Рабочая тетрадь по административному праву
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 124
Дополнительно
Рабочая тетрадь составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция для студентов очной формы обучения.
Предназначена для проведения семинарских и практических занятий и самостоятельной работы студентов по курсу «Административное право».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Рабочая тетРадь по администРативному пРаву учебное пособие Москва 2019 Э. Л. Лещина а. а. Шмидт федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования российский государственный университет правосудия
УДК 342.9
ББК 67.401
Л 54
Ш 73
© Лещина Э. Л., 2019
© Шмидт А. А., 2019
© Российский государственный
университет правосудия, 2019
Лещина Э. Л., Шмидт А. А.
Рабочая тетрадь по административному праву. — М.: РГУП, 2019. — 124 с.
Рабочая тетрадь составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция для студентов очной формы обучения.
Предназначена для проведения семинарских и практических занятий и самостоятельной работы студентов по курсу «Административное право».
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
А в т о р ы:
Э. Л. Лещина, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Уральского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
А. А. Шмидт, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Уральского филиала РГУП, канд. юрид. наук.
Р е ц е н з е н т ы:
А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
Е. В. Титова, зав. кафедрой теории государства и права, конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (Национальный исследовательский
университет), канд. юрид. наук, доцент;
Е. А. Летаева, доцент кафедры административной деятельности
Тюменского института повышения квалификации сотрудников
МВД России, канд. юрид. наук.
Содержание От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Тема 1. Административное право как отрасль права и как наука . . . . . . . . . . . . 8 Тема 2. Нормы и источники административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Тема 3. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Тема 4. Административно-правовой статус физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . 24 Тема 5. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Тема 7. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Тема 8. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Тема 9. Административная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Тема 11. Административный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Тема 12. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Тема 13. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Тема 14. Административно-правовое регулирование и государственное управление в социально-культурной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 Тема 15. Государственное управление в административно-политической сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
От авторов Настоящее учебное издание предназначено для проведения семинарских (практических) занятий по административному праву и организации самостоятельной работы студентов при подготовке к занятиям. Содержание Рабочей тетради соответствует программе курса «Административное право» для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». Административное право традиционно относят к числу базовых отраслей национальной правовой системы. Предметом этой отрасли является сфера общественных отношений, которые складываются в сфере государственного администрирования. От других отраслей оно отличается широким спектром правовых институтов, динамизмом развития, низким уровнем систематизации, большим количеством подзаконных нормативных актов. В процессе профессиональной деятельности юристу неизбежно приходится взаимодействовать с органами и должностными лицами исполнительной власти, использовать, а в установленных законом случаях, оценивать конкретные административно-правовые нормы и административные акты. Исходя из этого, федеральным государственным стандартом высшего профессионального образования (далее стандартом) курс «Административное право» определен в качестве обязательной отраслевой дисциплины для учебных заведений, осуществляющих подготовку по направлению Юриспруденция1. В соответствии со стандартом выпускник должен решать профессиональные задачи по разработке нормативных правовых актов и их подготовке к реализации; обоснованно принимать решения, а также совершать юридически значимые действия, связанные с реализацией правовых норм; составлять юридические документы. Решение указанных задач невозможно 1 Приказ Минобрнауки России от 1 декабря 2016 г. № 1511 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата)».
От авторов без закрепления теоретических знаний и выработки практических навыков по применению административного законодательства. В Рабочую тетрадь включено 15 основных тем, последовательность расположения которых соответствует очередности изучения институтов Общей и Особенной части административного права. Каждая тема содержит вопросы и задания (задачи), в т. ч. и те, которые должны выполняться в письменной форме в рабочей тетради (например –…, сформулируйте определение, ….заполните таблицу, … создайте схему), а также предусматривает решение тестов. Отдельные темы предусматривают оформление административно-процессуальных документов. При подготовке ответов на вопросы и решении практических задач студенты должны научиться работать не только с нормативными актами, но и уметь применять судебную практику, которая приведена в списке литературы. Ответ на теоретический вопрос делается в форме устного доклада продолжительностью до четырех минут. Устный доклад по правовому вопросу тренирует юридическую лексику и навыки публичной речи, необходимые практикующему юристу. При подготовке доклада следует учитывать методические рекомендации, данные преподавателем к этому вопросу. Содержание доклада должно строго соответствовать существу предложенного вопроса, его необходимо сопровождать примерами из действующего законодательства и практики. Для качественной подготовки доклада студенту нужно проанализировать лекционный материал, учебную литературу, юридические комментарии по вопросу доклада. Недопустимо в одном докладе охватывать или детально раскрывать другие вопросы. В докладе возможно использование схем, графиков, наглядных документов, иллюстраций. Присутствующие на семинарском занятии студенты и преподаватель вправе задавать вопросы или дополнять докладчика. В процессе решения задач студент должен уяснить круг поставленных вопросов, определить норму или нормы административного права, относящиеся к задаче, ознакомиться с судебной практикой, установить фактические обстоятельства, сопоставив их с выбранной нормой административного права, и, наконец, решить дело по существу, дав ему правовую квалификацию. Решение задач должно выполняться в письменном виде, для чего рекомендуется завести отдельную тетрадь для семинарских занятий. Решения должны быть мотивированными и обоснованными, в них необходимо объяснять, почему в предложенной
Рабочая тетрадь по административному праву ситуации нужно руководствоваться тем или иным доктринальным правилом или нормативным актом, указывать название нормативного акта, номер и содержание статьи (пункта), на основе которой выносится решение. В необходимых случаях нужно делать выдержки из законодательства и строить решение путем сопоставления различных положений действующего законодательства. В отдельных задачах студенту предлагается по предложенной форме заполнить сравнительную таблицу или схему. Самостоятельная работа, предполагающая детальное изучение нормативных правовых актов и специальной литературы по курсу «Административное право», является одним из ключевых факторов в формировании навыков юриста и занимает особое место среди основных видов занятий, предусмотренных учебным планом Российского государственного университета правосудия. В зависимости от того, сколько часов выделено по программе для изучения той или иной темы, преподаватель самостоятельно определяет количество заданий, которые он может дать для выполнения. Преподаватель по своему усмотрению может давать задания по Рабочей тетради как в качестве домашнего задания, так и в виде самостоятельной работы студента на семинаре или практическом занятии. Приступая к самостоятельному изучению вопросов, студенту необходимо определить их место в программе курса, ознакомиться с содержанием каждой темы, а также списком нормативных правовых актов и литературой, рекомендованной для изучения указанных вопросов. Сначала следует проработать материал, записанный на лекции, затем изучить соответствующие разделы учебника. Особое внимание следует обратить на официальные разъяснения высших судебных органов и дополнительную литературу, рекомендованные по теме. Некоторые задания требуют поиска и использования студентом дополнительной литературы и нормативных правовых актов, поэтому преподаватель на свое усмотрение в зависимости от уровня подготовки отдельных студентов и группы в целом отдельные задания может отметить как задания повышенной сложности. В конце тем студентам предлагаются тесты для самоконтроля, представляющие собой типовые варианты вопросов и ответов, которые помогут обучающимся проверить свои знания самостоятельно и при затруднении ответа на тот или иной вопрос еще раз обратиться к литературе, предложенной в данном пособии.
От авторов Список литературы дан значительно шире, чем предусмотрено программой, и без разбивки ее на темы. Рекомендации по ознакомлению и изучению специальной юридической литературы по каждой теме даются преподавателем заблаговременно до начала семинарского (практического) занятия. Следует иметь в виду, что в списке литературы приведены лишь важнейшие нормативные правовые акты, которые не исключают, а, наоборот, предполагают при подготовке ответов на вопросы и решении задач использование других нормативных правовых актов. Что касается иных, не приведенных в Рабочей тетради нормативных правовых актов, то их тексты студентам рекомендуется найти самостоятельно либо в справочно-правовых системах («КонсультантПлюс», «Гарант» и др.), либо на официальном интернет-портале правовой информации «pravo. gov.ru», либо в Собрании законодательства Российской Федерации, в «Российской газете», «Парламентской газете» и др. При подготовке к занятиям следует использовать учебники и учебные пособия для студентов юридических вузов, изданные в 2017–2018 гг. Следует учитывать, что административное право отличает динамизм, ибо со временем учебный материал устаревает в связи с изменениями в административном законодательстве. Авторы настоящего учебного пособия надеются, что оно выступит соответствующим инструментарием для преподавателей, также поможет студентам получить и закрепить необходимые навыки работы с нормативными и литературными источниками, решения задач, оформления процессуальных документов и в конечном итоге успешно освоить курс «Административное право».
Тема 1 Административное право как отрасль права и как наука Вопросы и задания 1. Дайте понятие социального управления и определите его структуру. 2. Что такое государственное управление? Каковы его виды? 3. Запишите ответ на вопрос: Что такое государственное управление в узком и широком смысле? Какие статьи Конституции Российской Федерации относятся к тому и другому пониманию государственного управления? Найдите не менее трех примеров по каждому аспекту рассматриваемого понятия. 4. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в ст. 3 определяет государственное управление как деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Выступает ли государственное управление в таком понимании видом «государственной деятельности», служит ли оно «целям реализации соответствующими органами функций государства»; содержит ли это определение указание на «распорядительный характер деятельности компетентных органов»? 5. В юридической литературе содержится следующее определение: «Государственное управление — это осуществляемое на основе законов и иных нормативных актов целенаправленное воздействие
Тема 1. Административное право как отрасль права и как наука 9 государственных органов на общественные отношения для их упорядочения, преобразования и изменения в соответствии с целями государственной политики»1. В контексте данного определения дайте обоснованный ответ на вопрос: «Реализуют ли функции государственного управления органы законодательной и судебной власти в процессе реализации норм законодательства?» 6. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «государственное регулирование», «государственное управление» и «государственное администрирование»? 7. Какие признаки характеризуют административное право как самостоятельную отрасль права? 8. Определите основные этапы развития науки административного права в России. Назовите известных ученых-административистов и их вклад в науку административного права. 9. Назовите современные тенденции развития науки и отрасли административного права. 10. Докажите, что административное право представляет важную часть публичного права. Укажите, какие задачи оно призвано решать в современных условиях. 11. В литературе выделяют традиционный и инструментальный (нетрадиционный) подходы к определению административного права и его предмета. Сторонники второго подхода полагают, что административное право: а) определяет систему, компетенцию и полномочия административно-публичных органов, применяющих в процессе своей административной деятельности нормы других отраслей права; б) регулирует правовые формы и методы административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности административно-публичных органов по применению норм других отраслей права; в) устанавливает административные процедуры, определяющие порядок деятельности административно-публичных органов по применению норм других отраслей права; 1 Актуальные проблемы административного права и процесса: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. В. Костенников и др. М., 2015. С. 54.
Рабочая тетрадь по административному праву 10 г) определяет административные права и обязанности физических лиц и организаций, реализация которых этими субъектами позволяет обеспечить реализацию прав и обязанностей, установленных нормами других отраслей права1. Как соотносится такое понимание назначения административного права с теми функциями, которые выполняет административное право в современных условиях? 12. Каковы современные методы науки административного права? 13. Какова роль административного права в регулировании общественных отношений в образовательной сфере? 14. Заполните таблицу, указывающую основные институты Общей и Особенной части административного права: Общая часть Особенная часть 1 См.: Актуальные проблемы административного права и процесса. С. 403.