются государственными, региональными и муниципальными органами на основе действующих 
нормативов.
2. Конкурирующие предприятия, устанавливающие цены 
на свои товары и услуги на основе рыночных цен.
К жилищному хозяйству можно отнести:
 
• городской жилищный фонд;
 
• частный жилищный фонд;
 
• ремонтно-строительное управление;
 
• ремонтно-эксплуатационное управление.
Доля частного жилищного фонда составляет основу жилищного 
хозяйства. Расширение частного жилищного фонда произошло 
в основном за счет приватизации квартир из городского жилищного фонда.
Жилищный фонд можно подразделить на следующие виды:
 
• частный — фонд, находящийся в собственности отдельных 
граждан или юридических лиц. К ним можно отнести: индивидуальные жилые дома и коттеджи, приватизированные, выстроенные, например, в жилищном кооперативе, приобретенные 
квартиры. К собственникам помещений относятся граждане 
и организации из частного жилищного фонда;
 
• государственный — фонд, являющийся собственностью государства, его органов или субъектов (регионов) РФ. Сюда же 
можно отнести ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений. 
Пример — жилье в военном городке;
 
• муниципальный — фонд, находящийся в собственности муниципальных образований. Сюда относится жилой фонд, например, 
не приватизированных гражданами квартир, а также ведомственный фонд, состоящий в хозяйственном ведении муниципальных предприятий и учреждений. Пример — неприватизированные квартиры;

• общественный — фонд, являющийся собственностью общественных объединений, партий, организаций, союзов, в том 
числе религиозных и иных общественных организаций;
 
• коллективный или смешанный — фонд, находящийся в общей 
совместной или долевой собственности различных субъектов, 
перечисленных выше.
Фонд может быть жилым или нежилым. В жилых домах часто 
имеются нежилые помещения: магазины, кафе, парикмахерские, 
бюро различного назначения и т.д.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 
№ 354 потребителем является собственник помещения в много квартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилом доме, домовладении, потребляющее коммунальные услуги.
К лицам, пользующимся на ином законном основании помещениями, можно отнести, например, граждан и организации, пользующиеся городским жилищным фондом, квартиросъемщиков, 
арендующих жилье у частных владельцев квартир, комнат, домов. 
Многие организации имеют общежития, в которых могут проживать как собственные работники, так и граждане, не работающие 
на данном предприятии. Некоторые организации приобретают 
жилые и нежилые здания для защиты своих средств от инфляции 
и извлечения дополнительного дохода.

Состояние отрасли на современном этапе
Система управления ЖКХ сложилась еще в период СССР 
и с тех пор мало изменилась, несмотря на многочисленные попытки 
эту систему изменить. Многие специалисты считают, что ЖКХ 
России переживает тяжелый системный кризис, но это не мешает 
приватизации коммунальных предприятий и объектов коммерческими предприятиями и частными предпринимателями.
Современная реформа ЖКХ была начата более десяти лет назад. 
Но до сих пор нет достаточной законодательной базы и необходимой финансовой поддержки для экономического преобразования 
этой отрасли.
Фонды, относящиеся к ЖКХ (жилой и нежилой, трубопроводы, оборудование), характеризуются сильной изношенностью. 
Изношенность жилого фонда можно охарактеризовать следующим 
образом: более 30% жилого фонда изношено до 65%, а износ его 4% 
составляет свыше 65%. Все это требует немедленных вложений для 
проведения капитального ремонта.

Более 60% основных фондов коммунального хозяйства полностью выработали нормативный срок. Оборудование для теплоснабжения изношено от 50 до 60%.
Проектом «Комплексной программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010–2020 годы» предусматривалось финансирование в объеме 4 трлн руб. Планировалось потратить 422 млрд руб. 
из федерального бюджета, 407 млрд руб. из бюджетов регионов, 
714 млрд руб. за счет собственников жилья и 2,5 млрд руб. за счет 
частных инвесторов. Однако условия, на которых частные инвесторы должны привлекаться к данной программе, не были разработаны. Имеются предложения в качестве гарантий возврата 
средств инвесторам устанавливать долгосрочные тарифы и заключать концессионные соглашения, т.е. сдачу объектов коммунального хозяйства в аренду на длительный срок или бессрочно.
Для замены изношенного оборудования для систем водоснабжения и отопления, в первую очередь труб, необходимо создавать предприятия по их производству, так как этих предприятий 
в России пока нет. Предположительные затраты на создание производств современных труб и фитингов для обеспечения потребностей ЖКХ составят от 20 до 30 млрд руб. Несмотря на значительные суммы вложений, для создания новых производств это существенно дешевле, чем покупать такое оборудование за рубежом.

Системный подход к функционированию ЖКХ и его элементов
Повышение качества услуг в сфере ЖКХ требует системного 
подхода. К настоящему времени разработаны следующие модели 
функционирования ЖКХ.
1. Правительственная.
Заключается в постепенном перекладывании обязанностей 
по коммунальным платежам на население с адресной поддержкой 
малоимущих слоев населения. Доля малоимущих при этом постоянно увеличивается, а задолженность по коммунальным платежам растет. То есть перекладывание платежей на население ведет 
к постоянно увеличивающимся выплатам из бюджета.
2. Московская.
Предлагается создание кондоминиумов, единых комплексов 
недвижимого имущества, состоящего из многоквартирного дома, 
придомовой территории, строений, насаждений и т.д. За рубежом 
управление таким способом является одним из наиболее успешных 
и популярных. Сложность использования кондоминиумов в России 
заключается в разном денежном достатке жильцов  — собственников построенного при СССР жилья, составляющих товарищество