Региональная экономика

Москва
ИНФРА-М
2019

РЕГИОНАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИКА 

Г.П. ЕРМОШИНА
В.Я. ПОЗДНЯКОВ

Допущено 
Советом Учебно-методического объединения
по образованию в области менеджмента 
в качестве учебного пособия по дисциплине специализации 
направления подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под редакцией В.Я. Позднякова

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.04я73
 
Е 74

Ермошина Г.П.
Региональная экономика : учеб. пособие / Г.П. Ермошина, 
В.Я. Поздняков ; под ред. В.Я. Позднякова. — М. :  ИНФРА-М, 
2019. — 576 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-011079-0 (print)
ISBN 978-5-16-103148-3 (online)

В учебном пособии представлено современное представление экономической науки и практики о региональной экономике. Рассмотрены 
основные вопросы развития региональной экономики в рыночных условиях, проблемы рациональной территориальной организации социальноэкономической жизни региона, методы исследования и механизмы регулирования экономики регионов. Особое внимание уделяется управлению на 
основе развития принципов федерализма и самостоятельности регионов, 
обеспечению инновационного характера регионального воспроизводства.
Для студентов, обучающихся по дисциплине специализации направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также 
студентов других экономических специальностей, изучающих учебные 
дисциплины «Региональная экономика и управление» и  «Региональная 
экономика».

 
УДК 338.24(075.8)
ББК 65.04я73

Е 74

ISBN 978-5-16-011079-0 (print)
ISBN 978-5-16-103148-3 (online)
© Ермошина Г.П., Поздняков В.Я., 2009

Подписано в печать 15.12.2016. Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 36,0. ПТ22. Заказ № 00000
ТК 109950-854340-250209
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

Рецензенты:
В.М. Козырев, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой Российской международной академии туризма;
О.М. Рыбакова, д-р экон. наук, проф. Московской государственной 
академии делового администрирования

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29



Введение

В условиях рыночной экономики принципиально изменилась 

роль российских регионов в социально-экономическом развитии 
общества. Переход страны к рыночной экономике и развитие реального федерализма существенно повлияли на место региональной экономики в национальном воспроизводственном процессе. 
Сегодня регион выполняет функцию полноценного экономического субъекта национальной экономики, а система региональных 
экономик формирует российскую национальную экономику. 

При развитии региона как экономической подсистемы встают 

проблемы определения его места и роли в национальной экономике. В федеративном государстве объективно существуют различные 
интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Их согласование и реализация вызывают к 
жизни целый комплекс межрегиональных и внутрирегиональных 
отношений, исследование и практическая реализация которых 
привели к необходимости изменения парадигмы управления региональным развитием. 

Усиление самостоятельности регионов увеличивает значимость 

региональной политики, при этом компенсационные и конкурентные механизмы ее реализации приводят к необходимости качественного изменения институциональной системы управления в 
целях достижения устойчивого экономического развития как региона, так и национальной экономики.

В этих условиях разработка региональных управленческих ре
шений требует современных подходов к информационному обеспечению и экономическому обоснованию развития мезоэкономических систем. В силу этого возникла объективная потребность в 
создании сопоставимой методики расчета индикаторов состояния 
и развития экономики региона на основе системы региональных 
счетов, что подробно представлено в пособии. Наличие критериального блока мониторинга, диагностики и корректировки государственной региональной политики является обязательным 
условием повышения эффективности мезополитики.



На практике узким местом  в решении внутрирегиональных 

проблем развития является градостроительство, приходящее 
в противоречие с ограниченностью земельных ресурсов и коррупционной составляющей в жилищно-строительной политике. 
В силу наличия этой проблемы авторы включили в содержание 
пособия главу по градостроительной деятельности,  направленной 
на совершенствование условий жизни и труда населения на той 
территории, которую оно занимает.

Значительный вклад в определение траектории развития реги
онов принадлежит также объединениям хозяйствующих субъектов в регионах, место и роль которых совершенно недостаточно 
освещается в литературе по региональной экономике, где часто 
рассматривается функционирование хозяйствующих субъектов вне 
территориального пространства, исключительно в качестве микроэкономического субъекта, не акцентируя внимания на включение 
их в мезоэкономику. В пособии предпринята попытка расмотреть 
этот аспект. 

Особенностью современного экономического развития во всем 

мире является инновационный путь, который позволяет с высокой эффективностью решать проблемы экономического роста. Не 
является исключением и региональная экономика. Определение 
факторов и детерминант перехода к инновационной экономике 
во всех ее сферах является необходимым условием качественно 
нового подхода к региональному воспроизводству. Ввиду особой 
значимости инвестиционных процессов в формировании современного типа воспроизводства, основанного на развитии высокотехнологичных отраслей, особое значение имеет рассмотрение 
процессов формирования инвестиционного климата регионов 
России, в том числе и развитие через функционирование особых 
экономических  зон.

Различия и особенности уровней развития региональных эко
номик напрямую связаны с региональным потенциалом природопользования и экологией региона. И то и другое является палкой 
о двух концах: с одной стороны, может служить ограничителем, с 
другой – ускорять темпы роста, с одной стороны, может требовать 
дополнительных ресурсов для сохранения достигнутого уровня 
жизни, с другой – быть источником дополнительных финансовых возможностей социально-экономического развития региона. 
Не меньшую роль играют национально-этнические  особенности 
регионального развития. Комплексный подход к рассмотрению 

функционирования экономики российских регионов  позволяет 
сформулировать вопросы национальной безопасности региона.

Данное пособие дает студентам необходимые знания по реги
оноведению, региональной экономике, региональной политике 
России, по региональным аспектам экологии и природопользования. Настоящий курс, основываясь на государственных стандартах, является базовым для формирования компетенций в области 
регионального управления. В результате его изучения студенты 
усвоят основы методологии и практики образования и развития 
регионов, факторы, влияющие на районирование и функционирование хозяйства регионов, методы и формы управления регионами; будут знать методы, обосновывающие демографическую, 
производственную, социальную, инвестиционную и экологическую региональную политику. Умение проводить анализ и систематизацию показателей, характеризующих экономику регионов, 
знания региональной бюджетно-налоговой системы,  региональной структуры управления необходимы каждому гражданину для 
ощущения себя полноправным членом гражданского общества.

Коллективом кафедры «Экономическая теория и финансы» 

МГИЭТ(ТУ) создан и постоянно совершенствуется научный учебно-методический комплекс «Региональная экономика и управление», предназначенный для научных работников, практиков 
и студентов специальности 061000  «Государственное и муниципальное управление». Выражаем особую благодарность за советы и помощь в подготовке пособия преподавателю МГИЭТ(ТУ) 
А.В. Ермошиной и к.т.н., проф. Международного славянского 
института О.Ф. Быстрову.

Авторы будут благодарны читателям, если они выскажут свои 

замечания и пожелания по представленным в содержании вопросам и проблемам региональной экономики и управления, которые можно направлять в издательство «ИНФРА-М» и на кафедру 
«Экономическая теория и финансы» по электронному адресу etf@
miee.ru.



Глава 1

 
Предмет, методы и задачи 
реГиональной экономики  
и уПраВления

1.1. Предмет региональной экономики

Предмет дисциплины «Региональная экономика и управление» 

составляют производительные силы региона, используемые на 
благо населения, в нем проживающего.

Взаимодействие производительных сил и факторов производс
тва образует хозяйства (хозяйствующие субъекты), действующие на 
определенной территории. Законодательством все хозяйствующие 
субъекты подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации строго определенной организационно-правовой формы: 
товарищества, общества, кооперативы, предприятия, учреждения, 
фонды, общественные и религиозные организации, союзы и федерации1.

История развития человеческой цивилизации показала, что 

сначала на определенной территории формируются стихийные 
производительные силы (рабочая сила, средства труда и предметы 
труда — то, на что направлен труд) для того, чтобы обеспечить 
производство продуктов труда вначале только для себя — простое 
воспроизводство, затем и (или) для продажи — расширенное воспроизводство.

По мере охвата управлением производительных сил на конк
ретной территории потребности производителей стали удовлетворяться неравномерно. У вождей стал образовываться капитал (в 
виде дополнительного имущества) и начали закрепляться, ограничиваться земли, на которых функционируют производительные 
силы.

Передел капитала и земель осуществлялся путем набегов, войн, 

разбоев и т.д. Однако следует отметить, что в тех землях, где процветали ремесла, т.е. развивались производительные силы, возникало могущество (экономическое и военное). 

1 Гражданский кодекс Российской Федерации.



Таким образом, сформировались факторы развития производи
тельных сил — квалифицированная рабочая сила, предпринимательский талант, достаточный капитал и место приложения всего 
предыдущего — земля.

Отсюда можно вывести, что место приложения факторов разви
тия производительных сил и является регионом. Поэтому в самой 
общей постановке под регионом понималось исторически сложившееся название местности проживания народов.

Далее, по мере образования стран, под регионом стала пони
маться территория определенной страны и ее характеристики: 
природные, агротехнические, промышленные, этнические, национальные и т.д. Сегодня под регионом понимается крупная 
территория страны с более или менее однородными природными 
ресурсами (условиями) и характерной направленностью развития 
производительных сил.

Можно лишь несколько уточнить эту достаточно объективную 

формулировку следующим образом. Под регионом можно понимать 
официальное название места обитания народов с определенной 
специализацией ведения хозяйства. А тогда возможна и целесообразна таксономия регионов, представляющая объективную основу 
территориального разделения труда, специализации и концентрации производительных сил.

В рамках таксономии регионов (рис. 1.1) исследуются и реша
ются такие вопросы и проблемы, как: 

установление региональной политики государства не только 
в целом, но и по уровням управления;
разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;
определение методов и путей реализации специализации, 
диверсификации, интеграции и комплексного развития 
регионов; 
совершенствование экономического районирования, районных планировок и других вопросов, связанных с размещением 
производительных сил.

Для осуществления управления региональной экономикой 

используются определенные способы (методы), наработанные 
практикой. 

При этом следует отметить, что часто региональную экономику 

отождествляют с экономической географией. А это неправильно, 
так как экономическая география изучает только закономерности 
территориального размещения производительных сил. Региональ
•

•

•

•



Поселения
микрорегионы

Субъекты муниципальной власти
Субъекты местного управления

хутора
аулы

Рис. 1.1. Таксономия регионального развития производительных сил

деревни
поселки
села
стойбища

районы в городах

мезорегионы

Административно-территориальные образования — субъекты РФ
Административно-территориальные единицы на территории 

субъектов РФ

Республики

Края

Области

Города 
феде
рального 
значения

Автономные 
образования

города
области
районы

Экономические районы

Федеральные округа

макрорегионы

Независимые страны 

(государства)

Объединения (федерации), 

сообщества стран на континентах

Мировое пространство 

стран и сообществ



ная же экономика — это наука и практика, обобщающая пути и 
методы управления производительными силами региона на благо 
проживающего в нем населения. Отсюда нередко в научных направлениях деятельности регионов возникает своеобразие методов 
управления и задач, решаемых с их помощью.

1.2. методы региональной экономики

Региональная экономика изучает механизм экономического ре
гулирования размещения производства и потребления, определения 
направлений повышения экономической эффективности регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ многих 
экономических факторов: динамики производительности труда; 
регионального распределения национального дохода и эффективности использования всех ресурсов, в частности основных фондов и 
материалов, природных ресурсов; территориальной специализации 
и дифференциации; регулирования цен и тарифов и т.д.

Таким образом, в изучаемых вопросах необходимо определить 

то всеобщее, общее и специфическое, что присуще каждому отдельно взятому региону в его таксонометрической иерархии.

С помощью всеобщих — диалектических, материалистических, 

идеалистических — методов познания ученые и богословы разных 
направлений объясняют законы общественного бытия и место каждого человеческого индивидуума в общественном мироздании.

Теология дает представление об этом через систематизирован
ное изложение вероучения, обосновывающего его истинность и 
необходимость для человека. Она включает и оперирует догматикой, экзегетикой, апологетикой, гомилетикой1 и т.д.

Диалектика — наука о наиболее общих законах развития при
роды, общества и мышления, это также научный метод познания 
природы и общества в их развитии путем вскрытия внутренних 
противоречий и борьбы противоположностей, приводящих к скачкообразному переходу из одного качества в другое.

Материализм — научное направление, метод, базирующийся на 

постулатах первичности материи и вторичности сознания, матери
1 Догматика — раздел богословия, в котором систематизированно излагаются догматы 

какой-либо религии; экзегетика — раздел богословия, в котором истолковываются 
библейские тексты; апологетика — раздел богословия, в котором сформулированы 
доказательства истинности главных религиозных направлений; гомилетика — раздел 
богословия, в котором рассматриваются теоретические и практические вопросы 
церковной проповеди.

альности мира, независимости существования мира от сознания 
людей, его познаваемости. Идеализм — философское направление, 
утверждающее первичность духа, сознания и вторичность материи, 
идеальность мира и зависимость его существования от сознания 
людей, его непознаваемость.

Дополнением к всеобщим методам познания, используемым 

в любых науках, в региональной экономике являются общие методы познания и управления. К ним относятся анализ и синтез, 
индукция и дедукция, интерполяция и экстраполяция, абстрагирование, картографирование, моделирование, систематизация, 
экспериментирование и др.

Анализ — это разложение целого на части с целью более де
тального их изучения как в ретроспективе, так и в перспективе, 
определение влияния факторов на результативные показатели объектов анализа и выработка решений по использованию факторов и 
резервов. Как общий метод используется для последующего синтеза, позволяющего из анализа частностей судить о состоянии и 
развитии региональных объектов в целом.

Индукция и дедукция характеризуют объект анализа и управ
ления по частным индивидуальным признакам на основе их обобщения и, наоборот, от общих суждений к частным или другим 
общим выводам.

Интерполяция — нахождение частных (промежуточных) зна
чений по ряду уже известных. Экстраполяция выступает как нахождение по ряду данных значений функции, других ее значений, 
находящихся вне этого ряда. 

Абстракция (абстрагирование) — мысленное отвлеченное поня
тие, изображающее реально существующие явления с тем, чтобы 
понять существенное путем его выделения от остальных свойств 
и связей. 

Моделирование — представление в виде схемы, макета какого
либо физического объекта или явления.

Картографирование — изображение земли, региона в виде схе
мы, географической карты. 

Систематизация — приведение в систему, классификацию, 

группировку взаимосвязанных предметов и явлений.

Экспериментирование — осуществление эксперимента, научно 

поставленного опыта, наблюдения исследуемого явления в определенных условиях, позволяющее установить закономерности 
этого явления (процесса) и повторить (воспроизвести) явление 
при изученных условиях.