Конституционное право России

В. А. Черепанов
Конституционное  
право России
Учебник для студентов образовательных организаций,  
обучающихся по направлению подготовки  
«Государственное и муниципальное управление»,  
квалификация «бакалавр»
2-е издание, переработанное и дополненное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2021

УДК	342(470+571)(075.8)
ББК	 67.400(2Рос)я73-1 
	
Ч46
Сведения об авторе
Виктор Алексеевич Черепанов — академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Ч46
Черепанов В. А.
Конституционное право России : учебник для бакалавров / 
В. А. Черепанов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : 
ИНФРА-М, 2021. — 424 с.
ISBN 978-5-00156-062-3 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016090-0 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108463-2 (ИНФРА-М, online)
Учебник представляет собой второе издание авторского курса «Конституционное право России», который переработан и дополнен с учетом развития конституционно-правовой науки, внедрения информационных технологий в образовательный процесс, а также изменений российского законодательства последних лет, в первую очередь масштабных изменений, 
внесенных в Конституцию РФ Законом РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. 
В учебнике приведены сведения о всех новых на момент его издания правовых нормах, регулирующих государственно-правовое устройство общества, их официальном и доктринальном толковании, а также особенностях 
правоприменения в различных сферах конституционно-правовой действительности.
Учебный материал изложен живым разговорным языком на основе современной теории и практики конституционного права и опыта преподавания студентам, обучающимся по направлению подготовки «Государственное 
и муниципальное управление», квалификация «бакалавр». Для наглядности 
и доступности усвоения материала учебник содержит большое количество 
схем, что значительно облегчает изучение конституционного права.
Для преподавателей и студентов вузов, научных и практических работников, всех интересующихся проблемами российской государственности.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73-1
© Черепанов В. А., 2016
© Черепанов В. А., 2021,
    с изменениями
ISBN 978-5-00156-062-3 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016090-0 (ИНФРА-М, print)	
 
ISBN 978-5-16-108463-2 (ИНФРА-М, online)	
 

Оглавление
Предисловие .
............................................................................................. 9
Глава 1. Конституционное право России как отрасль права,  
наука и учебная дисциплина.
................................................................15
§ 1. Понятие и предмет отрасли права «конституционное право 
России».
.......................................................................................... 15
§ 2. Источники конституционного права России.............................. 20
§ 3. Система конституционного права России.................................. 26
§ 4. Наука конституционного права России. 
Конституционное право России как учебная дисциплина.
....... 31
Глава 2. Учение о конституции .
.......................................................... 33
§ 1. Возникновение и развитие конституционализма в истории 
государства и права. Конституционное развитие России ........ 33
§ 2. Понятие и сущность конституции .
............................................. 38
§ 3. Основные функции Конституции Российской Федерации ...... 41
§ 4. Основные свойства Конституции Российской Федерации ...... 49
§ 5. Конституционные поправки и пересмотр  
Конституции Российской Федерации.
......................................... 52
§ 6. Структура Конституции Российской Федерации....................... 59
Глава 3. Основы конституционного строя  
Российской Федерации.......................................................................... 62
§ 1. Понятие конституционного строя.
............................................... 62
§ 2. Народовластие как основа конституционного строя................. 64
§ 3. Государственный суверенитет Российской Федерации.
............ 75
§ 4. Разделение властей.
....................................................................... 78
§ 5. Республиканская форма правления............................................. 80
§ 6. Приоритет прав и свобод человека и гражданина..................... 85
§ 7. Правовое государство................................................................... 89

Оглавление
§ 8. Федерализм.................................................................................... 96
§ 9. Идеологическое многообразие и политический плюрализм.... 98
§ 10. Свобода хозяйствования и многообразие форм  
собственности.............................................................................. 101
§ 11. Социальное государство........................................................... 103
Глава 4. Основы правового статуса личности  
в Российской Федерации......................................................................106
§ 1. Понятие основ правового статуса личности............................ 106
§ 2. Принципы правового статуса личности .
.................................. 108
§ 3. Гражданство Российской Федерации ........................................112
§ 4. Понятие и классификация основных прав  
и свобод человека и гражданина................................................119
§ 5. Личные права и свободы............................................................ 121
§ 6. Политические права и свободы................................................. 138
§ 7. Социальные и экономические права и свободы...................... 153
§ 8. Конституционные обязанности человека и гражданина......... 164
§ 9. Защита прав и свобод человека и гражданина.
........................ 166
Глава 5. Избирательное право Российской Федерации.
................ 172
§ 1. Выборы в системе публичной власти....................................... 172
§ 2. Понятие избирательного права.................................................. 174
§ 3. Принципы избирательного права.............................................. 177
§ 4. Понятие и виды избирательных систем.
................................... 191
§ 5. Регистрация и учет избирателей.
............................................... 203
§ 6. Избирательные комиссии........................................................... 207
§ 7. Основные стадии избирательного процесса.
.............................211
Глава 6. Федеративное устройство России...................................... 232
§ 1. Понятие и формы государственного устройства..................... 232
§ 2. Виды федераций.......................................................................... 238
§ 3. Основные модели федерации.
.................................................... 241
§ 4. Структура Российской Федерации............................................ 245
§ 5. Разграничение компетенции между  
Российской Федерацией и ее субъектами.
................................ 250
§ 6. Федеративная реформа в России............................................... 259

Оглавление	
7
Глава 7. Президент Российской Федерации.
.................................... 271
§ 1. Возникновение и становление института Президента 
в Российской Федерации............................................................ 271
§ 2. Конституционные функции Президента  
Российской Федерации............................................................... 275
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации.
................... 278
§ 4. Избрание и прекращение полномочий  
Президента Российской Федерации.......................................... 291
Глава 8. Федеральное Собрание Российской Федерации............. 297
§ 1. Возникновение и развитие парламентаризма  
в России.
....................................................................................... 297
§ 2. Совет Федерации......................................................................... 303
§ 3. Государственная Дума.
................................................................ 308
§ 4. Статус сенатора Российской Федерации и депутата  
Государственной Думы............................................................... 312
§ 5. Организация законодательного процесса  
в Российской Федерации............................................................ 319
Глава 9. Правительство Российской Федерации  
и иные федеральные органы исполнительной власти.
.................330
§ 1. Правительство в системе органов государственной  
власти Российской Федерации.
.................................................. 330
§ 2. Полномочия и акты Правительства  
Российской Федерации............................................................... 338
§ 3. Порядок деятельности Правительства  
Российской Федерации .............................................................. 344
§ 4. Система и структура федеральных органов  
исполнительной власти.
.............................................................. 346
Глава 10. Конституционно-правовые основы судебной  
и прокурорской системы в Российской Федерации.
...................... 352
§ 1. Судебная власть и судебная система  
Российской Федерации............................................................... 352
§ 2. Конституционно-правовой статус судей................................... 362
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации....................... 369
§ 4. Прокуратура Российской Федерации........................................ 376

Оглавление
Глава 11. Организация государственной власти субъектов 
Российской Федерации........................................................................ 384
§ 1. Конституционно-правовые основы организации 
государственной власти субъектов РФ.
..................................... 384
§ 2. Законодательные (представительные)  
органы государственной власти субъектов РФ........................ 387
§ 3. Исполнительные органы государственной власти  
субъектов РФ.
............................................................................... 390
§ 4. Организация законодательного процесса  
в субъектах РФ.
............................................................................ 396
Глава 12. Организация местного самоуправления  
в Российской Федерации..................................................................... 402
§ 1. Сущность и основы организации местного  
самоуправления........................................................................... 402
§ 2. Компетенция органов местного самоуправления.................... 409
§ 3. Структура органов местного самоуправления......................... 416

Предисловие
Конституционное право России изучается студентами, обучающимися как по юридическим, так и по неюридическим направлениям 
подготовки. Данная учебная дисциплина является неотъемлемой частью образовательного процесса при подготовке бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление», для которых предназначен настоящий учебник.
Возникает закономерный вопрос: зачем эта юридическая дисциплина необходима для подготовки кадров по неюридическим направлениям подготовки? Объясняется это тем, что конституционное право, 
устанавливая основополагающие принципы устройства общества и 
государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, закрепляет направление правового регулирования 
во всех сферах общественных отношений (административных, земельных, гражданских, налоговых, семейных и др.).
Можно ли, например, изучать государственное управление, не зная, 
как устроена государственная власть на федеральном и региональном 
уровне? Вряд ли.
Можно ли изучать муниципальное управление, не имея представления о том, какие органы местного самоуправления существуют в нашей стране? Сомневаюсь.
Можно ли изучать управление экономическими процессами, не уяснив, как организована деятельность органов государственной власти 
и местного самоуправления? Не уверен.
Стать грамотным профессионалом без знания положений конституционного права, на мой взгляд, абсолютно нереально. Это то же самое, 
что строить дом, не зная о том, что представляет собой его фундамент.
В результате подобных строительных работ стены и крыша попросту будут неустойчивы и при первом же испытании могут разрушиться.
Приведу лишь один пример из моей юридической практики, подтверждающий значение норм конституционного права для предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 

Предисловие
28 февраля 1995 г. № 197 «О введении платы за выдачу лицензий на 
производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции» были установлены лицензионные сборы за производство, 
розлив и хранение алкогольной продукции, за ее оптовую продажу и 
сбор за обследование предприятий.
Однако согласно ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить 
законно установленные налоги и сборы», т. е. налоги и сборы, установленные законом, а не постановлением Правительства РФ — подзаконным нормативным актом. Кроме того, в соответствии со ст. 75 Конституции система федеральных налогов устанавливается федеральным 
законом. Таким образом, названное постановление Правительства было принято в нарушение Конституции.
Помимо несоответствия Конституции постановление Правительства вводило непомерные размеры сборов, которые винодельческие 
предприятия Ставропольского края не в состоянии были уплатить. 
Виноделие региона оказалось на грани банкротства: резко увеличивались оптовые цены, значительно снижались покупательский спрос 
и реализация винодельческой продукции, которая оказалась в неравных условиях с продукцией, произведенной за рубежом, и не могла 
с ней конкурировать. Винодельческие предприятия Ставропольского 
края должны были уплатить лицензионные сборы на общую сумму 
около 26 млрд руб., из которых 24,7 млрд руб. — в федеральный бюджет. Причем эти платежи необходимо было осуществить до начала самого производства. Становилось невыгодно даже собирать промышленный виноград.
Виноделы обратились к краевым депутатам, в число которых входил и автор этих строк. Государственная Дума Ставропольского края, 
обоснованно считая виноделие национальным богатством и частью 
российской культуры, приняла специальное постановление «О критическом финансовом состоянии виноградарско-винодельческой отрасли в Ставропольском крае», которым приостановила действие постановления Правительства РФ на территории края и приняла решение обратиться в Конституционный Суд РФ. Представлять интересы 
Ставропольского края в Суде было поручено мне.
Почему мы пошли на этот шаг? Потому что конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на территории всей Российской Федерации.
Депутаты краевой Думы как представители населения края не могли спокойно наблюдать, как методично пытаются уничтожить винодельческую отрасль. Без такого решительного шага краевого законо