Экологическое право
Экологическое право: Обзор учебника Крассова
Учебник О.И. Крассова "Экологическое право" представляет собой комплексное руководство для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для практических работников, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Издание, прошедшее пересмотр и дополнение, охватывает как общую, так и особенную части экологического права, отражая современное состояние законодательства, тенденции его развития и уровень теоретических исследований в данной области.
Предмет и система экологического права
Книга начинается с рассмотрения предмета и системы экологического права. Автор подчеркивает взаимосвязь общества и природы, анализируя антропогенное воздействие на окружающую среду и юридическое понятие "окружающая природная среда". Крассов определяет экологические отношения как предмет правового регулирования, выделяя три основные группы: отношения, связанные с охраной природных объектов в сфере природопользования; отношения, связанные с охраной окружающей среды от негативных воздействий; и отношения, связанные с консервативной охраной природы. Рассматриваются методы правового регулирования экологических отношений, в частности, императивный (административно-правовой) метод.
Источники экологического права
Вторая глава посвящена источникам экологического права. Автор определяет понятие источника экологического права и классифицирует их, включая Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Особое внимание уделяется Конституции РФ как основному источнику экологического права, а также международным договорам, регулирующим вопросы охраны окружающей среды.
Экологические правоотношения и права человека
Далее рассматриваются экологические правоотношения, их понятие, виды, субъекты, объекты и содержание. Автор анализирует право каждого на благоприятную окружающую среду и иные экологические права, являющиеся средствами реализации и защиты этого права. Подчеркивается, что право на благоприятную окружающую среду является неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека. Рассматриваются элементы содержания права на благоприятную окружающую среду, включая права на охрану здоровья, благоприятную среду жизнедеятельности, экологическую безопасность и защиту исконной среды обитания.
Управление в сфере охраны окружающей среды
В пятой главе анализируется управление в сфере охраны окружающей природной среды, включая общую характеристику управления, функции управления, систему исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды.
Экологическое регулирование и ответственность
Рассматриваются вопросы оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, экономикоправового регулирования охраны окружающей среды, нормирования негативных воздействий на окружающую среду, технического нормирования качества продукции, процессов производства и охраны окружающей среды, экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости, аудита и страхования экологических рисков. Автор анализирует ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды, включая административную, уголовную и гражданскоправовую ответственность.
Особенности правовой охраны природных объектов
Особенная часть учебника посвящена правовой охране отдельных видов природных объектов, включая земли, воды, леса, недра, животный мир, а также охране окружающей природной среды от химического загрязнения, в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами, от негативных физических, биологических воздействий и радиоактивного загрязнения. Рассматриваются вопросы правового обеспечения экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях и консервативной охраны природы.
Заключение
Учебник завершается списком рекомендуемой литературы, что делает его полезным инструментом для изучения экологического права. Издание охватывает широкий спектр вопросов, связанных с охраной окружающей среды, и представляет собой ценный вклад в развитие экологического права в России.
Текст подготовлен языковой моделью и может содержать неточности.
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
О. И. Крассов Экологическое право 4е издание, пересмотренное НОРМА ИНФРАМ Москва, 2020
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 К78 Сведения об авторе Олег Игоревич Крассов (1952—2017) — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор более 150 научных работ, в том числе монографий, учебников, комментариев, среди которых учебник «Земельное право» (М., 2015), «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (М., 2009), «Право собственности на землю в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и имущественное право в странах общего права» (М., 2015). Рецензенты: М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований Института государства и права РАН; Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). Крассов О. И. К78 Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 4е изд., пересмотр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 528 с. ISBN 9785917686325 (Норма) ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online) В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандартам в области образования и отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочного материала по правовым вопросам охраны окружающей среды. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников органов государственной власти и управления. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Издание подготовлено при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс». ISBN 9785917686325 (Норма) © Крассов О. И., 2012 ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print) © Крассов О. И., 2016, ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online) © с изменениями Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — 4-е изд., пересмотр. — Москва : Норма: ИНФРА-М, 2020. — 528 с. – (Высшее образование: Специалитет). ISBN 978-5-16-108820-3 (ИНФРА-М, online) ISBN 978-5-16-108820-3 (ИНФРА-М, online)
Содержание Предисловие ..........................................................................................10 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет и система экологического права ................................11 § 1. Экологические отношения и методы правового регулирования .......................................................11 § 2. Понятие, принципы и система экологического права .........25 § 3. Место экологического права в системе российского права ...31 Глава 2. Источники экологического права ............................................36 § 1. Понятие и виды источников экологического права .............36 § 2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права ......................................40 § 3. Международные договоры Российской Федерации как источник экологического права ......................................41 § 4. Федеральные законы как источник экологического права 44 § 5. Указы Президента Российской Федерации как источник экологического права ......................................49 § 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источник экологического права ......................................51 § 7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источник экологического права ......................................53 Глава 3. Экологические правоотношения ..............................................55 § 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...............55 § 2. Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений ...........................................59 § 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений ...........................................64 Глава 4. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду и иные экологические права ...68 § 1. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду .............................................68
§ 2. Система экологических прав, являющихся средствами реализации и защиты права на благоприятную окружающую природную среду ..............85 Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды ....109 § 1. Общая характеристика управления в сфере охраны окружающей природной среды .................109 § 2. Функции управления в сфере охраны окружающей природной среды ...........................................112 § 3. Система исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей природной среды ...........................................122 Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза ...................................................132 § 1. Процедура оценки воздействия на окружающую природную среду ......................................132 § 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...........141 Глава 7. Экономикоправовое регулирование охраны окружающей природной среды ...............................................157 § 1. Значение экономикоправового регулирования охраны окружающей природной среды ..............................157 § 2. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды ....159 § 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду ......................................161 § 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды ...........................................166 Глава 8. Нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду ..........................................169 § 1. Нормирование негативных воздействий и охрана окружающей природной среды ............................169 § 2. Нормативы качества окружающей природной среды ........174 § 3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую природную среду ......................................176 § 4. Иные нормативы негативных воздействий на окружающую природную среду ......................................181 Глава 9. Техническое нормирование качества продукции, процессов производства и охрана окружающей природной среды ..........188 § 1. Технические регламенты и охрана окружающей природной среды ............................188 § 2. Стандартизация и охрана окружающей природной среды ...........................................196 6 Содержание
§ 3. Подтверждение соответствия и охрана окружающей природной среды ...........................................199 Глава 10. Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости ...................201 § 1. Правовое значение экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ..........................................201 § 2. Правовое обеспечение охраны окружающей природной среды при размещении хозяйственных и иных объектов ..........................................206 § 3. Требования охраны окружающей природной среды в процессе проектирования хозяйственных и иных объектов ..........................................219 § 4. Требования охраны окружающей природной среды при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ...............225 Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ....................229 § 1. Аудит как средство решения экологических проблем ........229 § 2. Порядок проведения экологического аудита ......................234 Глава 12. Страхование экологических рисков .....................................237 § 1. Правовые основы страхования экологических рисков ......237 § 2. Виды страхования экологических рисков ...........................241 Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды .............................................249 § 1. Понятие экологического правонарушения и система мер ответственности за экологические правонарушения .........249 § 2. Административная ответственность за экологические правонарушения .....................................252 § 3. Уголовная ответственность за экологические правонарушения .....................................256 § 4. Гражданскоправовая ответственность за экологические правонарушения .....................................259 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 14. Правовая охрана земель .......................................................264 § 1. Основы правовой охраны земель .........................................264 § 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель .............268 § 3. Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса ..............274 Содержание 7
Глава 15. Правовая охрана вод ............................................................278 § 1. Правовая охрана вод и право водопользования ..................278 § 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод .....................286 § 3. Правовая охрана поверхностных, подземных и морских вод от загрязнения ...........................292 Глава 16. Правовая охрана лесов ........................................................301 § 1. Отражение природоохранного значения лесов в праве ......301 § 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации и пользования землями, на которых они произрастают .....305 § 3. Правовое регулирование лесовосстановления, охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней .....................................................324 Глава 17. Правовая охрана недр ..........................................................331 § 1. Правовое обеспечение рационального использования и охраны недр .......................................................................331 § 2. Правовая охрана окружающей природной среды от вредного влияния горных работ ......................................349 Глава 18. Правовая охрана животного мира ........................................352 § 1. Правовая охрана животного мира и среды его обитания ...352 § 2. Право пользования животным миром .................................362 Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения .................................................377 § 1. Требования охраны окружающей природной среды от химического загрязнения ................................................377 § 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения..............379 § 3. Правовая охрана атмосферного воздуха от химического загрязнения ................................................385 § 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения ...........397 Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами .....402 § 1. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления .............................402 § 2. Организационные меры в сфере обращения с отходами производства и потребления .............................419 Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий ...............................421 § 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды от негативных физических воздействий .............................421 § 2. Организационные меры по охране окружающей природной среды от негативных физических воздействий .............................435 8 Содержание
Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения ............................................437 § 1. Экологические требования к размещению и эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов .................................................437 § 2. Организационные меры по обеспечению радиационной безопасности ....................445 § 3. Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности и использования ядерной энергии ......................................450 § 4. Радиационные аварии и правовой режим зон радиоактивного загрязнения .........................................452 Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды от негативных биологических воздействий ..........................455 § 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды от негативных биологических воздействий ........................455 § 2. Правовое обеспечение экологически безопасного обращения с микроорганизмами и биологическими веществами ............................................458 § 3. Экологические требования к созданию биологических объектов, не свойственных природе ..........462 § 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв от негативных биологических воздействий ........................468 § 5. Правовое обеспечение карантина живых и растительных организмов .....................................475 Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ............479 § 1. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях ...................................................479 § 2. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях природных стихийных бедствий ..........................486 § 3. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях техногенных аварий и катастроф .........................489 Глава 25. Консервативная охрана природы .........................................496 § 1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий ........................................................496 § 2. Государственное управление в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий .........................499 § 3. Правовой режим особой охраны отдельных категорий охраняемых природных территорий ....................................503 § 4. Правовой режим особой охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов .............518 Список рекомендуемой литературы .....................................................523 Содержание 9
Предисловие Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природных ресурсов явились причинами возникновения в нашей стране в конце 50х гг. прошлого века особого направления научных исследований — правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования послужили основой возникновения самостоятельной отрасли права — права окружающей среды. Такая отрасль есть в большинстве развитых стран мира, однако в отличие от зарубежных государств в России она стала называться экологическим правом. Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло таких масштабов, что практически любое действие человека оказывает влияние на природу. Решение проблем охраны окружающей природной среды — главная цель экологического права. Российское экологическое право состоит из многочисленных правовых норм, определяющих природоохранные условия и требования, которые должны выполняться при осуществлении различных видов деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: должностным лицам, предпринимателям и гражданам. Учебный курс «Экологическое право» состоит из общей и особенной частей. В общую часть включены такие темы, как предмет и система экологического права, его источники; экологические правоотношения; право каждого на благоприятную окружающую природную среду; управление в сфере охраны окружающей природной среды; процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведения экологической экспертизы; экономикоправовые меры охраны окружающей природной среды; экологическое нормирование; техническое нормирование; экологические требования к созданию хозяйственных объектов; аудит и охрана окружающей природной среды; страхование экологических рисков и ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. Особенная часть содержит темы по вопросам правовой охраны отдельных видов природных объектов, охраны окружающей природной среды в процессе природопользования, правовой охраны окружающей природной среды от негативных физических, химических и биологических воздействий, а также консервативной охраны природы. При подготовке учебника использовалась справочная правовая система «КонсультантПлюс».