Административное право

Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов

Административное

право

6е издание, дополненное и пересмотренное

НОРМА

ИНФРАМ

Москва, 2020

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

Р76

Рецензенты:

В. В. Денисенко — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России;

Н. М. Конин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии.

Россинский Б. В.

Р76
Административное право : учебник / Б. В. Россинский,

Ю. Н. Старилов. — 6е изд., доп. и пересмотр. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 640 с.

ISBN 9785917689838 (Норма)
ISBN 9785160146638 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161071632 (ИНФРАМ, online)

В учебнике в соответствии с программой учебного курса проанализированы основные институты российского административного права.
В шестом издании авторы учли масштабные изменения, произошедшие в последние годы в системе государственного управления, в сфере
действия административного и административнопроцессуального законодательства. Рассматриваются понятие административноправовых отношений, вопросы государственного управления, организации
и функционирования исполнительной власти, государственной службы, правовых актов органов управления (административных актов),
административноправовые режимы, административноделиктное
право, административное принуждение, административная ответственность, административная юстиция (административное судопроизводство).

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и

факультетов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

ISBN 9785917689838 (Норма)
© Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., 2015

ISBN 9785160146638 (ИНФРАМ, print)
© Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., 2019,

ISBN 9785161071632 (ИНФРАМ, online)
© c изменениями

Административное право: учебник / Б. В. Россинский, 

Ю. Н.  Старилов, – 6-е изд., пересмотр. – Москва : Норма :
ИНФРА-М, 2020. – 640 с. – (Высшее образование: Специалитет)

ISBN 978-5-16-108822-7 (ИНФРА-М, online)

ISBN 978-5-16-108822-7 (ИНФРА-М, online)

Авторы:

Борис Вульфович Россинский, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Московского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ — § 1—7 гл. 7,
гл. 10, 15, § 1—4, 6 гл. 16, гл. 17—20, 22—26, § 1—4, 6 гл. 27;

Юрий Николаевич Старилов, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, заслуженный деятель науки РФ — предисловие, гл. 1—6, § 8 гл. 7, гл. 8, 9, 11—14, § 5 гл. 16,
гл. 21, § 5 гл. 27, гл. 28.

Оглавление

Список сокращений ...............................................................................15

Предисловие ..........................................................................................16

Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть,
административное право

Глава 1. Государственное управление ....................................................18

§ 1. Понятие, содержание и виды управления ...........................18
§ 2. Социальное управление ........................................................19
§ 3. Теория управления и теория административного права .....20
§ 4. Понятие государственного управления ...............................22
§ 5. Признаки государственного управления .............................24
§ 6. Виды государственного управления .....................................26
§ 7. Функции государственного управления ..............................29
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление ......35
§ 9. Модернизация государственного управления .....................36

Глава 2. Исполнительная власть ...........................................................40

§ 1. Основные подходы к изучению
административноправовой теории .....................................40
§ 2. Принцип разделения властей ...............................................42
§ 3. Признаки исполнительной власти .......................................45
§ 4. Функции исполнительной власти ........................................49
§ 5. Субъекты исполнительной власти .......................................50

Глава 3. Предмет, методы и система административного права ............52

§ 1. Административное право как отрасль публичного права ...52
§ 2. Предмет административного права:
содержание и структура ........................................................56
§ 3. Организационные управленческие отношения
в области осуществления исполнительной власти ..............60
§ 4. Внутриорганизационные управленческие отношения
во всех сферах государственной деятельности ....................61

§ 5. Административноправовые контрольные отношения ......63
§ 6. Административноюстиционные отношения ......................66
§ 7. Административноделиктные (охранительные)
отношения .............................................................................68
§ 8. Методы административноправового регулирования .........70
§ 9. Система административного права ......................................72
§ 10. Источники административного права: понятие и виды ...76
§ 11. Функции административного права ..................................78
§ 12. Взаимосвязь и разграничение
административного права и иных отраслей права ..............80

Глава 4. Наука административного права ..............................................85

§ 1. Наука об управлении .............................................................85
§ 2. Административное право как наука .....................................86
§ 3. Административноправовая политика .................................87
§ 4. История развития административноправовой науки ........88
§ 5. Современные проблемы реформы
административного права ...................................................101

Глава 5. Нормы административного права
и административноправовые отношения ....................................104

§ 1. Система административноправового регулирования ......104
§ 2. Нормы административного права ......................................105
§ 3. Структура административноправовых норм ....................110
§ 4. Реализация и действие административноправовых
норм .....................................................................................110
§ 5. Административноправовые отношения ...........................113

Раздел II. Субъекты административного права

Глава 6. Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов
административного права ............................................................122

§ 1. Понятие субъекта административного права ....................122
§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов
административного права ...................................................124

Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права ...........129

§ 1. Административная правоспособность
и административная дееспособность
индивидуальных субъектов .................................................129

Оглавление
7

§ 2. Административноправовой статус
граждан Российской Федерации ........................................133
§ 3. Административноправовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства ....................136
§ 4. Специальные административноправовые статусы
индивидуальных субъектов .................................................141
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации ..................147
§ 6. Обращения граждан ............................................................150
§ 7. Порядок рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан, подаваемых
в административном порядке .............................................153
§ 8. Право на обращение в суд с административным
исковым заявлением ...........................................................158

Глава 8. Органы исполнительной власти .............................................163

§ 1. Понятие и правовой статус органов
исполнительной власти .......................................................163
§ 2. Президент Российской Федерации
и исполнительная власть ....................................................167
§ 3. Виды органов исполнительной власти ...............................170
§ 4. Правительство Российской Федерации .............................173
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти ...................179
§ 6. Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации .....................................186
§ 7. Территориальные органы исполнительной власти ...........200
§ 8. Административные регламенты исполнительных органов
государственной власти ......................................................205
§ 9. Органы местного самоуправления
в системе публичной власти ...............................................214

Глава 9. Государственная служба и государственные служащие .........224

§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты ...224
§ 2. Должности государственной службы.
Реестры должностей государственной службы ..................228
§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение
и правовые источники ........................................................230
§ 4. Муниципальная служба и муниципальные служащие ......233
§ 5. Система (виды) государственной службы ..........................241
§ 6. Виды государственной гражданской службы .....................248
§ 7. Управление государственной службой ...............................249

8
Оглавление

§ 8. Основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы:
понятие, система и виды .....................................................250
§ 9. Государственный служащий:
основы правового положения ............................................254
§ 10. Классификация государственных служащих ...................266
§ 11. Должностное лицо: понятие и правовой статус ...............268
§ 12. Прохождение государственной службы ...........................270

Глава 10. Государственные и негосударственные организации
как субъекты административного права ......................................279

§ 1. Понятие и административноправовой статус
организаций .........................................................................279
§ 2. Виды и особенности административноправового статуса
предприятий и учреждений ................................................285
§ 3. Понятие, виды и административноправовой статус
общественных объединений ...............................................291

Раздел III. Формы управленческих действий

Глава 11. Понятие и виды форм управленческих действий .................298

§ 1. Понятие формы управленческих действий ........................298
§ 2. Значение формы управленческих действий
в административнопубличной сфере ................................299
§ 3. Виды форм управленческих действий ................................302

Глава 12. Правовые акты управления ..................................................306

§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение
правового акта управления .................................................306
§ 2. Функции правового акта управления .................................311
§ 3. Действие правовых актов управления ................................313
§ 4. Виды правовых актов управления ......................................320
§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации ........327
§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации ...329
§ 7. Правовые акты федеральных органов
исполнительной власти .......................................................332
§ 8. Правовые акты управления субъектов
Российской Федерации .......................................................339
§ 9. Муниципальные правовые акты .........................................344

Оглавление
9

Глава 13. Административный договор ..................................................348

§ 1. Понятие и публичноправовая природа
административного договора ..............................................348
§ 2. Признаки административного договора ............................350

Раздел IV. Методы управленческих действий

Глава 14. Понятие и виды методов управленческих действий .............354

§ 1. Понятие и особенности метода осуществления
управленческих действий ...................................................354
§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий ...358

Глава 15. Разрешительная система в Российской Федерации .............362

§ 1. Понятие и правовая основа разрешительной системы .....362
§ 2. Лицензирование отдельных видов деятельности ...............363
§ 3. Оборот оружия .....................................................................366
§ 4. Осуществление частной детективной
и охранной деятельности ....................................................370

Глава 16. Административный надзор ...................................................373

§ 1. Надзор в деятельности органов исполнительной власти ....373
§ 2. Федеральный государственный
санитарноэпидемиологический надзор ............................374
§ 3. Федеральный государственный надзор
за безопасностью дорожного движения .............................376
§ 4. Федеральный государственный пожарный надзор ............380
§ 5. Государственный строительный надзор .............................381
§ 6. Защита прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при проведении надзора .....................................................384

Глава 17. Административноправовые режимы ...................................386

§ 1. Понятие, признаки и виды
специальных административноправовых режимов .........386
§ 2. Режим чрезвычайного положения ......................................389
§ 3. Режим контртеррористической операции .........................396
§ 4. Режим чрезвычайной ситуации
природнотехногенного характера .....................................399
§ 5. Режим военного положения ...............................................401

10
Оглавление