Конституционное право России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Конституционное право
России

В. А. Черепанов

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника по дисциплине
«Конституционное право России»
для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление»,
квалификация (степень) «бакалавр»

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я731
Ч46

Сведения об авторе
Виктор Алексеевич Черепанов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры права Ставропольского государственного аграрного университета.
Рецензенты
А. Н. Кокотов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, судья Конституционного Суда
Российской Федерации.
Т. Д. Зражевская — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, уполномоченный по правам
человека в Воронежской области.

Черепанов В. А.
Ч46
Конституционное право России : учебник для бакалавров /
В. А. Черепанов. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2016. — 368 с.
ISBN 9785917686769 (Норма)
ISBN 9785160114644 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037195 (ИНФРАМ, online)
В учебнике представлен авторский курс «Конституционное право России»,
изложенный на основе современной теории и практики конституционного
права с учетом опыта преподавания студентам, обучающимся по направлению
подготовки «Государственное и муниципальное управление», квалификация
(степень) «бакалавр». Для наглядности и доступности усвоения материала
учебник содержит большое количество схем, что значительно облегчает изучение предмета.
Для преподавателей и студентов вузов, научных и практических работников,
всех интересующихся проблемами российской государственности.

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я731

ISBN 9785917686769 (Норма)
ISBN 9785160114644 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037195 (ИНФРАМ, online)
© Черепанов В. А., 2016

Оглавление

Предисловие ............................................................................................8

Глава 1. Конституционное право России как отрасль права,
наука и учебная дисциплина ....................................................12
§ 1. Понятие и предмет отрасли права
«конституционное право России» ...........................................12
§ 2. Источники конституционного права России ..........................17
§ 3. Система конституционного права России ..............................22
§ 4. Наука конституционного права России.
Конституционное право России как учебная дисциплина .....27

Глава 2. Учение о конституции ..............................................................30
§ 1. Возникновение и развитие конституционализма в истории
государства и права. Конституционное развитие России .......30
§ 2. Понятие и сущность конституции ...........................................35
§ 3. Основные функции Конституции Российской Федерации ...37
§ 4. Основные свойства Конституции Российской Федерации ....43
§ 5. Конституционные поправки и пересмотр
Конституции Российской Федерации .....................................45
§ 6. Структура Конституции Российской Федерации ...................51

Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации .......54
§ 1. Понятие конституционного строя ...........................................54
§ 2. Народовластие как основа конституционного строя ..............55
§ 3. Государственный суверенитет Российской Федерации .........62
§ 4. Разделение властей ...................................................................65
§ 5. Республиканская форма правления .........................................66
§ 6. Приоритет прав и свобод человека и гражданина ...................71
§ 7. Верховенство права, или Правовое государство .....................72
§ 8. Федерализм ...............................................................................78
§ 9. Идеологическое многообразие
и политический плюрализм ......................................................80
§ 10. Свобода хозяйствования и многообразие форм
собственности .........................................................................83
§ 11. Социальное государство .........................................................84

Глава 4. Основы правового статуса личности
в Российской Федерации .........................................................87
§ 1. Понятие основ правового статуса личности ...........................87
§ 2. Принципы правового статуса личности ..................................89
§ 3. Гражданство Российской Федерации ......................................92
§ 4. Понятие и классификация основных прав
и свобод человека и гражданина ..............................................97
§ 5. Личные права и свободы ..........................................................98
§ 6. Политические права и свободы ..............................................113
§ 7. Социальноэкономические права и свободы ........................124
§ 8. Конституционные обязанности человека и гражданина ......134
§ 9. Защита прав и свобод человека и гражданина .......................137

Глава 5. Избирательное право Российской Федерации .......................144
§ 1. Выборы в системе публичной власти .....................................144
§ 2. Понятие избирательного права ..............................................145
§ 3. Принципы избирательного права ..........................................148
§ 4. Понятие и виды избирательных систем .................................157
§ 5. Регистрация и учет избирателей ............................................165
§ 6. Избирательные комиссии ......................................................170
§ 7. Основные стадии избирательного процесса ..........................173

Глава 6. Федеративное устройство России ..........................................189
§ 1. Понятие и формы государственного устройства ...................189
§ 2. Виды федераций .....................................................................194
§ 3. Основные модели федерации .................................................197
§ 4. Структура Российской Федерации ........................................201
§ 5. Разграничение компетенции
между Российской Федерацией и ее субъектами ..................206
§ 6. Федеративная реформа в России ...........................................214

Глава 7. Президент Российской Федерации ........................................226
§ 1. Возникновение и становление института Президента
в Российской Федерации ........................................................226
§ 2. Конституционные функции
Президента Российской Федерации ......................................230
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации ................233
§ 4. Избрание и прекращение полномочий
Президента Российской Федерации ......................................242

Глава 8. Федеральное Собрание Российской Федерации ....................249
§ 1. Возникновение и развитие парламентаризма в России ........249
§ 2. Совет Федерации ....................................................................255

6
Оглавление

§ 3. Государственная Дума ............................................................259
§ 4. Статус члена Совета Федерации
и депутата Государственной Думы .........................................263
§ 5. Организация законодательного процесса
в Российской Федерации ........................................................270

Глава 9. Правительство Российской Федерации
и иные федеральные органы исполнительной власти .............280
§ 1. Правительство в системе органов государственной власти
Российской Федерации ..........................................................280
§ 2. Полномочия и акты
Правительства Российской Федерации .................................287
§ 3. Порядок деятельности
Правительства Российской Федерации .................................293
§ 4. Система и структура
федеральных органов исполнительной власти ......................295

Глава 10. Конституционноправовые основы судебной
и прокурорской системы в Российской Федерации ..............301
§ 1. Судебная власть и судебная система
Российской Федерации ..........................................................301
§ 2. Конституционноправовой статус судей ...............................311
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации ...................317
§ 4. Прокуратура Российской Федерации ....................................322

Глава 11. Организация государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................329
§ 1. Конституционноправовые основы организации
государственной власти субъектов РФ ..................................329
§ 2. Законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ ......................331
§ 3. Исполнительные органы государственной власти
субъектов РФ ...........................................................................335
§ 4. Организация законодательного процесса в субъектах РФ ....340

Глава 12. Организация местного самоуправления
в Российской Федерации .....................................................346
§ 1. Сущность и основы организации
местного самоуправления ......................................................346
§ 2. Компетенция органов местного самоуправления .................351
§ 3. Структура органов местного самоуправления .......................358

Оглавление
7

Предисловие

Конституционное право России изучается студентами, обучающимися как по юридическим, так и по неюридическим специальностям.
Данная учебная дисциплина прямо предусмотрена федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки «Государственное и
муниципальное управление», квалификация (степень) «бакалавр», а в
ряде случаев изучается и при подготовке специалистов по другим неюридическим специальностям. Например, в Ставропольском государственном аграрном университете она входит в курс обучения студентов по специальностям «Экономика и управление на предприятии
агропромышленного комплекса» и «Государственное и муниципальное управление».
Возникает закономерный вопрос: зачем эта юридическая дисциплина необходима для подготовки кадров по неюридическим специальностям? Объясняется это тем, что конституционное право, устанавливая основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными
процессами, закрепляет основы правового регулирования во всех сферах общественных отношений (административной, земельной, гражданской, налоговой, семейной и др.).
Можно ли, например, изучать государственное управление, не
зная, как устроена государственная власть на федеральном и региональном уровне? Вряд ли.
Можно ли изучать муниципальное управление, не имея представления о том, какие органы местного самоуправления существуют в
нашей стране? Сомневаюсь.
Можно ли изучать управление экономическими процессами, не
уяснив, как организована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления? Не уверен.
Стать грамотным профессионалом без знания положений конституционного права, на мой взгляд, абсолютно нереально. Это то же
самое, что строить дом, не зная о том, что представляет собой его
фундамент. В результате подобных строительных работ стены и кры

ша попросту будут неустойчивы и при первом же испытании могут
разрушиться.
Приведу лишь один пример из моей юридической практики, подтверждающий значение норм конституционного права для предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства РФ от
28 февраля 1995 г. № 197 «О введении платы за выдачу лицензий на
производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции» были установлены лицензионные сборы за производство,
розлив и хранение алкогольной продукции, за ее оптовую продажу и
сбор за обследование предприятий.
Однако согласно ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить
законно установленные налоги и сборы», т. е. налоги и сборы, установленные законом, а не постановлением Правительства РФ — подзаконным нормативным актом. Кроме того, в соответствии со ст. 75
Конституции РФ система федеральных налогов устанавливается федеральным законом. Таким образом, названное постановление Правительства РФ было принято в нарушение Конституции РФ.
Помимо несоответствия Конституции РФ, постановление Правительства РФ вводило непомерные размеры сборов, которые винодельческие предприятия Ставропольского края не в состоянии были уплатить.
Виноделие региона оказалось на грани банкротства: резко увеличивались оптовые цены, значительно снижались покупательский спрос и
реализация винодельческой продукции, которая оказалась в неравных
условиях с продукцией, произведенной за рубежом, и не могла с ней
конкурировать. Винодельческие предприятия Ставропольского края
должны были уплатить лицензионные сборы на общую сумму около
26 млрд руб., из которых 24,7 млрд руб. — в федеральный бюджет.
Причем эти платежи необходимо было осуществить до начала самого
производства. Становилось невыгодно даже собирать промышленный
виноград.
Виноделы обратились к краевым депутатам, в число которых входил и я. Дума Ставропольского края, обоснованно считая виноделие
национальным богатством и частью российской культуры, приняла
специальное постановление «О критическом финансовом состоянии
виноградарсковинодельческой отрасли в Ставропольском крае», которым приостановила действие постановления Правительства РФ на
территории края и приняла решение обратиться в Конституционный
Суд РФ. Представлять интересы Ставропольского края в Суде было
поручено мне.

Предисловие
9

Почему мы пошли на этот шаг? Потому что конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на территории всей Российской Федерации.
Депутаты краевой Думы как представители населения края не могли спокойно наблюдать, как методично пытаются уничтожить винодельческую отрасль. Без такого решительного шага краевого законодателя, приостановившего действие постановления Правительства РФ, через непродолжительное время о виноделии Ставропольского
края можно было бы говорить в прошедшем времени.
Мне удалось доказать нашу правоту в Конституционном Суде РФ,
и оспариваемое постановление Правительства РФ было признано не
соответствующим Конституции РФ и в связи с этим недействующим.
Тем самым Ставропольский край защитил свою экономику от незаконных посягательств федеральной власти. На тот период, пожалуй,
впервые Правительству РФ было указано, что его полномочия не безграничны, а находятся в рамках, установленных Конституцией РФ.
Этот случай — пример весьма удачного применения норм конституционного права в реальной жизни. Перечень подобных примеров
можно продолжить.
При большом разнообразии учебников и учебных пособий по конституционному праву России, выпущенных для студентов юридических специальностей, ощущается острая нехватка учебной литературы, подготовленной для изучения конституционного права студентами неюридических специальностей. Очевидно, что объем изучаемого
ими учебного материала должен быть значительно меньше, чем на
юридических факультетах. Кроме того, в связи с отсутствием у них базовой юридической подготовки, например, в области теории государства и права, которую получают на первых курсах студенты в юридических вузах, учебный материал для студентов неюридических специальностей целесообразно излагать в более доступной и наглядной
форме с конкретными примерами из государственноправовой практики.
C учетом опыта преподавания учебной дисциплины «Конституционное право России» мной был подготовлен и издан авторский курс
лекций для обучения студентов по неюридическим специальностям1.
После нескольких лет его отработки специально для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муници10
Предисловие

1 См.: Черепанов В. А. Конституционное право России: курс лекций: учеб. пособие
для студентов неюридических специальностей. Ставрополь, 2012.