Технологии планирования и прогнозирования развития территориальных систем

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2018

ТЕХНОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ 
И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ

Учебное пособие

Н.А. Ершова, Н.С. Павлов

© Ершова Н.А., 2018
© Павлов С.Н., 2018
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

УДК 330
ББК 65
Т 38

ISBN 978-5-93916-715-4

Т 38
Ершова Н.А., Павлов С.Н.  
Технологии планирования и прогнозирования развития тер ри то риаль ных систем: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2018. 

ISBN 978-5-93916-715-4

В Пособии представлены: современные теоретико-методологические основы анализа проблем развития территориальных систем, особенности и факторы 
развития, подходы, концепции и принципы, а также базовые стратегии социально-экономического развития территорий; приведены основные технологии 
макроэкономического планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий: полициклическое макроэкономическое прогнозирование, агрегированное системно-динамическое планирование, программноцелевое планирование и прогнозирование. 
Предназначено для обучающихся по программам магистратуры. 

А в т о р ы :

Н.А. Ершова, зав.кафедрой экономики РГУП, канд.экон.наук, доцент
С.Н. Павлов, профессор кафедры экономики РГУП, д-р экон. наук, 
профессор.

Р е ц е н з е н т

В.В.Гусев, профессор кафедры экономики и управления 
на предприятиях малого и среднего бизнеса Московского 
государственного университета технологий и управления 
им.К.Г.Разумовского, д-р экон.наук;
И.В.Сурма, зав.кафедрой государственного управления во 
внешнеполитической деятельности Дипломатической академии МИД 
России, канд.экон.наук.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. Современные проблемы социально-экономического развития  
территориальных систем
1.1. Особенности развития территориальных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Факторы развития территориальных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3. Основные подходы, концепции и принципы территориального 
развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.4. Базовые стратегии социально-экономического развития  
территорий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. Технологии планирования и прогнозирования социально-экономического 
развития территорий
2.1. Технология полициклического макроэкономического 
прогнозирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2. Технология агрегированного системно-динамического  
планирования развития территориальных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.3. Технология программно-целевого планирования развития  
территорий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ОТ АВТОРОВ

Эффективное социально-экономическое управление развитием территорий в условиях рыночной модели хозяйствования является для нашей 
страны относительно новой и малоизученной научно-практической задачей. Либерализация государственного управления экономикой в условиях 
глобализации международных хозяйственных связей, обострения конкурентной борьбы и долговременного мирового экономического кризиса 
привели страну к значительным территориальным диспропорциям, потере 
былой системности стратегии территориального развития, интенсивной 
миграции трудовых ресурсов в направлении нарождающихся мегаполисов, 
инфраструктурному вырождению, «опустыниванию» отдельных территорий страны, находящихся в удалении от основных логистических потоков 
факторов производства, товаров и услуг. Эти процессы осуществились под 
воздействием механизмов рыночной саморегуляции и убедительно продемонстрировали «провалы рынка», его неспособность к сохранению и развитию позитивных социально-экологических экстерналий. Переход РФ 
к модели смешанной экономики, то есть рыночной модели хозяйствования с активным государственным регулированием, ознаменовал переход 
страны к новой технологии планирования и прогнозирования социальноэкономического развития территорий. Базовой технологией индикативного государственного планирования территориального развития стало комплексное долгосрочное программно-целевое планирование в сочетании 
с активным экономическим стимулированием, то есть эффективной централизацией территориального управления в интересах общенациональных приоритетов, рационального согласования разноуровневых стратегических целей. Это существенно повысило актуальность и практическую 
значимость проблемы эффективного социально-экономического развития 
территориальных систем сложной структуры, послужило основой создания данного учебного пособия для магистров экономики и управления.
Данное учебное пособие является авторским курсом. Каждый раздел 
пособия завершается контрольными вопросами, необходимыми, по нашему мнению, для углубленного самостоятельного усвоения его содержания. В конце пособия приведен список рекомендуемой литературы. Ввиду 
сложности изучаемой проблемы пока не существует стандарта содержания 
дисциплины, имеются лишь субъективные точки зрения ученых по изложенной тематике, с которыми желательно ознакомиться, чтобы расширить свое представление о дисциплине.