Российская экономика : в 2 кн. Книга 2. Настоящее и перспективы после реформ

И З Д АТ Е Л Ь С К И Й Д О М

В Ы С Ш Е Й Ш К О Л Ы Э К О Н О М И К И

М О С К В А  · 2020

Р О С С И Й С К А Я
Э К О Н О М И К А
2

Н А С ТО Я Щ Е Е И П Е Р С П Е К Т И В Ы 
П О С Л Е Р Е Ф О Р М

К У Р С Л Е К Ц И Й
Под редакцией  Е.Г. ЯСИНА

2-е издание, электронное

УДК 330.34
ББК 65.9(2Рос)
Р76

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, председатель Счетной палаты Российской Федерации 
Алексей Леонидович Кудрин;

доктор экономики, профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ 
Марэк Павел Домбровски

Р76
Российская экономика : курс лекций : в 2 кн. Книга 2. Настоящее и перспективы после 
реформ / под ред. Е. Г. Ясина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., эл. — 
1 файл pdf : 530 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-1403-0
ISBN 978-5-7598-1405-4 (Кн. 2)

Курс лекций охватывает события и тенденции, имевшие место в ключевых сферах экономики России в 
2000–2018 гг. Акцент сделан на демонстрации логики эволюции процессов с анализом причинно-следственных связей, рассмотрении прогнозов и их достоинств и недостатков. Охвачены области промышленности и 
финансов (государственного бюджета; пенсионной, банковской и небанковской систем), человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищная политика) и институтов, политэкономии, а также роль государства в экономике. Красной нитью повествования проходят международные сопоставления.
Книга предназначена для студентов бакалавриата, изучающих курс «Российская экономика». Может быть 
интересна макроэкономистам, занимающимся экономикой России и исследующим способы ее модернизации.

УДК 330.34 
ББК 65.9(2Рос)

Электронное издание на основе печатного издания: Российская экономика : курс лекций : в 2 кн. 
Книга 2. Настоящее и перспективы после реформ / под ред. Е. Г. Ясина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа 
экономики». — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 528 с. — ISBN 978-5-7598-1950-9. — 
Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами 
защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1403-0
ISBN 978-5-7598-1405-4 (Кн. 2)
© Национальный исследовательский университет 
«Высшая школа экономики», 2019

На фотографии на обложке — авторы книги и организаторы курса «Российская экономика»:
(сидят, слева направо) Ю. Орлова, С. Бирюкова, Т. Полиди, Л. Овчарова, Т. Гасс;
(стоят, слева направо) Д. Веселов, Г. Пеникас, А. Салмина, А. Саватюгин, Я. Кузьминов,
С. Авдашева, Б. Кузнецов, Е. Ясин, А. Пузанов, Е. Березнер, А. Горюшев
(фотограф — С. Строков)

Оглавление

Предисловие ..................................................................................................................................11

1. Россия в глобальном мире
1.1. Термины ............................................................................................................................16
1.2. Место России в мире сегодня: население, ВВП, природные ресурсы, 
уровень развития .....................................................................................................................17
1.3. Положение России в мировой экономике в исторической ретроспективе ................20
1.3.1. Сравнительный анализ уровня доходов на душу населения ..............................20
1.3.2. Население в России и в мире .................................................................................27
1.4. Глобализация: торговля, рынок труда, рынок капиталов, инновации  .......................29
1.4.1. Глобализация товарных рынков и положение России в мировом 
разделении труда ...............................................................................................................29
1.4.2. Россия и глобальные потоки капитала ..................................................................32
1.4.3. Миграционные потоки ...........................................................................................35
1.4.4. Потоки идей и технологий .....................................................................................36
Заключение ....................................................................................................................................37
Литература .....................................................................................................................................38
Возможные простые вопросы для проверки знаний .................................................................40
Возможные открытые вопросы для проверки знаний ...............................................................40

2. Рост и развитие
2.1. Термины ............................................................................................................................42
2.2. Введение ...........................................................................................................................42
2.3. Рост и развитие: каковы различия? ................................................................................43
2.4. Общая характеристика этапов роста в России после 1998 г. . .....................................47
2.5. Непосредственные источники экономического роста в России в 1998–2016 гг. ......54
2.6. Фундаментальные источники роста и их связь с экономическим развитием............58
Заключение ....................................................................................................................................61
Приложение А. Нумерация отраслей на рис. 2.4 .......................................................................62
Приложение B. Место России в рейтингах, 2000 и 2015 гг.  ....................................................63
Приложение С. Описания индексов ............................................................................................63
Литература .....................................................................................................................................65
Возможные простые вопросы для проверки знаний .................................................................67
Возможные открытые вопросы для проверки знаний ...............................................................68

3. Структура экономики и промышленная политика
3.1. Термины ............................................................................................................................70
3.2. Актуальность проблемы структуры и структурных сдвигов для анализа 
национальной экономики. Значимость темы для России ...................................................73

Оглавление

3.3. Структура экономики: определение, методы, примеры ..............................................73
3.4. Структурные сдвиги ........................................................................................................77
3.4.1. Управление структурными сдвигами. Промышленная политика ......................78
3.5. Мировые тенденции ........................................................................................................81
3.6. Структурные сдвиги в российской экономике: с 1991 г. по наше время ...................82
3.6.1. Трансформация: 1991–1998 гг. ..............................................................................82
3.6.2. Восстановительный рост: 1999–2003 гг. ..............................................................87
3.6.3. Жесткая вертикальная отраслевая политика: 2004–2008 гг. ..............................88
3.6.4. Кризис и стагнация: 2009–2013 гг.  .......................................................................89
3.6.5. «Новая нормальность»: 2014 г. — наше время ....................................................90
3.6.5.1. Динамика индекса концентрации по отраслям российской экономики ...92
Заключение ....................................................................................................................................94
Приложение. Значения RCA для отраслей российской экономики.........................................96
Литература ...................................................................................................................................100
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................101
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................102

4. Институты и ценности
4.1. Термины ..........................................................................................................................104
4.2. Введение .........................................................................................................................105
4.3. Роль институтов в экономическом развитии. Институты рыночной экономики ....105
4.4. Институциональные изменения и институциональная динамика в России ............110
4.4.1. Свобода торговли и рыночное ценообразование ...............................................111
4.4.2. Создание системы налогообложения ..................................................................112
4.4.3. Создание института частной собственности ......................................................113
4.4.4. Правовые и политические реформы ...................................................................113
4.5. Роль ценностей в экономическом развитии. Исследования ценностей  
в российском обществе ........................................................................................................115
Заключение ..................................................................................................................................121
Литература ...................................................................................................................................121
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................123
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................124

5. Уровень жизни в российском обществе
5.1. Термины ..........................................................................................................................126
5.2. Измерение уровня жизни и место России в мире по этому показателю ..................127
5.3. Доходные характеристики уровня жизни населения. Динамика доходов  
населения, неравенства в их распределении и уровня бедности в России .....................130
5.4. Немонетарные характеристики уровня жизни ............................................................140
Заключение. Основные выводы и возможности государственной политики  
в сфере повышения уровня жизни населения, борьбы с бедностью и неравенством ..........147
Литература ...................................................................................................................................149
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................150

Оглавление

6. Социальная политика
6.1. Термины ..........................................................................................................................152
6.2. Введение  ........................................................................................................................153
6.3. Функции социальной политики государства ..............................................................153
6.4. Модели социальной политики ......................................................................................156
6.5. Расходы на социальную политику в России по сравнению с другими странами ...159
6.5.1. Динамика ключевых показателей социальной политики России  
в 2000-е годы ...................................................................................................................159
6.5.2. Сравнение России с другими европейскими странами .....................................162
6.6. Минимальные гарантии в сфере социальной политики.............................................165
6.6.1. Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда ......................165
Заключение ..................................................................................................................................169
Литература ...................................................................................................................................170
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................172
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................173

7. Пенсионная система
7.1. Термины ..........................................................................................................................176
7.2. Базовые концепции ........................................................................................................176
7.3. Динамика ключевых количественных показателей пенсионного обеспечения  .....180
7.3.1. Характеристики уровня пенсионного обеспечения: коэффициент  
замещения и соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионеров  .......180
7.3.2. Соотношение численности пенсионеров и работающих ..................................184
7.3.3. Пенсионные отчисления (тарифы взносов) ........................................................186
7.3.4. Пенсионные доходы и расходы в ВВП ...............................................................187
7.4. Основные тенденции пенсионных реформ .................................................................189
7.4.1. Ключевые вызовы, стоящие перед современными пенсионными  
системами ........................................................................................................................189
7.4.2. Старение населения ..............................................................................................190
7.4.3. Постиндустриальное развитие и новая технологическая революция..............192
7.4.4. Типы и векторы реформ  ......................................................................................193
7.4.4.1. Повышение пенсионного возраста в развитых странах ...........................194
7.4.4.2. Введение обязательных пенсионных накоплений ....................................201
7.4.5. Кризис 2008–2009 гг. и снижение популярности пенсионных накоплений,  
откат в ряде стран ...........................................................................................................205
7.4.6. Переход к системе с установленными взносами: условно-накопительные  
счета..................................................................................................................................209
7.5. Преобразования в пенсионной системе России в 2002–2018 гг.  ..............................212
7.5.1. Пенсионная реформа 2002 г.  ...............................................................................213
7.5.2. Изменение курса реформы: поддержка пенсионеров .......................................216
7.5.3. Будущее российской пенсионной системы ........................................................221
Литература ...................................................................................................................................225
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................227
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................228

Оглавление

8. Здравоохранение
8.1. Термины ..........................................................................................................................230
8.2. Введение .........................................................................................................................231
8.3. Место системы здравоохранения в экономике России ..............................................232
8.4. Особенности отрасли .....................................................................................................235
8.5. Системы финансирования здравоохранения ...............................................................240
8.6. Система здравоохранения в СССР ...............................................................................243
8.7. Система здравоохранения в России  ............................................................................246
8.8. Показатели эффективности системы российского здравоохранения  
и некоторые проблемы отрасли ...........................................................................................252
8.9. Вызовы системе здравоохранения ...............................................................................260
Заключение ..................................................................................................................................263
Литература ...................................................................................................................................264
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................265
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................265

9. Образование
9.1. Термины  .........................................................................................................................268
9.2. Роль системы образования в экономике ......................................................................270
9.3. Место системы образования в экономике России и его ресурсы .............................272
9.3.1. Финансирование ....................................................................................................272
9.3.2. Кадры российского образования .........................................................................275
9.3.3. Качество российского образования .....................................................................279
9.4. Дошкольное образование ..............................................................................................283
9.5. Общее среднее образование (школы) ..........................................................................284
9.6. Среднее профессиональное образование ....................................................................288
9.7. Высшее образование ......................................................................................................292
Заключение ..................................................................................................................................297
Литература ...................................................................................................................................297
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................299
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................300

10. Экономика жилищной сферы России
10.1. Термины ........................................................................................................................302
10.2. Жилищные условия в России в сравнении с другими странами .............................303
10.3. Структура и краткое описание рынков жилищной сферы  ......................................308
10.4. Основные реформы в жилищной сфере в 1992–2016 гг.  ........................................310
10.5. Дилемма жилищной политики: объемы жилищного строительства  
versus качество городской среды  ........................................................................................315
10.5.1. Ситуация в России ..............................................................................................318
10.6. Институциональный дизайн и конкуренция  ............................................................320
Заключение ..................................................................................................................................324
Литература ...................................................................................................................................325
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................326
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................326

Оглавление

11. Развитие городов
11.1. Термины ........................................................................................................................328
11.2. Роль городов в современной экономике ....................................................................330
11.3. Советский город: основные типологические черты .................................................333
11.4. Особенности урбанизации и городского расселения.  
Демографическое развитие ..................................................................................................336
11.5. Землепользование и градо регулирование .................................................................344
11.6. Экономическая база .....................................................................................................349
11.7. Транспорт и экология ..................................................................................................352
11.8. Управление городским развитием .............................................................................356
Литература ...................................................................................................................................361
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................362
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................362

12. Бюджетная политика
12.1. Термины ........................................................................................................................364
12.2. Значение бюджетной политики для России ..............................................................365
12.3. Государственные финансы России ............................................................................366
12.4. Бюджетная система России .........................................................................................368
12.5. Бюджетный дефицит ...................................................................................................373
12.6. Бюджетный профицит .................................................................................................375
12.7. Проблемы российской бюджетной политики ...........................................................376
12.7.1. Сокращение бюджетных расходов ....................................................................377
12.7.2. Увеличение бюджетных доходов ......................................................................379
12.7.3. Обобщение бюджетных проблем ......................................................................381
12.8. Сценарии бюджетной политики .................................................................................381
12.8.1. Если цель — профицит .......................................................................................384
12.9. Другие меры бюджетной политики ...........................................................................385
Заключение ..................................................................................................................................385
Приложение 1. Структура активов и обязательств РФ ...........................................................386
Приложение 2. Государственный долг по странам, % ВВП ...................................................387
Приложение 3. Структура доходов и расходов федерального бюджета РФ ........................388
Приложение 4. Собираемость основных налогов в России ....................................................390
Приложение 5. Сценарии бюджета для дефицита в 3% ВВП ................................................391
Приложение 6. Сценарии бюджета для профицита в 0,8% ВВП ...........................................393
Литература ...................................................................................................................................394
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................397
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................397

13. Банковская система
13.1. Термины ........................................................................................................................400
13.2. Почему банковская система важна для экономики России? ...................................402
13.3. Что есть сейчас в России? ...........................................................................................404
13.4. Как к этому пришли? ...................................................................................................407

Оглавление

13.4.1. Общемировые тенденции ...................................................................................407
13.4.2. Банки Российской империи................................................................................414
13.4.3. Банки в Советском Союзе ..................................................................................415
13.4.4. Российские банки до 2000 г. ..............................................................................417
13.4.5. Банки в России в 2000–2013 гг. .........................................................................418
13.4.6. Современные банки после 2013 г.  ....................................................................421
13.5. Что нужно делать? .......................................................................................................429
Заключение ..................................................................................................................................434
Приложение. Размер финансового сектора (кредиты к ВВП, %) по странам,  
2001–2005, 2010, 2015 гг. ...........................................................................................................434
Литература ...................................................................................................................................436
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................437
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................438

14. Небанковская финансовая система
14.1. Термины ........................................................................................................................440
14.2. Введение .......................................................................................................................443
14.3. Мировые тенденции ....................................................................................................443
14.3.1. Модели частного финансирования....................................................................443
14.3.2. Межстрановые количественные сравнения .....................................................444
14.4. Основные этапы развития в России ...........................................................................449
14.4.1. Российская империя ............................................................................................449
14.4.2. Советская Россия ................................................................................................453
14.4.3. Россия от 1990-х до кризиса 2008 г.  .................................................................454
14.4.4. Россия после кризиса 2008–2009 гг. .................................................................455
14.4.4.1. Фондовый рынок ........................................................................................455
14.4.4.2. Страховые компании (СК) ........................................................................459
14.4.4.3. Профессиональные участники рынка ценных бумаг (ПУРЦБ) ............459
14.4.4.4. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) .....................................459
14.4.4.5. Инвестиционные фонды недвижимого имущества (REIT) ...................460
14.4.4.6. Микрофинансовые институты ..................................................................461
14.5. Вместо заключения: особенности современного финансового сектора ................462
14.5.1. Производные инструменты и риски ..................................................................462
14.5.2. Финансовая грамотность ....................................................................................463
14.5.3. Финансовый сектор, инфляция и экономический рост ...................................464
Приложение 1. Значения рыночной капитализации торгуемых публичных компаний,  
% ВВП для ряда стран ................................................................................................................466
Приложение 2. Количество торгуемых публичных компаний ...............................................466
Приложение 3. Рынок акций в России: топ-10 компаний за первое полугодие 2018 г. ......467
Литература ...................................................................................................................................468
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................470
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................471

Оглавление

15. Государство и экономика
15.1. Термины ........................................................................................................................474
15.2. Введение .......................................................................................................................475
15.3. Почему экономика невозможна без государства ......................................................476
15.4. Государство в экономике. Что говорит Конституция Российской Федерации .....478
15.5. Документы по проблеме ..............................................................................................480
15.5.1. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года  
(Программа Грефа) .........................................................................................................480
15.5.2. Доклад «Бремя государства» .............................................................................480
15.5.3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития  
Российской Федерации на период до 2020 года («Стратегия — 2020») ...................481
15.5.4. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития  
Российской Федерации на период до 2030 г. (2013 г.) ................................................482
15.6. Какова доля государства в экономике .......................................................................483
15.6.1. Доля государственных предприятий и организаций в общем их числе ........484
15.6.2. Доля основных фондов государственной формы собственности  
во всех основных фондах ...............................................................................................485
15.6.3. Доля выручки предприятий и организаций государственной  
формы собственности в общем объеме выручки .........................................................486
15.6.4. Доля социальных выплат в составе денежных доходов населения ...............487
15.7. Оценка регулирующего воздействия .........................................................................488
15.8. Приватизация 2000-х годов .........................................................................................490
15.9. Госкорпорации .............................................................................................................494
15.10. Динамика госрасходов: мировой опыт ....................................................................497
Заключение ..................................................................................................................................500
Литература ...................................................................................................................................501
Возможные простые вопросы для проверки знаний ...............................................................502
Возможные открытые вопросы для проверки знаний .............................................................502

16. Политическая экономия российских реформ и модернизации
16.1. Термины ........................................................................................................................504
16.2. Введение  ......................................................................................................................504
16.3. Предмет и метод политической экономии развития ................................................505
16.4. Российские реформы в свете новой политической экономии  ................................509
16.4.1. Отмена крепостного права в России .................................................................509
16.4.2. Аграрная реформа П.А. Столыпина и коллективизация в СССР ..................511
16.4.3. Отложенная реформа советской плановой экономики 1980-х годов ............512
16.4.4. Политэкономия переходного периода 1990-х годов .......................................515
16.4.5. Экономический рост и реформы в России 2000-х годов ................................516
16.5. Политическая экономия стагнации и развития .........................................................519
Заключение ..................................................................................................................................521
Литература ...................................................................................................................................522

Об авторах ...................................................................................................................................525

Посвящается  
Е.Т. Гайдару