Конституционное право зарубежных стран

В. Е. Чиркин

Конституционное

право

зарубежных стран

Учебник

9е издание, переработанное и дополненное

НОРМА

ИНФРАМ
Москва, 2020

УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7

Ч65

Сведения об авторе

Вениамин Евгеньевич Чиркин — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор учебников по конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному управлению, монографий «Публичная
власть», «Контрольная власть», «Законодательная власть», «Сравнительное
государствоведение», «Глава государства. Сравнительноправовое исследование», «Конституционное право. Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов», «Публичноправовое образование» и др.

Рецензенты:

С. А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор;
С. Ю. Кашкин, доктор юридических наук, профессор.

Чиркин В. Е.

Ч65
Конституционное право зарубежных стран : учебник /

В. Е. Чиркин. — 9е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2019. — 528 с.

ISBN 9785917686400 (Норма)
ISBN 9785160151038 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161076088 (ИНФРАМ, online)

Девятое издание учебника характеризует конституционное право зарубежных стран в действии и включает две части: Общую — основы конституционного права зарубежных стран и Особенную — основы конституционного права отдельных стран. Общая часть содержит характеристику основных понятий и институтов конституционного права, в Особенной части рассматриваются основы
конституционного права девяти стран различных частей мира (США, Великобритании, Франции, Германии, Китая, Японии, Индии, Бразилии, Саудовской
Аравии), представляющих разные правовые системы современности, а также
основные положения документов Европейского Союза, имеющих конституционный характер.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех интересующихся государственным строем и политическими
системами зарубежных стран.

УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7

ISBN 9785917686400 (Норма)
© Чиркин В. Е., 2013

ISBN 9785160151038 (ИНФРАМ, print)
© Чиркин В. Е., 2019,

ISBN 9785161076088 (ИНФРАМ, online)
с изменениями

êèí Â.Å., – 9-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. – Ìîñêâà :
Íîðìà, 
ÍÈÖ 
ÈÍÔÐÀ-Ì, 
2020. 
– 
528 
ñ. 
–

(Âûñøåå îáðàçîâàíèå:  Ñïåöèàëèòåò).

ISBN 978-5-16-108818-0  (ÈÍÔÐÀ-Ì, online)

ISBN 978-5-16-108818-0 (ИНФРА-М, online)

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí : ó÷åáíèê /

Â. Å.  ×èðêèí, – 9-å èçä., ïåðåðàá. è äîï.  – Ìîñêâà :
Íîðìà : ÍÈÖ ÈÍÔÐÀ-Ì, 2020. – 528 ñ. – (Âûñøåå îáðàçîâàíèå : Ñïåöèàëèòåò).

ISBN 978-5-16-108818-0  (ÈÍÔÐÀ-Ì, online)

ISBN 978-5-16-108818-0 (ИНФРА-М, online)

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права,
наука, учебная дисциплина ......................................................13
§ 1. Конституционное право — отрасль права ...............................13
§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран ..............23
§ 3. Конституционное право зарубежных стран —
учебная дисциплина .................................................................28

Глава 2. Конституционные модели в зарубежных странах ....................29
§ 1. Понятие и значение конституции ...........................................29
§ 2. Сущность, ценность и содержание конституции ...................33
§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции ...................36
§ 4. Классификация конституций по юридическим признакам ...43
§ 5. Конституционный контроль ....................................................46

Глава 3. Основы правового статуса человека и гражданина ..................55
§ 1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус индивида .....................................................55
§ 2. Институт гражданства ..............................................................58
§ 3. Конституционный принцип равноправия ..............................65
§ 4. Личные права и свободы ..........................................................68
§ 5. Политические права .................................................................74
§ 6. Экономические, социальные и культурные права .................80
§ 7. Коллективные права социальных, национальных
и иных общностей ....................................................................90
§ 8. Конституционные обязанности личности ..............................92
§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения
выполнения конституционных обязанностей ........................93
§ 10. Права и обязанности граждан
в условиях чрезвычайного положения ..................................96

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной,
политической систем и духовной жизни общества ...................97
§ 1. Конституционные принципы
экономической системы общества ..........................................98
§ 2. Конституционные положения
о социальной системе общества ............................................102
§ 3. Конституционные принципы политической
системы общества ...................................................................103
§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества ....106

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности
политических партий и иных общественных объединений .....107
§ 1. Основы и пределы правового регулирования
общественных объединений ..................................................107
§ 2. Правовое положение политических партий ..........................109
§ 3. Правовое положение объединений
социальноэкономического и культурного характера ..........121

Глава 6. Основы организации государственной власти ........................123
§ 1. Государственная власть
как институт конституционного права ..................................124
§ 2. Единство государственной власти .........................................125
§ 3. Разделение властей .................................................................126
§ 4. Институты представительной и непосредственной
демократии при осуществлении государственной власти ....129

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах ...............................130
§ 1. Понятия формы государства и формы правления ................130
§ 2. Монархия ................................................................................132
§ 3. Республика ..............................................................................135

Глава 8. Формы государственнотерриториального устройства ..........143
§ 1. Понятие государственнотерриториального устройства
и классификация его форм ....................................................143
§ 2. Унитарное государство ...........................................................145
§ 3. Территориальная и национальнокультурная автономия ....147
§ 4. Федерация ...............................................................................152
§ 5. Региональное государство ......................................................166

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах .....................167
§ 1. Понятие государственного режима .......................................168
§ 2. Классификация государственных режимов ..........................169

Глава 10. Институты непосредственной демократии ...........................173
§ 1. Понятие и принципы избирательного права ........................173

6
Оглавление

§ 2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов ............................................................182
§ 3. Голосование и определение результатов выборов ................191
§ 4. Голосование о досрочном отзыве
избранного должностного лица .............................................207
§ 5. Референдум .............................................................................209
§ 6. Народная законодательная
и местная правотворческая инициатива ...............................214
§ 7. Всенародный и местный опросы ...........................................216
§ 8. Публичные мероприятия и народные обсуждения
важных вопросов общественной
и государственной жизни .......................................................216
§ 9. Средства массовой информации
в системе непосредственной демократии:
основы правового регулирования ..........................................217

Глава 11. Законодательная власть и ее органы ....................................218
§ 1. Понятие законодательной власти ..........................................218
§ 2. Понятие парламента и его структура .....................................219
§ 3. Правовое положение члена парламента ................................227
§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат .................232
§ 5. Полномочия парламента ........................................................237
§ 6. Порядок работы парламента ..................................................242
§ 7. Законодательный процесс ......................................................245
§ 8. Специальные парламентские процедуры ..............................250
§ 9. Непарламентские формы осуществления
законодательной власти .........................................................251

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы .....................................252
§ 1. Понятие исполнительной власти ..........................................252
§ 2. Глава государства ....................................................................253
§ 3. Правительство ........................................................................270

Глава 13. Судебная власть и ее органы ................................................283
§ 1. Понятие судебной власти .......................................................283
§ 2. Судебные органы и судебные системы ..................................287
§ 3. Осуществление судебной власти ...........................................294

Глава 14. Местное государственное управление
и местное самоуправление .....................................................296
§ 1. Понятие местного самоуправления и управления ................296
§ 2. Системы органов местного самоуправления
и управления ...........................................................................300
§ 3. Органы общинного самоуправления и управления ..............304

Оглавление
7

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления ........305
§ 5. Государственный контроль
в отношении местного самоуправления ................................307

Особенная часть
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США ...............................309
§ 1. Конституция США .................................................................309
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................312
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........315
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................319
§ 5. Законодательная власть ..........................................................322
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................329
§ 7. Судебная власть ......................................................................334
§ 8. Американский федерализм ....................................................337
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................340

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании ..............342
§ 1. Конституция Великобритании ..............................................342
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................345
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........346
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................349
§ 5. Законодательная власть ..........................................................352
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................359
§ 7. Судебная власть ......................................................................363
§ 8. Территориальная автономия, местное самоуправление
и управление ...........................................................................365

Глава 17. Основы конституционного права Франции ..........................369
§ 1. Конституция Франции ...........................................................369
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................373
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........374
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................375
§ 5. Законодательная власть ..........................................................379
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................385
§ 7. Судебная власть ......................................................................390
§ 8. Местное самоуправление и управление ................................392

8
Оглавление

Глава 18. Основы конституционного права Германии .........................395
§ 1. Конституция Германии ..........................................................396
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................398
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........399
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................401
§ 5. Законодательная власть ..........................................................403
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................407
§ 7. Судебная власть ......................................................................409
§ 8. Германский федерализм ........................................................411
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................413

Глава 19. Основы конституционного права Китая ...............................415
§ 1. Конституция Китая ................................................................417
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................420
§ 3. Правовой статус общественных объединений ......................422
§ 4. Конституционное регулирование
институтов непосредственной демократии ...........................425
§ 5. Высшие органы государственной власти ..............................428
§ 6. Высшие органы государственного управления .....................433
§ 7. Органы суда и прокуратуры ...................................................435
§ 8. Национальнотерриториальная автономия ..........................437
§ 9. Местные органы государственной власти,
государственного управления
и общественного самоуправления .........................................440

Глава 20. Основы конституционного права Японии ............................442
§ 1. Конституция Японии .............................................................443
§ 2. Основы правового статуса личности .....................................444
§ 3. Основы правового статуса общественных объединений ......445
§ 4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии ..............................................447
§ 5. Законодательная власть ..........................................................451
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................455
§ 7. Судебная власть ......................................................................458
§ 8. Местное самоуправление и управление ................................460

Глава 21. Основы конституционного права Индии ..............................462
§ 1. Конституция Индии ...............................................................462
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................465

Оглавление
9

§ 3. Правовой статус общественных объединений ......................467
§ 4. Институты непосредственной демократии ...........................468
§ 5. Законодательная власть ..........................................................470
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................473
§ 7. Судебная власть ......................................................................477
§ 8. Индийский федерализм .........................................................478
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................482

Глава 22. Основы конституционного права Саудовской Аравии ..........484
§ 1. Акты конституционного значения ........................................484
§ 2. Основы правового статуса личности .....................................485
§ 3. Особенности регулирования основ общественного строя ...486
§ 4. Институты совещательного участия граждан ........................487
§ 5. Система органов государства .................................................488

Глава 23. Основы конституционного права Бразилии .........................491
§ 1. Конституция Бразилии ..........................................................491
§ 2. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина ...........................................................495
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........497
§ 4. Институты непосредственной демократии ...........................498
§ 5. Законодательная власть ..........................................................501
§ 6. Исполнительная власть ..........................................................506
§ 7. Судебная власть ......................................................................508
§ 8. Бразильский федерализм .......................................................511
§ 9. Местное самоуправление и управление ................................514

Глава 24. Основы публичного права Европейского Союза ...................515
§ 1. Создание Европейского Союза и его основные
документы конституционноправового характера ...............515
§ 2. Европейский Союз как государствоподобное
публичноправовое образование ..........................................517
§ 3. Особенности основ правового статуса
человека и гражданина в Европейском Союзе ......................520
§ 4. Разграничение полномочий Европейского Союза
и государствчленов, институты и органы
Европейского Союза ..............................................................520
§ 5. Особенности права Европейского Союза .............................523
Summary .........................................................................................526
Resumе............................................................................................526
Anmerkung .......................................................................................526

10
Оглавление