Политология

Политология

К.С. Гаджиев








ПОЛИТОЛОГИЯ

Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению (специальности) «Политология»
















Москва • Логос • 2020

УДК 373.167.1:32
ББК66

Г13

Серия основана в 2003 году


Р е ц е н з е н т ы
В.Н. Дахин, доктор политических наук
(Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации) Г.В. Каменская, доктор политических наук (Институт мировой экономики и международных отношений РАН)



    Гаджиев Г.С.
Г13 Политология: учеб. для студентов высш. учеб. заведений / Г.С. Гаджиев. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Университетская книга; Логос, 2020. -432 с.: ил. - (Новая университетская библиотека).


      ISBN 978-5-98704-498-8

          Излагается курс политологии: раскрываются становление, основные проблемы, методы и темы политической науки. Главное внимание уделяется политологическим аспектам гражданского общества и институтов власти. Рассматриваются основные политические системы партии и идейные течения. Раскрываются природа демократии, особенности политического развития России, роль политики средств массовой информации. В отличие от первого издания включены главы, освещающие систему государственного управления, территориально-политическую организацию государства, перспективы национального государства в условиях глобализации. Содержит вопросы для контроля знаний, учебную программу, рекомендуемую литературу.
       Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Политология». Может использоваться в учебном процессе вузов при изучении курса «Политология» в цикле общих гуманитарных и социальноэкономических дисциплин, особенно по направлениям и специальностям в области философии, социологии и международных отношений. Представляет интерес как для политических деятелей, научных работников, специалистов служб политического консультирования, так и для широкой читательской аудитории.


УДК 373.167.1:32
ББК 66


ISBN 978-5-98704-498-8

                © Гаджиев К.С., 2020
                © Университетская книга, 2020
                                           © Логос, 2020

            Оглавление


   Предисловие....................................................9
   Глава 1. Основные вехи становления и развития политической науки.11
      1.1. Истоки политической науки............................. 11
      1.2. Формирование основ политической науки................ 15
      1.3. Институционализация политической науки............... 18
      1.4. Две тенденции в развитии политической науки...........24
      1.5. Политическая наука после Второй мировой войны..........27
      1.6. Формирование сравнительной политологии................ 31
      Контрольные вопросы........................................ 35
   Глава 2. Политология как самостоятельная научная дисциплина...36
      2.1. Предмет политической науки........................... 36
      2.2. Соотношение истории и политологии.................... 39
      2.3. Политическая социология...............................40
      2.4. Политическая философия................................44
      2.5. Политическая психология...............................46
      2.6. Этнополитология.......................................49
      2.7. Геополитика.......................................... 52
      2.8. Открытость политологии и взаимосвязь с другими социальными и гуманитарными науками................................... 57
      Контрольные вопросы....................................... 60
   Глава 3. Гражданское общество: политологический аспект........61
      3.1. Истоки гражданского общества......................... 61
      3.2. Гражданское общество: сущность и важнейшие структурные элементы.................................................. 64
      3.3. Принцип разделения различных сфер общественной жизни..... 67
      Контрольные вопросы....................................... 73
   Глава 4. Мир политического: сущностные характеристики и основные составляющие....................................74
      4.1. Основные вехи формирования мира политического........ 74
      4.2. Системные и структурные составляющие мира политического........................................ 77
      4.3. Политические отношения............................... 80
      4.4. Политический процесс................................. 82
      Контрольные вопросы....................................... 85
   Глава 5. Власть: сущностные характеристики....................86
      5.1. Исторические корни власти............................ 86
      5.2. Власть и монополия на законное насилие............... 90
      5.3. Основные параметры власти............................ 95
      Контрольные вопросы....................................... 99

Оглавление

   Глава 6. Государство: сущность и принципы организации....................100

      6.1. Общая характеристика....................................100
      6.2. Территориальный императив...............................102
      6.3. Легитимность............................................104
      6.4. Суверенитет.............................................111
      6.5. Национальное государство................................112
      6.6. Абстрактность и анонимность власти и государства........117
      6.7. Правовое государство....................................119
      Контрольные вопросы...........................................124
   Глава 7. Система государственного управления.....................125

      7.1. Понятия «управление» и «система государственного управления» .... 125
      7.2. Принципы организации системы управления.................127
      7.3. Бюрократия как важнейшая составляющая системы управления .... 129
      7.4. Особенности системы управления в России.................131
      7.5. Какое содержание вкладывается в понятие «политика»?.....132
      7.6. Внутренняя политика.....................................134
      7.7. Внешняя политика........................................139

      Контрольные вопросы.........................................144
   Глава 8. Политическая система..................................145

      8.1. Системный подход или политическая система?.............145
      8.2. Основные характеристики политической системы...........148
      8.3. Опыт типологизации политических систем.................151
      8.4. Политические режимы....................................156
      Контрольные вопросы.........................................158
   Глава 9. Территориально-политическая организация государственно-политической системы........................ 159
      9.1. Унитарное государство..................................159
      9.2. Федеративное государство...............................161
      9.3. Конфедерация...........................................164
      9.4. Местное управление ....................................165
      Контрольные вопросы.........................................170
   Глава 10. Демократия: принципы, установки и ценности...........171
      10.1. Понятие «демократия»: истоки и содержание.............171
      10.2. Основные принципы и установки демократии..............175
      10.3. Недостатки и достоинства демократии...................180
      10.4. Конституционные основания демократии..................182
      10.5. Либерально-демократические режимы.....................185
      Контрольные вопросы.........................................192
   Глава 11. Политические партии................................. 193
      11.1. Основные вехи формирования партий.....................193
      11.2. Роль и функции партий в политической системе..........198
      11.3. Партии и заинтересованные группы......................203
      11.4. Опыт типологизации политических партий................206
      11.5. Новейшие тенденции в эволюции партий..................212
      11.6. О перспективах развития партийной системы в России....215
      Контрольные вопросы.........................................218

Оглавление

7

   Глава 12. Избирательные системы: механизмы и процедуры.........219
      12.1. Идея и принцип представительства......................219
      12.2. Основные характеристики избирательной системы.........221
      12.3. Институт выборов......................................225
      12.4. Избирательная кампания................................227
      Контрольные вопросы..........................................232
   Глава 13. Политическая система России...........................233
      13.1. Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации.......................................233
      13.2. Президент и исполнительная власть.....................237
      13.3. Судебная власть.......................................241
      13.4. Взаимосвязь горизонтального и вертикального разделения властных полномочий........................................243
      13.5. Россия как конституционная федерация..................246
      13.6. Проблема обеспечения властной вертикали...............248
      Контрольные вопросы.........................................252
   Глава 14. Демократия в незападном мире.........................253
      14.1. Феномен экспансии демократии..........................253
      14.2. Соотношение рыночной экономики и политической демократии.................................................254
      14.3. Демократия как народовластие..........................257
      14.4. Совместима ли демократия с незападными культурами?....259
      14.5. Соотношение либерализма и демократии..................262
      14.6. О выживаемости и управляемости демократии в незападном мире..........................................265
      Контрольные вопросы.........................................270
   Глава 15. Политические системы диктаторского типа..............271
      15.1. Типологизация авторитарных режимов....................271
      15.2. Типологизация тоталитарных режимов....................275
      15.3. Аннигиляция традиции..................................278
      15.4. Политический и идеологический монизм..................280
      15.5. Террор как сущностная характеристика тоталитаризма....285
      15.6. Тоталитарный человек и государство....................287
      15.7. Редукционизм и апофеоз конфронтационности.............290
      Контрольные вопросы.........................................293
   Глава 16. Политическая культура................................294
      16.1. Возникновение концепции политической культуры.........294
      16.2. Политическая социализация.............................296
      16.3. Составные элементы политической культуры..............299
      16.4. Политическая символика................................302
      16.5. Религиозный аспект политической культуры..............307
      16.6. Типологизация политической культуры...................310
      Контрольные вопросы.........................................316
   Глава 17. Политическая философия: сущность и основные параметры.317
      17.1. Политическая теория...................................317
      17.2. Политическая идеология................................319

Предисловие

      17.3. Что есть политическая философия?......................324
      17.4. Онтология мира политического..........................330
      Контрольные вопросы.........................................335
   Глава 18. Политическая этика...................................336
      18.1. Морально-нравственный аспект мира политического ......336
      18.2. Политика между профессионализмом и моралью............341
      18.3. Соотношение реального и идеального в политике.........344
      18.4. Политика как искусство возможного.....................348
      18.5. Соотношение морали и политики в сфере международных отношений..................................................350
      Контрольные вопросы.........................................354
   Глава 19. Основные идейно-политические течения современности...355
      19.1. Либерализм............................................355
      19.2. Консерватизм..........................................360
      19.3. Социал-демократизм....................................366
      19.4. Марксизм..............................................371
      19.5. Ревизия марксизма слева...............................374
      Контрольные вопросы.........................................377
   Глава 20. Средства массовой информации и политика..............378
      20.1. Место и роль СМИ в политике...........................378
      20.2. Что такое теледемократия?.............................383
      20.3. Взаимосвязь СМИ и властных структур...................385
      20.4. СМИ — инструмент «политического маркетинга»...........387
      20.5. СМИ и опросы общественного мнения.....................390
      20.6. «Театрализация» политического процесса................392
      Контрольные вопросы.........................................394
   Глава 21. Статус и перспективы национального государства в условиях глобализации................................................395
      21.1. Важнейшие составляющие прогресса в XX в...............395
      21.2. Основные трактовки глобализации.......................397
      21.3. Что понимается под глобализацией?.....................399
      21.4. Трансформация места и роли национального государства..404
      21.5. Проблема выживаемости национального государства.......407
      21.6. Сохранение за государством статуса главного актора миропорядка................................................410
      21.7. Феномен фрагментации и пролиферация государств........415
      Контрольные вопросы.........................................419
   Приложение. Программа курса «Политология»......................420
   Литература.....................................................431

            Предисловие



      Политика является одной из важнейших сфер жизнедеятельности людей. Каждый человек так или иначе соприкасается с миром политического — приходя в государственное учреждение или обращаясь в общественную организацию, работая, обучаясь в школе или университете, поддерживая какую-либо политическую партию и голосуя на выборах за ее кандидата. Сами понятия «политика» и «политическое» отличаются многозначностью. Например, говорят о валютной политике банков, о политике профсоюзов во время забастовки, школьной политике городских властей, политике дирекции предприятия или школы и, как отмечал известный немецкий социолог М. Вебер, даже о политике умной жены, которая стремится управлять мужем.
      В действительности политика в собственном смысле слова представляет собой одновременно сферу деятельности, связанную с властными отношениями в обществе, и саму деятельность государства и его институтов по управлению различными областями общественной жизни: экономикой, социальной сферой, культурой, образованием, наукой, здравоохранением и др. В этом плане говорят о политике экономической, промышленной, аграрной, социальной, военной, в области образования, здравоохранения. Иначе говоря, политика призвана обеспечить жизнедеятельность различных сфер общественной жизни, институтов, организаций, общества в целом.
      В качестве основных субъектов политики выступают как государство, так и различные государственные и политические институты и учреждения, партии, организации, движения и даже отдельные личности. Для правильного понимания сущности и предназначения политики необходимо прояснить вопрос о мире политического, результатом и проявлением функционирования которого она является. Мир политического существует как сложное сочетание политических явлений, институтов, отношений, процессов. Некоторые авторы даже убеждены в том, что политика включает в себя все формы социальной активности, направленной на производство и распределение материальных и человеческих ресурсов. Существует и прямо противоположное мнение, отрицающее наличие у политического какого-либо реального содержания.
      Поэтому очевидно, что вычленение мира политического из всей совокупности общественных институтов и отношений, изучение и

Предисловие

   постижение его сущности, структур, ценностей, происходящих в нем событий и процессов, его взаимоотношений с другими сферами жизни людей представляет собой трудную, но крайне важную для общества задачу.
      Приступая к изучению любой социальной и гуманитарной дисциплины, каждый из нас сталкивается со множеством самых разнообразных вопросов: что это за дисциплина? каковы ее содержание, предназначение и функции? чем она занимается? каков предмет ее исследования? какое место она занимает среди других обществоведческих наук? Такие вопросы приобретают особую актуальность в отношении политологии как новой для нас научной и учебной дисциплины. Поиски ответов на них важны не сами по себе, а для правильного понимания политических реальностей в современном мире. Прочные и разносторонние знания о политике и мире политического — одна из решающих предпосылок политической социализации людей, формирования культуры гражданственности, утверждения политической свободы, определяющих в свою очередь перспективы и основные направления демократического развития общества.
      Важное значение приобретает вопрос о том, какое именно содержание вкладывается в понятия «политология», «политическая наука», «политическое». Это отнюдь не праздный вопрос, особенно если учесть, что у нас еще не определены конкретные границы, круг проблем, вопросов, институтов и явлений, в совокупности составляющих предмет исследования политической науки. Не в полной мере разработаны ее понятия, категории, методы, язык. Поэтому автор заранее благодарен преподавателям, которые сочтут целесообразным направить ему свои замечания, предложения, пожелания по дальнейшему совершенствованию учебного курса.
      Предлагаемый курс политической науки предназначен прежде всего студентам, но, конечно, он заинтересует гуманитарную аудиторию, а также всех тех, для кого небезразличны проблемы политики и мира политического в целом. Он призван помочь читателю разобраться в таких основополагающих институтах, явлениях и проблемах современного общества и общественного развития, как гражданское общество, власть, государство, правовое государство, политика, политическая система и ее формы, демократия и тоталитаризм, политическая культура, политическая философия, политическая этика и др.