Промышленная политика и международные отношения : в 2 кн. Кн. 2. Международные отношения

TechinvestLab.com 

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА 

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 

♦♦♦♦♦

Книга 2
Международные отношения

Челябинск • Москва 
СОЦИУМ

2020

2-е издание, электронное

УДК 339.5+338(100)+341
ББК 65.5+65.428+67.412
П81

Авторский коллектив: 
В. Агроскин, М. Горбань, Ф. Зуев, А. Каптерев, А. Куряев, С. Лузан, 
В. Новиков, П. Серебрянников, Е. Шарипова
Руководитель авторского коллектива и общая редакция А. Левенчук
Рецензенты:
Э. Э. Батизи — доктор экономических наук, зав. кафедрой 

«Управление внешнеэкономической деятельностью» 
Государственного университета управления

В. П. Гутник — доктор экономических наук, заведующий 
Центром европейских исследований ИМЭМО РАН

П81
Промышленная политика и международные отношения : 
в 2 кн. Кн. 2. Международные отношения / под общ. ред. 
А. И. Левенчука. — 2-е изд., эл. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — 1 файл pdf : 421 с. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — 
Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-639-9
ISBN 978-5-91603-641-1 (Кн. 2)
Во второй книге анализируются современные тенденции постепенной передачи регулятивных полномочий, традиционно относимых к 
сфере государственного суверенитета, в ведение наднациональных 
регулирующих органов в области антимонопольного регулирования, 
исключительных прав, защиты окружающей среды. Отдельная статья 
посвящена эволюции, принципам функционирования и кризису современной системы межгосударственных отношений, начиная с Вестфальского мира 1648 г. и до наших дней, что необходимо для понимания 
сложившейся сегодня международной ситуации и прогнозирования 
тенденций ее развития.

УДК 339.5+338(100)+341 
ББК 65.5+65.428+67.412

Электронное издание на основе печатного издания: Промышленная 
политика и международные отношения : в 2 кн. Кн. 2. Международные 
отношения / под общ. ред. А. И. Левенчука — Челябинск : Социум, 2005. — 
371 с. — ISBN 5-901901-41-Х. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-639-9
ISBN 978-5-91603-641-1 (Кн. 2)
© TechInvestLab.com, 
2005

Часть II 

Проблемы суверенитета, 
войны и мира 

С. Л У З А Н,  В. Н О В И К О В  
 
УПРАВЛЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТОМ  
В ИНТЕРЕСАХ ГРАЖДАН  
 
 
 
 
 
 
1. Введение: проблема субъекта во внешней  
и внутренней политике 
 
Теория международных отношений является одной из дисциплин, в которых степень согласия между исследователями стабильно находится на очень низком уровне. Поэтому, в отличие от точных наук и даже экономики, в этой теории не сформировался 
«мэйнстрим», т.е. основное течение в науке. Эту роль выполняют 
четыре основные теоретические школы: реализм, марксизм, 
либерализм и постмодернизм. Каждая из них предлагает свое 
видение внешней политики в ее соотношении с внутренней. 
Позиция реалистов. Внешняя политика и внутренняя политика 
относительно самостоятельны. Внешняя политика отражает (должна отражать) постоянный интерес — задачу выживания нации. 
Внутренняя же политика в значительной степени ориентируется 
на преходящую конъюнктуру.  
Позиция марксистов. Внешняя и внутренняя политика тесно 
связаны и определяются экономическими отношениями в мировой экономической системе. В современном мире проблемы эксплуатации относятся не только к отношениям внутри государств, 
но и к отношениям между государствами. 
Позиция либералов. Внешняя политика является продолжением 
внутренней. Целью внешней политики является реализация стремления к свободе, процветанию и безопасности. 
Позиция постмодернистов. Внешняя политика является продолжением внутренней. Однако складывающиеся во внутренней 
политике интересы определяются особенностями мировой общественной системы, а также ценностями, разделяемыми членами 
«глобального общества». 

Проблемы суверенитета, войны и мира 

Вне зависимости от того, какую именно из четырех точек зрения принять, их практическое использование руководителями государства сегодня уже невозможно без учета следующего факта: 
внешняя и внутренняя политика являются внешней и внутренней по отношению к государству, границы которого становятся все менее определенными. 
Возможности государства все в большей степени определяются его успехом в конкуренции между различными, в том числе и 
негосударственными, юрисдикциями. 
Понятие юрисдикция происходит от латинского jurisdictio — 
«судопроизводство» — и имеет два связанных друг с другом значения: 
 
1. Юрисдикция — компетенция судебных органов по рассмотрению гражданских, уголовных и иных дел; круг дел, которые данный суд имеет право рассматривать и решать.  
2. Юрисдикция — правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.  
 
Фактически второе значение является расширением и конкретизацией значения первого. Судебные процедуры нуждаются как 
в механизмах установления права, так и в механизмах исполнения судебных решений. 
В результате конкуренции юрисдикций государственный суверенитет все в меньшей степени является неделимым и безусловным: он более полон у успешных государств, менее полон 
— у менее успешных, отдельные полномочия передаются государствами на наднациональный уровень, субнациональный уровень или вообще внегосударственным институтам. 
Результатом размывания государственного суверенитета стало появление кроме классических национальных государств двух 
новых видов государств: провалившихся государств (failed states) 
и так называемых поствестфальских государств. 
Провалившимися называют те государства, которые не в состоянии поддерживать внутренний мир на своей территории. Чаще всего это происходит в условиях большой фрагментированности общества и попытки государства быть инструментом одной из 
противостоящих групп. 
Поствестфальскими называют государства, которые активно 
ограничивают свой суверенитет межправительственными согла
 
366

В. Новиков. Управление суверенитетом в интересах граждан 

шениями. Такое государство обычно связано с: а) глобализированной экономикой; б) многоуровневым управлением и ослаблением идентичности, связанной с государством-нацией; в) возросшими уровнями межгосударственного сотрудничества1. 
Все это означает, что отныне выживание государства в качестве 
особого, территориального, вида юрисдикции зависит от успешного применения науки и искусства управления суверенитетом. 
С одной стороны, управление суверенитетом является наукой, 
так как должно учитывать достижения целого ряда научных дисциплин: культурологии, менеджмента, политологии, социологии, 
экономики. Также имеют важное значение достижения дисциплин, которые не являются науками в привычном смысле слова: 
военного дела и этики.  
С другой стороны, необходимость сочетания выводов названных дисциплин делает управление суверенитетом искусством, 
так как предполагает и выбор между конкурирующими теориями в 
рамках каждой из дисциплин и приложение их к конкретным обстоятельствам времени и места. 
В рамках данного обзора предполагается рассмотреть, какие 
действия государства могут позволить ему оставаться конкурентоспособным в сравнении с новыми субъектами международных 
отношений: межправительственными организациями, неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и даже приобретающими все большие полномочия внутригосударственными регионами. 

2. Управление суверенитетом: пролог

2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ

КАК ФОРМА ЮРИСДИКЦИИ

Государственный суверенитет, как и национальные государства, 
не является единственно возможным способом организации власти. Напротив, эти связанные друг с другом концепции не существовали на протяжении большей части человеческой истории.  

1 Балуев Д. Г. Роль государства в современной мировой политике. 
Нижний Новгород: Нижегородский гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского, 2003. 
<http://www.kis.ru/~dbalu/staterole1.htm> 

367

Проблемы суверенитета, войны и мира 

На протяжении более 4,5 тыс. лет от создания египетского 
царства до подписания Вестфальских соглашений основными 
формами власти являлись: 
 
• Классические империи, которые не признавали территориальных ограничений власти. Причем сама власть принадлежала 
не империи как абстрактной сущности, а самому императору. 
• Племенной вождизм, где личная власть правителя распространяется на членов определенной группы. 
• Феодализм, где власть над людьми обусловлена определенным набором прав собственности феодала на территорию. 
• Город-государство, в котором «государство» подразумевает 
входящих в него граждан. 
 
Закрепленная вестфальскими соглашениями концепция государства стала качественно новой формой организации власти. В 
отличие от перечисленных выше форм власти государство не 
было тождественно правителю: ни единоличному вождю или императору, ни коллективному наподобие городского вече. Избавившись от названных тождеств государство стало юридическим 
лицом: оно не сводится ни к своим учредителям, ни к руководителям, ни к конкретному имуществу. Подобно другим юридическим лицам государство имеет права и обязанности, может самостоятельно действовать, чего не может делать любой договор: 
общественный и коммерческий. 
Тем не менее существуют и различия между государством и 
другими юридическими лицами. 
Во-первых, на сегодняшний день государства определяют статус других юридических лиц, тогда как статус государства определяется в отношениях с другими государствами. 
Во-вторых, существует ряд функций (суверенитет), которые 
государство оставляет только себе. 
В-третьих, суверенитет распространяется только на определенную территорию, где он эксклюзивен и всеобъемлющ. 
Государство в качестве юридического лица оказалось весьма 
конкурентоспособной формой организации власти. Это предопределило несколько обстоятельств. Прежде всего, несводимость государства к конкретным правителям означала большую, 
чем прежде, степень устойчивости. Кроме того, государство оказалось достаточно эффективным средством поддержания мира 

 
368

В. Новиков. Управление суверенитетом в интересах граждан 

по сравнению с системой конкурирующих и конфликтующих глобальных, имперских по характеру юрисдикций. 
 
2.2. ОГРАНИЧЕННЫЙ ХАРАКТЕР СУВЕРЕНИТЕТА 
 
Формирование системы национальных суверенных государств 
тем не менее не означало того, что в каждом конкретном случае 
за понятием государственного суверенитета стояло одно и то же 
содержание: суверенитет некоторых стран был более полным, 
чем у других, а в отдельных случаях оставался юридической 
фикцией. Эти факты становятся очевидными, если посмотреть на 
отдельные составляющие понятия суверенитета. 
Современными исследователями выделяются следующие значения суверенитета2. 
1. Суверенитет взаимозависимости — способность государств контролировать движения через свои границы. Эта способность никогда не была абсолютной, но особенно ограниченными 
стали возможности государства в связи с развитием технологий.  
Радио, телевидение, спутниковое телевидение, телефоны, 
факсимильная связь и Интернет с легкостью пересекают границы 
стран, и это требует все меньших затрат. 
Так, за 1930—1990 гг. стоимость трехминутного телефонного 
разговора из Нью-Йорка с Лондоном упала с 244,65 долл. до 
3,323 долл.  
2. Внутренний суверенитет — внутренние полномочия государственных структур и способность эффективно влиять на поведение населения. Эта возможность государства в решающей 
степени зависит от лояльности граждан. Однако сегодня не очевидно, что именно государства олицетворяют высшую степень 
гражданской идентичности. Индивиды, как правило, имеют множество идентичностей, большинство из которых могут сосуществовать до тех пор, пока не возникнут проблемы, вынуждающие их 
выбирать, в чем состоит их главная идентичность.  
Так, в 1999 г. в США 73% населения рассматривали себя как 
«граждан мира» одновременно с признанием гражданства США. 
Вопрос о том, как повели бы себя эти граждане в случае кон
 
2 Балуев Д. Г. Роль государства в современной мировой политике.  
3 Frankel, Jeffrey A. Globalization of the Economy. NBER Working Paper 
No. w7858. August 2000. <http://papers.nber.org/papers/w7858> 

 
369

Проблемы суверенитета, войны и мира 

фликта идентичностей, пока что является открытым4. 
Лояльность — явление, относящееся к сфере обмена, и она 
имеет тенденцию устремляться туда, где обеспечиваются материальные и психологические выгоды. Самая высокая лояльность 
обычно наблюдается по отношению к самому себе, семье и таким 
расширенным видам самоидентификации, как религия или этническая общность. Пока государство работает на них, обеспечивает их безопасность и благосостояние, оно также пользуется уважением, и ему служат — иногда вплоть до добровольной смерти 
на поле боя под флагом своей страны. В тех же случаях, когда 
правительству не удается эффективно решать эти задачи, оно 
погибает: либо относительно мирно, наподобие СССР, либо провоцирует гражданские конфликты, как в Югославии. 
В неудачно организованных или несостоявшихся государствах, подобных Албании, Руанде, Бурунди, Заиру, Сомали, Ливану, Сьерра Леоне и многим другим, более благополучным, но 
сталкивающимся с мятежами, правительствам с большим трудом 
удается или даже совсем не удается поддерживать минимальный 
уровень общественного порядка. 
Что касается России, то степень лояльности граждан находится на среднем уровне. Так, по данным опроса РОМИРа, сражаться за страну готово только 70% населения5. 
3. Вестфальский суверенитет — исключение внешних источников власти как де-юре, так и де-факто. Согласно этому 
принципу, в рамках собственных границ государство обладает 
монополией на принятие решений. 
Ограниченность этого принципа иллюстрируется не только 
мировыми войнами прошлого столетия, но и локальными конфликтами вроде военных операций в Афганистане, Ираке, Сомали, а также фактическим контролем СССР над странами Восточной Европы при формальном наличии у них ряда других 
признаков суверенитета. 
В то же время можно говорить о формировании «нового вестфальского клуба», состоящего из ядерных держав. Только про 
эти страны с уверенностью можно говорить, что они обладают 
полным вестфальским суверенитетом, если не учитывать воз
 
4 Vox Populi. The Center on Policy Attitudes <http://www.voxpopuli.org/digest/america_role2.html#4> 
5 <http://www.romir.ru/socpolit/socio/02_2004/23.htm> 

 
370

В. Новиков. Управление суверенитетом в интересах граждан 

можность установления несилового контроля за страной. 
4. Международный юридический суверенитет связан со
взаимным признанием государств. Государства в международной 
системе, подобно гражданам страны во внутренней политике, 
свободны и равны. 
Легко увидеть, что не каждое государство обладает в полной 
мере всеми видами суверенитета. Так, Тайвань способен контролировать как свои границы, так и население, однако не обладает 
международным юридическим суверенитетом, а его вестфальский суверенитет ограничен фактическим протекторатом США. В 
слаборазвитых странах нередко складывается другая ситуация: 
международное признание и фактическое невмешательство в 
дела страны сопровождается неспособностью правительства 
эффективно поддерживать гражданский мир. 
Процессы подрыва целостности государственного суверенитета идут сразу с нескольких сторон: от других государств, от внутригосударственных регионов, от общественных и коммерческих 
организаций. В этой ситуации имеет смысл обратить внимание на 
конкурентов. 

2.3. КОНКУРИРУЮЩИЕ ФОРМЫ ЮРИСДИКЦИЙ 

Будучи одной из форм организации юрисдикции, суверенные 
национальные государства всегда сталкивались с конкуренцией 
со стороны других видов юрисдикций.  
Наиболее серьезная опасность для государства сегодня исходит от тех юрисдикций, которые не признают территориальных 
ограничений своей власти и стремятся к глобальному правлению, 
не основанному на добровольных контрактах. Такие юрисдикции 
можно условно назвать империями. Наиболее известным современным примером такого института являются США, которые в 
последние годы в явной форме отказались от поддержки принципа национального суверенитета. 
Основным отрицающим национальный суверенитет принципом внешней политики США является доктрина «предупредительного удара». 
В первый раз Президент США Дж. Буш в явной форме упомянул идею предупредительных ударов в выступлении в военной 
академии в Вест-Пойнте 1 июня 2002 г.:  

371