Менеджмент общего и профессионального образования

Ф.В. Шарипов

МЕНЕДЖМЕНТ ОБЩЕГО 
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения
по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия
 для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки 080200.62 «Менеджмент»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

l%“*"= • k%г%“ • 2020

УДК 378
ББК 88.4
          Ш25
Серия основана в 2003 году

Рецензенты
К.Ш. Ахияров, доктор педагогических наук, профессор,
член-корреспондент Российской академии образования

С.Е. Матушкин, доктор педагогических наук, профессор

   Шарипов Ф.В.
     Менеджмент общего и профессионального образования: учеб. пособие / 
Ф.В. Шарипов. – М.: Логос, 2020. – 432 с. – (Новая у ниверситетская библиотека).
ISBN 978-5-98704-750-7

Изложен курс теории и практики управления системой образования на разных уровнях. Раскрыты предмет, задачи, функции и принципы менеджмента 
общего и профессионального образования, сущность и структура управленческой 
деятельности, методы и стиль руководства. Дан анализ государственной системы 
образования и образовательного учреждения как объектов управления. Рассмотрены основные функции мотивации педагогической деятельности, структура 
профессиональной компетентности преподавателя, социально-психологическая 
характеристика педагогического коллектива. Особое внимание уделено лидерству, 
учебно-педагогическому сотрудничеству и общению, разрешению конфликтов в  
коллективе. Освещены проблемы планирования и организации образовательного процесса, управления учебно-познавательной деятельностью учащихся, качеством образования и персоналом образовательного учреждения. 
Для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлению 
подготовки «Менеджмент». Может использоваться в учебном процессе по педагогическим направлениям и специальностям, а также при повышении квалификации и переподготовке педагогических кадров. Представляет интерес для исследователей проблем менеджмента в социальной сфере.

ISBN 978-5-98704-750-7 

УДК 378 
ББК 88.4

© Шарипов Ф.В.,    2020
© Логос, оформление,    2020

Редактор Ю.П. Голобокова
Корректор Т.Б. Слизун
Компьютерная верстка Т.В. Клейменова
Оформление А.М. Моисеева

Издательская группа «Логос»
111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 55, корп. 31
Тел.: (495) 981-51-12; Электронная почта: universitas@mail.ru
Подписано в печать 09.05.2020. Формат 60х90/16. Объем 27 печ.л. Тираж 1000 экз. 
www.logosbook.ru

Ш25

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .....................................................................................................7

Глава 1. Предмет и задачи менеджмента общего 
и профессионального образования ...........................................................10
 
1.1. Предмет менеджмента общего и профессионального 
 
 
образования ............................................................................10
 
1.2. Цель и задачи менеджмента общего 
 
 
и профессионального образования .......................................13
 
1.3. Значение управленческой компетентности 
 
 
в деятельности руководителей и преподавателей .................15
 
1.4. Связи менеджмента в сфере образования с другими 
 
 
науками ..................................................................................17

Глава 2. Теоретические основы менеджмента общего 
и профессионального образования ...........................................................21
 
2.1. Понятие, виды и структура деятельности .............................21
 
2.2. Сущность и структура управленческой деятельности ..........25
 
2.3. Функции управления в образовательном учреждении .........29
 
2.4. Принципы менеджмента общего и профессионального 
 
 
образования ............................................................................35
 
2.5. Методы и стиль руководства ..................................................38
 
2.6. Ситуационные подходы к руководству .................................42

Глава 3. Государственная система образования России ...........................47
 
3.1. Состояние системы образования ...........................................47
 
3.2. Проблемы системы образования ...........................................51
 
3.3. Концепции развития образования ........................................55
 
3.4. Государственная система управления образованием ...........61
 
3.5. Болонский процесс как интеграция высшего образования
 
 
России в европейское образовательное пространство .........64

Глава 4. Образовательное учреждение как объект управления ................70
 
4.1. Классификация и предназначение образовательных
 
 
учреждений ............................................................................70
 
4.2. Общеобразовательная школа как объект управления ..........77

Оглавление

 
4.3. Организация системы управления образовательным 
 
 
учреждением ..........................................................................83
 
4.4. Кафедра в системе управления образовательным 
 
 
учреждением ..........................................................................90

Глава 5. Руководитель учебного заведения как субъект 
управления ................................................................................................95
 
5.1. Структура личности руководителя ........................................95
 
5.2. Особенности деятельности руководителя 
 
 
образовательной организации .............................................102
 
5.3. Лидерство и власть ...............................................................110
 
5.4. Взаимоотношения руководителя и сотрудников ................114
 
5.5. Стресс в профессиональной деятельности руководителя 
 
 
и способы его преодоления .................................................119

Глава 6. Преподаватель как субъект педагогической 
деятельности ..........................................................................................129
 
6.1. Общая характеристика деятельности преподавателя .........129
 
6.2. Основные функции педагогической деятельности.............135
 
6.3. Мотивация педагогической деятельности ..........................140
 
6.4. Профессиональная компетентность преподавателя ...........145
 
6.5. Педагогическое мастерство преподавателя .........................158

Глава 7. Образовательный процесс как объект управления ...................166
 
7.1. Структура образовательного процесса ................................166
 
7.2. Определение целей образования .........................................171
 
7.3. Планирование содержания образования ............................180
 
7.4. Технологический компонент образовательного 
 
 
процесса ...............................................................................187
 
7.5. Контрольно-оценочный компонент образования ..............215

Глава 8. Управление учебно-познавательной деятельностью 
учащихся ................................................................................................225
 
8.1. Характеристика субъекта учебно-познавательной 
 
 
деятельности ........................................................................225
 
8.2. Учебно-познавательная деятельность учащихся 
 
 
как объект управления .........................................................232
 
8.3. Место учебной задачи в учебно-познавательной 
 
 
деятельности ........................................................................235

Оглавление 
5

 
8.4. Мотивация учебно-познавательной деятельности .............239
 
8.5. Учебно-исследовательская деятельность студентов ...........244

Глава 9. Управление самостоятельной работой учащихся .....................253
 
9.1. Значение и сущность самостоятельной работы ..................253
 
9.2. Планирование и организация самостоятельной работы ....258
 
9.3. Особенности управления самостоятельной работой 
 
 
учащихся ...............................................................................263
 
9.4. Методическое обеспечение самостоятельной работы ........269

Глава 10. Педагогический коллектив как объект управления ................275
 
10.1. Малая группа как социально-психологический 
 
 
феномен ................................................................................275
 
10.2. Социально-психологическая характеристика 
 
 
педагогического коллектива ................................................278
 
10.3. Социально-психологический климат в коллективе..........281
 
10.4. Конфликты в коллективе и способы их разрешения ........285

Глава 11. Сотрудничество и общение преподавателей 
и учащихся .............................................................................................293
 
11.1. Общая характеристика учебного сотрудничества .............293
 
11.2. Сущность и основные характеристики общения ..............299
 
11.3. Функции и стиль педагогического общения .....................301
 
11.4. Приемы и формы педагогического общения ....................306
 
11.5. Барьеры общения и способы их устранения .....................317

Глава 12. Управленческая этика ............................................................324
 
12.1. Этика как наука о нравственности ....................................324
 
12.2. Основные понятия этики и задачи воспитания 
 
 
учащихся ...............................................................................327
 
12.3. Этика руководителя образовательного учреждения .........333
 
12.4. Деловой этикет ...................................................................336

Глава 13. Менеджмент качества образования ........................................341
 
13.1. Понятие о качестве образования .......................................341
 
13.2. Система управления качеством образования ....................347
 
13.3. Мониторинг качества образования ...................................355
 
13.4. Диагностика качеств личности студента ...........................363
 
13.5. Диагностика качеств личности и деятельности 
 
 
специалиста ..........................................................................371

Оглавление

Глава 14. Принятие управленческих решений ........................................378
 
14.1. Сущность и особенности управленческих решений .........378
 
14.2. Типология и характеристика управленческих 
 
 
решений ................................................................................384
 
14.3. Процесс подготовки и принятия управленческого 
 
 
решения ................................................................................390
 
14.4. Методы решения управленческих задач ............................397

Глава 15. Управление персоналом в образовательном 
учреждении .............................................................................................404
 
15.1. Система управления персоналом организации .................404
 
15.2. Подбор и расстановка кадров ............................................408
 
15.3. Повышение квалификации педагогических 
 
 
работников ...........................................................................411
 
15.4. Профессиональная и социально-психологическая 
 
 
адаптация новых сотрудников .............................................416
 
15.5. Оценка и аттестация педагогических работников ............420

Литература .............................................................................................428

ВВЕДЕНИЕ

С конца прошлого века и по настоящее время человечество переживает период динамичных изменений, который, возможно, в будущем сравнят по своему значению с неолитической революцией или 
с переходом к земледелию. Существенно важны не столько нарастающие темпы перемен, сколько смена самого типа социально-экономического и научно-технологического развития. На первый план 
во все большей мере выходят духовные факторы, интеллектуальные 
ресурсы, а значит, сам человек, его созидательные возможности, 
его личность. Конечно, субъективные аспекты всегда влияли на ход 
истории, но никогда их воздействие не было таким могущественным 
и, признаем прямо, непредсказуемым. 
Овладение атомной энергией, выход человека в космос, появление таких «усилителей интеллекта», как компьютеры, расширение сферы использования информационных технологий, наконец, 
смена научной картины мира, появление неклассических теоретических концепций и становление технонауки. Каждое из этих событий два-три века тому назад было просто немыслимо. В наши дни 
болезненно завершается индустриальный век, формируются общество и экономика знаний, нарастает глобализация человеческих сообществ. 
В контексте основной темы настоящего учебного пособия все 
эти явления и процессы интересны и примечательны тем, что во 
многом зависят от образования и оказывают на него мощное встречное влияние. Все более-менее развитые в экономическом отношении страны непрерывно реформируют свои учебные заведения. Они 
ищут ключ к тому, чтобы выпускники образовательных учреждений 
не просто адаптировались к происходящим переменам, но и стали 
их деятельными участниками. При этом даже и при попытках отказа 
от реформ приходится непрерывно обновлять организацию учебного процесса, содержание занятий, повышать требования к тем, кто 
учится, и к тем, кто учит. 
Гераклит когда-то сказал: «Нельзя дважды войти в одну и ту же 
реку». Так и сегодня, когда мы встречаемся с бывшими одноклассниками и однокурсниками в школах и высших учебных заведениях, 

Введение

где нам довелось учиться, мы видим неодолимое влияние перемен. 
Мир меняется, и система образования меняется вместе с ним. 
Высокий динамизм современной эпохи прежде всего обозначает, что повторение одного и того же потеряло цену. Нельзя учить по 
шаблонам, одними и теми же методами обеспечивать организацию 
работы учебных заведений. Но перемены, совершающиеся стихийно, влекут за собой хаос, поэтому на одно из первых мест в сфере 
образования вышел менеджмент. Он превращается во все более надежный инструмент и решение тех проблем, с которыми школы, 
колледжи и вузы раньше не встречались. В этом учебном пособии мы 
начнем разговор о менеджменте общего и профессионального образования, или для краткости – о педагогическом менеджменте, с самого начала и рассмотрим его со всех сторон, хотя эта тема еще долго 
останется неисчерпаемой. 
Понятие «менеджмент» изначально обозначало умение объезжать лошадей и править ими. В основе этого слова лежит английский глагол to manage – управлять, который исходит от латинского 
слова manus – рука. Отсюда термин «менеджмент» буквально означает «руководство людьми». В научной литературе, посвященной 
вопросам управления экономикой, понятие «менеджмент» рассматривается как наука, практика и искусство управления. 
Менеджмент как наука управления организацией и людьми представляет собой систему знаний о принципах, методах и формах 
управления, о стиле управления, о требованиях к личности руководителя, мотивации работников и др. 
Менеджмент как практика управления означает процесс управления, осуществляемый менеджерами для достижения целей организации. В таком контексте менеджмент представляет собой определенный вид деятельности по руководству людьми, занятыми в той 
или иной сфере общественной жизни, народного хозяйства. Искусство управления как сплав науки и практики управления означает 
эффективное руководство людьми, умение менеджера добиваться 
поставленных целей, используя знания, опыт и способности других 
людей, организуя и направляя их деятельность.
Рыночная экономика требует от современных руководителей, 
менеджеров, иных подходов, новой культуры и управления и руководства. Главная задача руководителя организации, в том числе и 
образовательного учреждения, заключается в создании условий для 
высокоэффективной деятельности и социального развития каждого сотрудника в отдельности и руководимого коллектива (органи

Введение 
9

зации) в целом. Для успешного решения этой задачи руководитель 
(менеджер) должен хорошо знать содержание, технологию трудовой 
или иной деятельности и все, что связано с ней (цели, средства, процесс и пр.), с одной стороны, субъектов в этой деятельности, их уровень подготовки, способности, мотивы, черты характера и другие 
свойства личности – с другой.
В учебном пособии сделана попытка обобщить отечественный 
и зарубежный опыт в области теории и практики руководства людьми в образовательных учреждениях. В нем раскрываются предмет и 
задачи, функции и принципы педагогического менеджмента, сущность и структура управленческой деятельности, требования к руководителю образовательного учреждения, его взаимоотношения с 
сотрудниками, методы и стиль руководства. Дан анализ состояния 
системы образования в России, рассматриваются ее проблемы, концепции развития образования. 
Раскрыта структура образовательного учреждения как объекта управления, указаны нормативные документы, регламентирующие его деятельность, рассмотрены вопросы организации системы 
управления. Приведена общая характеристика педагогической деятельности, раскрыты ее основные функции, определено содержание 
профессиональной компетентности преподавателя. 
Образовательный процесс представлен как объект управления. 
Раскрыты его структура, вопросы определения целей и содержания 
образования, технологии и организации образовательного процесса. 
Рассматриваются проблемы управления учебно-познавательной деятельностью учащихся, мотивации труда преподавателей, сотрудников и студентов, учебно-педагогического сотрудничества и деловой 
коммуникации в образовательном учреждении. Приведена социально-психологическая характеристика трудового коллектива. Особое 
внимание уделяется вопросам менеджмента качества образования, 
управленческой этики, подготовки и принятия управленческих решений, работы с кадрами.
Книга предназначена для широкого круга читателей-пользователей информации: для студентов педагогических вузов как будущих 
учителей и руководителей школ, преподавателей вузов и колледжей. 
Она может быть полезной и менеджерам различных организаций, 
государственным служащим и другим специалистам, которые по характеру работы взаимодействуют с людьми. 

Глава 1. 
ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ МЕНЕДЖМЕНТА ОБЩЕГО 
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Предмет менеджмента общего и профессионального образования
1.2. Цель и задачи менеджмента общего и профессионального образования
1.3. Значение управленческой компетентности в деятельности руководителей и преподавателей
1.4. Связи менеджмента в сфере образования с другими науками

1.1. Предмет менеджмента общего и профессионального 
образования

Педагогический менеджмент как прикладная наука возник на 
базе двух дисциплин – педагогики и менеджмента. Термин «педагогика» (буквально – детовождение) берет свое происхождение в 
Древней Греции. Педагогами назывались наставники, воспитывавшие детей аристократов. 
Педагогика – это наука, изучающая сущность, закономерности, 
принципы, методы и формы организации педагогического процесса 
как фактора и средства развития человека на протяжении всей его 
жизни.
Предметом педагогики как науки является педагогический процесс, т.е. процесс обучения и воспитания человека как особая функция общества, реализуемая в условиях тех или иных педагогических 
систем. Педагогический процесс – это специально организованное 
взаимодействие преподавателей и учащихся с целью передачи им 
социального опыта, необходимого для жизни и труда в обществе. 
Педагогика как гуманитарная наука представляет собой совокупность знаний, которые лежат в основе описания, анализа, прогнозирования, проектирования и организации педагогического процесса, 
а также поиска эффективных педагогических систем для развития, 
воспитания и подготовки человека к жизни в обществе.
Под менеджментом понимают научно-практическое направление, ориентированное на обеспечение эффективной жизнедеятельности (функционирования) организаций в рыночных хозяйствен

1.1. Предмет менеджмента общего и профессионального образования 
11

ных отношениях. В современной научной литературе менеджмент 
рассматривается как:
 процесс постановки и достижения целей посредством мобилизации труда людей, их интеллекта, мотивов поведения, а также финансовых и технических ресурсов; 
 управление бизнесом с помощью эффективной организации 
работы членов предприятия; 
 специальный вид управленческой деятельности, ориентированной на человека; 
 умение руководителя добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект и мотивы поведения подчиненных;
 функция, вид деятельности по руководству людьми в самых 
разных организациях;
 область знания, помогающая эффективно осуществлять управленческие функции.
Таким образом, в науке менеджмент рассматривается и в значении «вид деятельности», и в значении «область знания». В мировой 
практике менеджмент выступает как наука, искусство и деятельность 
по мобилизации интеллектуальных, материальных и финансовых 
ресурсов в целях эффективного и действенного функционирования 
организации. Можно сказать, в нем соединяются два направления: 
коммерческо-экономическое (организационно-техническое) и психолого-педагогическое, связанное с управлением людьми, организацией коллектива для достижения конечной цели. Менеджер же 
является организатором профессиональной деятельности сотрудников организации.
Предметом менеджмента выступают управленческие процессы в 
организациях. Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима 
деятельности, реализацию их программ и целей. Социальное управление – целенаправленное воздействие на какую-либо социальную систему для ее упорядочения, сохранения, совершенствования и развития. 
Управление является одной из важнейших функций любой организованной системы, без которой эта система не может существовать. 
Социальное управление включает процессы сбора и анализа данных о функционировании, организации и деятельности коллектива, 
выработки и реализации решения, процессы контроля выполнения 
принятых решений и оценки результатов и мотивации труда сотруд

Глава 1. Предмет и задачи менеджмента общего и профессионального образования 

ников организации. Все эти процессы опираются на знания и практический опыт руководителей и реализуются с помощью мышления, 
памяти, восприятия, внимания, общения, речи, волевых усилий и 
др. Иными словами, управление представляет собой интеллектуально-психологический процесс взаимодействия руководителя и подчиненных по подготовке и реализации организационных решений. 
Конечной целью управления является оптимизация функционирования 
системы, получение возможно большего полезного эффекта при наименьших усилиях и затратах. 
Процесс управления включает такие этапы, как сбор и обработка информации (ее анализ), диагноз состояния объекта управления, 
прогноз его дальнейшего изменения (развития), постановка цели, 
разработка решения, направленного на достижение цели, последовательная конкретизация общего решения в виде планирования, проектирования, программирования, выработка конкретных (частных) 
управленческих решений, организация деятельности для выполнения 
решений, контроль за этой деятельностью, а также сбор и обработка 
информации о результатах деятельности. Далее цикл повторяется. 
Педагогический менеджмент – комплекс принципов, методов и 
организационных форм управления системой образования и учебно-познавательным процессом, направленный на повышение их 
эффективности. 
Предметом педагогического менеджмента являются процессы, 
явления и проблемы, связанные с особенностями управленческой 
деятельности руководителей и преподавателей в образовательных 
учреждениях. 
Наиболее полное определение менеджмента, которое может 
быть применимо к сфере образования, дал известный американский 
теоретик менеджмента Питер Друкер. Он считал, что современный 
менеджмент – это специфический вид управленческой деятельности, ориентированной на человека, имеющий целью сделать людей 
способными к совместному действию, придать их усилиям эффективность и сгладить присущие им слабости, ибо человеческая способность вносить вклад в общество столь же зависит от эффективности управления предприятием, как и от собственных усилий и 
отдачи людей [51]. Исходя из этого, Питер Друкер определяет и задачи менеджмента:
 сплачивать людей вокруг общих целей предприятия, чтобы создать коллектив; 

1.2. Цель и задачи менеджмента общего и профессионального образования 
13

 развивать в каждом сотруднике предприятия его потребности и 
по возможности их удовлетворять;
 ни на минуту не останавливать развитие людей;
 выстраивать производственную деятельность на основе коммуникации между работниками и на их индивидуальной ответственности, поскольку навыки и профессиональная подготовка людей, 
работающих на предприятии, различны и сотрудники выполняют 
разнообразные виды работ;
 разрабатывать комплексные способы и средства оценки эффективности функционирования предприятия.
Принято выделять следующие проблемы, характерные для предмета данной дисциплины:
 разработку теоретических основ педагогического менеджмента 
(функций, принципов, методов и организационных форм управления);
 изучение особенностей управленческой деятельности руководителей и преподавателей в образовательных учреждениях;
 анализ состояния образовательной системы как объекта управления;
 исследование образовательного процесса как объекта управления;
 определение требований к руководителям образовательных учреждений;
 разработку системы менеджмента качества образования; 
 исследование проблемы подбора, расстановки, аттестации 
кадров, повышения квалификации преподавателей и руководителей 
образовательных учреждений;
 анализ коллектива преподавателей и учащихся и их взаимоотношений; проблемы взаимоотношений между руководителем и 
подчиненными, управленческой этики;
 организацию коммуникативных процессов;
 изучение вопросов подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

1.2. Цель и задачи менеджмента общего и профессионального 
образования

Основная цель обучения курсу «Педагогический менеджмент» –
формирование у студентов системы знаний и способов деятельности 
(умений), необходимых для успешного решения социально-управленческих и педагогических задач в учебном заведении. 

Глава 1. Предмет и задачи менеджмента общего и профессионального образования 

В результате изучения курса студенты должны знать: 
 сущность и структуру управленческой деятельности;
 функции и принципы управления;
 методы и стиль руководства;
 состояние системы образования в России и концепцию ее развития;
 государственную систему управления образованием;
 структуру системы управления образовательным учреждением 
(на уровне школы, колледжа или вуза);
особенности деятельности руководителя образовательного учреждения, его взаимоотношений с педагогическими работниками;
 вопросы планирования, организации и контроля образовательного процесса, современные образовательные технологии;
 основные функции педагогической деятельности; 
 требования к личности преподавателя и руководителя образовательного учреждения;
способы формирования благоприятного социально-психологического климата в коллективе;
 способы мотивации трудовой активности преподавателей и сотрудников;
 технологию и психологические особенности подготовки, принятия и реализации управленческих решений;
 проблемы управления учебной деятельностью учащихся;
 вопросы педагогического общения и управленческой этики в 
образовательных учреждениях;
 проблемы управления качеством образования;
 социально-психологические аспекты формирования кадрового потенциала.
Студенты должны уметь:
 раскрывать и объяснять теоретические вопросы управления 
учебным заведением и образовательным процессом;
 анализировать систему управления образовательным учреждением;
 составлять социально-психологический портрет преподавателя 
и руководителя и оценивать управленческий потенциал специалиста;
 планировать и проводить различные виды занятий с учащимися, мотивируя их познавательную активность;