Образовательное право России. Книга 1

УЧЕБНИКИ ВШЭ

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ  
ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ЭКОНОМИКИ

МОСКВА, 2020

УЧЕБНИКИ ВШЭ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО
РОССИИ

УЧЕБНИК

А.Н. КОЗЫРИН
Т.Н. ТРОШКИНА

2-е издание, электронное

УДК 37.014.15
ББК 67.401
К59

Рукопись подготовлена в рамках грантового проекта НИУ ВШЭ 
по изданию авторских учебников

Одобрена Федеральным центром образовательного законодательства

Р е ц е н з е н т ы : 
профессор, доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ 
Сырых Владимир Михайлович; 
доктор педагогических наук, кандидат юридических наук 
Сюбарева Ирина Федоровна

К59
Козырин, Александр Николаевич.

Образовательное право России : учебник и практикум : в 2 кн. Книга 1 : учебник / А. Н. Козырин, Т. Н. Трошкина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., эл. — 
1 файл pdf : 802 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — (Учебники 
Высшей школы экономики). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital 
Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-1426-9
ISBN 978-5-7598-1427-6 (Кн. 1)

Учебник содержит базовый объем академических знаний по теоретическим основам образовательного права (раздел I), включая его источники, принципы, понятия нормы образовательного права и 
образовательных правоотношений. Подробно рассматриваются ключевые институты образовательного 
права: образование и система образования; образовательная организация; обучающиеся и педагогические 
работники; реализация образовательной программы; документы об образовании; управление и контроль 
в сфере образования (раздел II).
Учебник сопровождается выходящим отдельной книгой практикумом по некоторым темам учебного курса «Образовательное право», который содержит тесты для самопроверки, терминологические словари и другие тренировочные материалы и может использоваться в качестве методического пособия для 
проведения семинарских и иных практических занятий.
Для студентов и аспирантов педагогических и юридических вузов, слушателей системы повышения 
квалификации, педагогических работников и руководителей образовательных организаций, обучающихся и их родителей, всех тех, кто имеет отношение к сфере образования.

УДК 37.014.15 
ББК 67.401

Электронное издание на основе печатного издания: Образовательное право России : учебник и практикум : в 2 кн. Книга 1 : учебник / А. Н. Козырин, Т. Н. Трошкина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа 
экономики». — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 800 с. — (Учебники Высшей школы экономики). — ISBN 978-5-7598-1934-9. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1426-9
ISBN 978-5-7598-1427-6 (Кн. 1)

© Национальный исследовательский университет 

«Высшая школа экономики», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие .................................................................................................................................11
Принятые сокращения ............................................................................................................13

Раздел I. Теоретические основы образовательного права

Глава 1. Образовательное право: понятие, предмет и метод ...................................17
1.1. Понятие образовательного права..........................................................................17
1.2. Образовательное право и право на образование ..............................................18
1.3. Образовательное право как отрасль законодательства ...................................19
1.4. Предмет образовательного права .........................................................................21
1.5. Метод образовательного права ..............................................................................22
1.6. Функции образовательного права ........................................................................24
1.7. Наука образовательного права ..............................................................................25
1.8. Предмет и метод науки образовательного права ..............................................27
1.9. Образовательное право как учебная дисциплина ............................................30

Глава 2. Право на образование (субъективное образовательное право) ...........31
2.1. Понятие права на образование ..............................................................................31
2.2. Международные стандарты права на образование ..........................................34 
2.3. Конституционное закрепление права на образование в России...................37 
2.4. Гарантии права на образование .............................................................................40
2.5. Юридические гарантии ............................................................................................42
2.6. Право на образование в иностранном законодательстве ...............................45

Глава 3. Нормы образовательного права .........................................................................61
3.1. Система образовательного права ..........................................................................61
3.2. Правовые нормы и иные социальные нормы, регулирующие 
отношения в сфере образования ..................................................................................62
3.3. Понятие нормы образовательного права ............................................................64
3.4. Регулятивные и охранительные нормы ...............................................................65
3.5. Нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие 
и поощрительные..............................................................................................................66 
3.6. Нормы императивные, рекомендательные и диспозитивные ........................68 
3.7. Специальные нормы .................................................................................................70
3.8. Структура нормы образовательного права. Диспозиция ...............................72 
3.9. Структура нормы образовательного права. Гипотеза ......................................73
3.10. Структура нормы образовательного права. Санкция ...................................75 
3.11. Идеальная структура нормы ................................................................................77
3.12. Способ изложения правовой нормы ..................................................................77
3.13. Действие нормы образовательного права во времени ..................................79
3.14. Действие нормы образовательного права в пространстве ...........................82
3.15. Действие нормы образовательного права по кругу лиц ................................83

Оглавление

Глава 4. Образовательные правоотношения ..................................................................85
4.1. Отношения в сфере образования и образовательные отношения ...............85
4.2. Понятие образовательного правоотношения ....................................................86
4.3. Образовательное правоотношение и норма 
образовательного права ..................................................................................................87
4.4. Образовательное правоотношение и пробелы 
в образовательном праве ................................................................................................88
4.5. Юридический факт и индивидуализация образовательного 
правоотношения ...............................................................................................................89
4.6. Структура образовательного правоотношения ................................................89
4.7. Понятие объекта образовательного правоотношения ....................................90
4.8. Юридическое содержание образовательного правоотношения ...................91
4.9. Защита образовательного правоотношения 
со стороны государства...................................................................................................93
4.10. Субъект образовательного правоотношения ..................................................93
4.11. Управомоченные и обязанные участники образовательных 
правоотношений ...............................................................................................................94
4.12. Индивидуальные и коллективные субъекты образовательных 
правоотношений ...............................................................................................................95
4.13. Правосубъектность. Правоспособность и дееспособность .........................96
4.14. Правоспособность и дееспособность 
образовательной организации ......................................................................................98
4.15. Представительство в образовательных правоотношениях ..........................99
4.16. Основания возникновения, изменения и прекращения 
образовательных правоотношений ...........................................................................101

Глава 5. Источники образовательного права ...............................................................104
5.1. Понятие источника образовательного права ...................................................104
5.2. Виды источников образовательного права ......................................................105
5.3. Система источников образовательного права .................................................106
5.4. Федеральный, региональный и муниципальный уровни 
образовательного права ................................................................................................107
5.5. Конституционные основы образовательного права ......................................108
5.6. Международные договоры об образовании .....................................................110
5.7. Федеральные источники: законы ........................................................................112
5.8. Федеральные источники: подзаконные акты ...................................................113
5.9. Педагогическая экспертиза нормативных правовых актов 
и их проектов ...................................................................................................................119
5.10. СанПиН в системе источников образовательного права ...........................121
5.11. Региональные источники ....................................................................................122
5.12. Муниципальные источники ...............................................................................125
5.13. Локальные нормативные акты, содержащие нормы 
образовательного права ................................................................................................127
5.14. Систематизация законодательства об образовании ....................................131

Глава 6. Применение образовательного права ............................................................135
6.1. Понятие и формы реализации образовательного права ...............................135
6.2. Виды и методы правоприменительной деятельности 
в сфере образования ......................................................................................................138
6.3. Государственное принуждение в сфере образования ....................................139

Оглавление 
7

6.4. Субъекты правоприменения ................................................................................140
6.5. Требования к правоприменительной деятельности .......................................141
6.6. Действия по собственному усмотрению в процессе применения 
образовательного права ................................................................................................143
6.7. Стадии процесса применения норм образовательного права .....................145
6.8. Фактические обстоятельства дела. Доказательства ........................................146
6.9. Уяснение смысла применяемой нормы. Толкование нормы 
образовательного права ................................................................................................148
6.10. Особые случаи юридической квалификации: пробелы в праве 
и юридические коллизии ..............................................................................................152
6.11. Акт правоприменения: понятие ........................................................................153
6.12. Особенности процедуры принятия правоприменительного акта ...........154
6.13. Форма правоприменительного акта .................................................................156
6.14. Классификация правоприменительных актов ...............................................157
6.15. Исполнение правоприменительного акта .......................................................157

Глава 7. Принципы образовательного права ...............................................................159
7.1. Понятие принципа права ......................................................................................159
7.2. Система принципов образовательного права ..................................................160
7.3. Принцип законности ..............................................................................................165
7.4. Принцип равенства .................................................................................................165
7.5. Принцип социальной справедливости ..............................................................167
7.6. Принцип демократии .............................................................................................169
7.7. Гуманистический характер образования ..........................................................171
7.8. Признание приоритетности образования ........................................................172
7.9. Единство образовательного пространства на территории 
Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных 
особенностей и традиций народов Российской Федерации 
в условиях многонационального государства .........................................................174
7.10. Светский характер образования в государственных 
и муниципальных организациях, осуществляющих 
образовательную деятельность ...................................................................................176
7.11. Адаптивность системы образования к особенностям 
развития и подготовки обучающихся и воспитанников ......................................178
7.12. Свобода выбора при реализации права на образование ............................180
7.13. Обеспечение права на образование в течение всей жизни ........................182
7.14. Обеспечение академической мобильности ....................................................184
7.15. Автономия образовательных организаций ....................................................188
7.16. Академические права и свободы педагогических работников 
и обучающихся ................................................................................................................190
7.17. Принципы формирования образовательной среды .....................................192

Раздел II. Основные понятия и институты образовательного права

Глава 8. Образование и система образования .............................................................199
8.1. Законодательное определение образования .....................................................199
8.2. Виды образования ...................................................................................................200
8.3. Уровни образования ...............................................................................................201
8.4. Формы получения образования ..........................................................................202
8.5. Образование и формы обучения .........................................................................204
8.6. Дистанционное образование ................................................................................205

Оглавление

8.7. Система образования .............................................................................................206
8.8. Содержание образования ......................................................................................208
8.9. Федеральные государственные образовательные стандарты ......................209
8.10. Самостоятельные образовательные стандарты .............................................214
8.11. Федеральные государственные требования ...................................................215
8.12. Профессиональные и иные стандарты ............................................................216
8.13. Примерные образовательные программы ......................................................217
8.14. Образовательная программа: понятие .............................................................221
8.15. Образовательная программа: виды ..................................................................224
8.16. Образовательная программа: структура .........................................................227
8.17. Дифференциация содержания образования ..................................................232
8.18. Качество образования ..........................................................................................234

Глава 9. Образовательная организация ..........................................................................240
9.1. Лица, осуществляющие образовательную деятельность ..............................240
9.2. Организации, осуществляющие обучение ........................................................240
9.3. Индивидуальный предприниматель как субъект образовательных 
правоотношений .............................................................................................................242
9.4. Образовательные организации ............................................................................242
9.5. Типы образовательных организаций .................................................................243
9.6. Государственные, муниципальные и частные образовательные 
организации .....................................................................................................................246
9.7. Название образовательной организации ..........................................................246
9.8. Дифференциация правового положения образовательных 
организаций высшего образования ...........................................................................247
9.9. Ведущие классические университеты ................................................................248
9.10. Федеральные университеты ...............................................................................249
9.11. Национальные исследовательские университеты ........................................250
9.12. Создание образовательных организаций .......................................................253
9.13. Образовательная организация как учреждение. Казенные, 
бюджетные, автономные и частные образовательные учреждения ..................254
9.14. Реорганизация и ликвидация образовательной организации ...................258
9.15. Официальная оценка последствий реорганизации 
или ликвидации государственной (муниципальной) 
образовательной организации ....................................................................................259
9.16. Комиссия по оценке последствий принятия решения 
о реорганизации или ликвидации государственной (муниципальной)
образовательной организации ....................................................................................261
9.17. Реорганизация и ликвидация сельской 
образовательной организации ....................................................................................263
9.18. Создание, реорганизация и ликвидация межгосударственных 
образовательных организаций ....................................................................................264
9.19. Устав образовательной организации ...............................................................265
9.20. Нормотворческие полномочия 
образовательной организации ....................................................................................268
9.21. Управление образовательной организацией ..................................................270
9.22. Руководитель образовательной организации ................................................273
9.23. Должность президента в системе управления образовательной 
организацией высшего образования .........................................................................275
9.24. Общее собрание и конференция 
образовательной организации ....................................................................................276

Оглавление 
9

9.25. Педагогический совет...........................................................................................278
9.26. Ученый совет ..........................................................................................................280
9.27. Частно-государственное партнерство и управление 
образовательной организацией ..................................................................................283
9.28. Попечительский совет .........................................................................................283
9.29. Управляющий совет ..............................................................................................285
9.30. Наблюдательный совет ........................................................................................290
9.31. Органы, участвующие в управлении и выражающие мнение 
отдельных групп участников образовательных отношений ...............................293
9.32. Структура образовательной организации ......................................................298
9.33. Правовой статус и автономия образовательной организации ..................307
9.34. Правовой статус: компетенция ..........................................................................308
9.35. Компетенция образовательной организации в смежных 
с образованием областях ..............................................................................................310
9.36. Обязанности образовательной организации .................................................314
9.37. Юридическая ответственность 
образовательной организации ....................................................................................315

Глава 10. Обучающиеся .........................................................................................................320
10.1. Обучающиеся как участники образовательных правоотношений...........320
10.2. Категории обучающихся .....................................................................................323
10.3. Основные права обучающихся ..........................................................................329
10.4. Обязанности обучающихся ................................................................................397
10.5. Юридическая ответственность обучающихся ...............................................403
10.6. Родители и иные законные представители несовершеннолетних 
обучающихся ...................................................................................................................415
10.7. Защита прав обучающихся .................................................................................419
10.8. Особенности правового статуса отдельных категорий 
обучающихся ...................................................................................................................435

Глава 11. Педагогические работники ...............................................................................450
11.1. Педагогические работники как участники образовательных 
правоотношений .............................................................................................................450
11.2. Номенклатура должностей педагогических работников ............................455
11.3. Правовой статус педагогического работника ................................................466
11.4. Особенности регулирования труда педагогических работников .............506

Глава 12. Реализация образовательной программы ..................................................520
12.1. Общие требования к реализации образовательных программ .................521
12.2. Сетевая форма реализации образовательных программ ............................521
12.3. Реализация образовательных программ 
дошкольного образования ...........................................................................................526
12.4. Реализация основных общеобразовательных программ ............................531
12.5. Реализация программ среднего 
профессионального образования ...............................................................................538
12.6. Реализация программ высшего образования: 
бакалавриат, специалитет, магистратура .................................................................539
12.7. Реализация образовательных программ подготовки 
научно-педагогических кадров в аспирантуре .......................................................548
12.8. Реализация образовательных программ 
профессионального обучения .....................................................................................554

Оглавление

12.9. Реализация образовательных программ дополнительного 
образования детей и взрослых ....................................................................................555
12.10. Реализация дополнительных профессиональных программ ...................560
12.11. Начало реализации образовательной программы: 
прием на обучение ..........................................................................................................563
12.12. Реализация образовательной программы и индивидуализация 
образовательной траектории .......................................................................................593
12.13. Реализация образовательной программы и предоставление 
платных образовательных услуг. Правила оказания 
платных образовательных услуг .................................................................................595
12.14. Проведение практики обучающихся ..............................................................599
12.15. Контроль качества освоения образовательной программы .....................601
12.16. Итоговая аттестация по результатам реализации 
образовательной программы .......................................................................................607
12.17. Прекращение образовательных правоотношений .....................................629 
12.18. Особенности реализации отдельных видов 
образовательных программ .........................................................................................630

Глава 13. Документы об образовании .............................................................................668
13.1. Понятие документа об образовании ................................................................668
13.2. Правовое значение документа об образовании ............................................669
13.3. Документ об образовании и образовательный ценз ....................................670
13.4. Российские и иностранные документы об образовании ............................670
13.5. Документы об образовании установленного образца 
и документы об образовании государственного образца ....................................671
13.6. Документы об образовании и (или) о квалификации. 
Документы об обучении ...............................................................................................672
13.7. Документ о получении общего образования .................................................673
13.8. Документ об образовании и о квалификации ...............................................677
13.9. Диплом кандидата наук .......................................................................................690
13.10. Документ о квалификации ...............................................................................692
13.11. Документ об обучении .......................................................................................699
13.12. Выдача документа об образовании .................................................................703
13.13. Федеральный реестр документов об образовании .....................................704
13.14. Дубликат документа об образовании.............................................................705
13.15. Документы об образовании и международное 
сотрудничество в сфере образования .......................................................................707
13.16. Подтверждение документов об образовании ..............................................708
13.17. Признание образования, полученного 
в иностранном государстве .........................................................................................717

Глава 14. Управление и контроль в сфере образования ..........................................740
14.1. Понятие управления системой образования .................................................740
14.2. Лицензирование образовательной деятельности .........................................754
14.3. Государственная аккредитация .........................................................................764
14.4. Государственный контроль и надзор в сфере образования .......................775
14.5. Информационное обеспечение управления 
в системе образования ..................................................................................................789
14.6. Общественные инструменты управления 
системой образования ...................................................................................................792