Проблемы подсудности гражданских дел

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2019

ПРОБЛЕМЫ ПОДСУДНОСТИ 
ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Учебное пособие

А. Ф. Скутин

Автор

А. Ф. Скутин, профессор кафедры гражданского и административного 
судопроизводства РГУП, канд. юрид. наук, доцент, председатель 
Арбитражного суда Томской области в отставке, заслуженный юрист РФ.

Рецензенты:

М. Ш. Пацация, ведущий научный сотрудник отдела гражданского, 
арбитражного и административного права РГУП, д-р юрид. наук, доцент;
А. В. Шилов, председатель Арбитражного суда Сахалинской области, 
канд. юрид. наук, доцент.

А. Ф. Скутин
Проблемы подсудности гражданских дел. — М.: РГУП, 2019. — 260 с.

ISBN 978-5-93916-779-6

В Пособии рассматриваются сложные ситуации, предлагаются решения 
и подходы к устранению пробелов в законодательстве и реализации принципа 
правовой определенности в практике судов, анализируется судебная практика 
Верховного Суда РФ по ряду категорий дел, специфика их подсудности.
Предназначено для магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, может быть полезным судьям, работникам правоохранительных органов.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© А. Ф. Скутин, 2019
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2019

УДК 347
ББК 67.410.1
С46

ISBN 978-5-93916-779-6

С46

СОДЕРЖАНИЕ

От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. Судебная реформа и проблемы подсудности гражданских дел
1.1. Судебная реформа. Объединение Верховного Суда РФ  
и Высшего Арбитражного Суда РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Проблемы оптимизации судебной юрисдикции  
и снижения нагрузки на судебную систему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Глава 2. Понятие и виды компетенции органов государственной власти
2.1. Компетенция органов государственной власти  
по рассмотрению гражданских дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2. Видовая подсудность, как вид компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 3. Внесудебная юрисдикция по гражданским делам
3.1. Административная юрисдикция, понятие и виды. . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.2. Юрисдикция общественных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3. Юрисдикции третейских судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.4. Примирительное производство. Медиация и другие формы 
посредничества при разрешении гражданских дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Глава 4. Видовая подсудность и ее разновидности
4.1. Общая видовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.2. Специальная видовая подсудность юридических дел судам . . . . . . . 52
4.3. Условная видовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.4. Альтернативная видовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.5. Договорная видовая подсудность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.6. Видовая подсудность дел, определяемая по связи  
исковых требований. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Глава 5. Видовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции
5.1. Критерии видовой подсудности дел судам общей юрисдикции . . . . 85
5.2. Исковые дела с участием граждан, организаций, органов 
государственной власти, органов местного самоуправления о защите 
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, 
по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, 
жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. . . . . . 89
5.3. Подсудность дел, разрешаемых в порядке приказного  
производства (ст. 122 ГПК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Проблемы подсудности гражданских дел 

4

5.4. Подсудность дел особого производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.5. Подсудность дел об оспаривании решений третейских судов  
и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение 
решений третейских судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5.6. Подсудность дел о признании и приведении в исполнение  
решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений . . .104
5.7. Подсудность дел об оказании содействия третейским судам . . . . . 106

Глава 6. Видовая подсудность дел арбитражным судам
6.1. Предметный критерий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
6.2. Субъектный критерий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Глава 7. Проблемы судебной юрисдикции по делам  
о несостоятельности (банкротстве)
7.1. Понятие банкротства. Стадии и процедуры несостоятельности 
(банкротства). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7.2. Судебная юрисдикция по делам о банкротстве . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
7.3. Дела, подсудные судам общей юрисдикции  
при процедурах банкротства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
7.4. Возбуждение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) .. 144
7.5. Процессуальные вопросы субсидиарной ответственности 
за неисполнение обязанности по подаче заявления должника 
в арбитражный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Глава 8. Проблемы судебной юрисдикции по корпоративным спорам
8.1. Понятие корпоративного спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
8.2. Споры, связанные с созданием и управлением юридическим лицом . .170
8.3. Споры, связанные с участием в юридическом лице . . . . . . . . . . . . . 174

Глава 9. Подсудность дел арбитражным судам из административных  
и иных публичных правоотношений
9.1. Видовая подсудность экономических споров и других дел, возникающих 
из административных и иных публичных правоотношений . . . . . . . . . 178
9.2. Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых  
актов федеральных органов исполнительной власти Суду  
по интеллектуальным правам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
9.3. Подсудность дел об оспаривании затрагивающих права  
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  
и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, 
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов 
местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных 
федеральным законом отдельными государственными или иными 
публичными полномочиями, должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Содержание 

Глава 10. Подсудность дел арбитражным судам из административных 
правонарушений
10.1. Подсудность дел арбитражным судам о привлечении 
к административной ответственности (§1 гл. 25 АПК РФ). . . . . . . . . . . 184
10.2. Подсудность дел об оспаривании решений административных органов 
о привлечении к административной ответственности (§2 гл. 25 АПК РФ) . .191
10.3. Территориальная подсудность дел арбитражным судам, 
возникающих из административных правонарушений. . . . . . . . . . . . . . 195

Глава 11. Родовая подсудность гражданских дел
11.1. Понятие родовой подсудности гражданских дел. . . . . . . . . . . . . . . 198
11.2. Подсудность гражданских дел Верховному Суду  
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
11.3. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики,  
краевому, областному суду, суду города федерального значения,  
суду автономной области и суду автономного округа . . . . . . . . . . . . . . . 201
11.4. Гражданские дела, подсудные мировому судье . . . . . . . . . . . . . . . . 203
11.5. Родовая подсудность дел арбитражным судам . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
11.6. Подсудность дел судьям. Единоличная и коллегиальная юрисдикция .. 209
11.7. Подсудность требований о присуждении компенсации  
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок  
или права на исполнение судебного акта в разумный срок . . . . . . . . . . 213

Глава 12. Территориальная подсудность гражданских дел
12.1. Понятие территориальной подсудности. Общая территориальная 
подсудность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
12.2. Альтернативная подсудность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
12.3. Исключительная подсудность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
12.4. Договорная подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
12.5. Подсудность нескольких связанных  
между собой дел (иски по связи дел). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Глава 13. Передача дела по подсудности из одного суда в другой суд
13.1. Основания передачи дела по подсудности из одного суда в другой . . 237
13.2. Порядок передачи дела по подсудности из одного суда в другой . . . 245
13.3. Последствия несоблюдения правил подсудности . . . . . . . . . . . . . . 247

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Контрольные вопросы (по главам) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

Перечень таблиц и схем
Таблицы:
1. Дела, по которым обязателен досудебный порядок  
урегулирования спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Проблемы подсудности гражданских дел 

2. Требования, по которым выдается суебный приказ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3. Сравнительная таблица родовой подсудности мировому судье. . . . . . . . 203
4. Сравнительная таблица подсудности дел по выбору истца  
по нормам ГПК РФ и АПК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
5. Дела, составляющие предмет исключительной подсудности  . . . . . . . . . 227
6. Основания передачи дел в связи с изменением  
территориальной подсудности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Схемы:
1.Нагрузка на суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.Классификация компетенции (полномочий) суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.Видовая подсудность дел судам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4. Категории дел, рассматриваемые арбитражными судами  
из административных и иных публичных правоотношений. . . . . . . . . . . . . 180

ОТ АВТОРА

Учебная дисциплина «Проблемы подсудности гражданских дел» 
включена в вариативную (профильную) часть профессионального цикла основной обязательной программы по направлению подготовки 
40.04.01 Юриспруденция, квалификация (степень) «магистр».
Цели освоения дисциплины (модуля) «Проблемы подсудности гражданских дел» — формирование методологической основы, доктринальных подходов углубленного понимания нормативно-правовых предписаний и судебной практики, необходимых для определения подсудности 
гражданских дел; формирование у магистрантов специальных знаний 
для осуществления профессиональной юридической деятельности.
В Пособии рассматриваются вопросы судебной юрисдикции и ее 
отличие от административной юрисдикции и юрисдикции общественных организаций. Уделяется внимание вопросам досудебного порядка урегулирования споров из гражданских правоотношений и его 
влияния на нагрузку судей. В Пособии освещены все основные вопросы подсудности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам, 
критерии ее разграничения, показана специфика подсудности дел 
по делам о несостоятельности (банкротстве), корпоративным спорам, 
по делам из административных правонарушений, относящихся к компетенции арбитражных судов.
При подготовке к занятиям студентам необходимо использовать 
УМК по дисциплине «Проблемы подсудности гражданских дел»1, который содержит: Рабочую программу дисциплины; Фонд оценочных 
средств текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации 
по итогам освоения дисциплины; Учебно-методические рекомендации 
по изучению дисциплины.

1 Российский государственный университет правосудия. Организационно-образовательный портал РГУП / https://rgup.ru

ГЛАВА 1.  
Судебная реформа и проблемы 
подсудности гражданских дел

1.1. Судебная реформа. Объединение Верховного 
Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

Более 150 лет назад императором Александром II была начата реформа правовой системы России, которую чаще называют судебной 
реформой, поскольку значительное внимание было уделено базовым 
принципам судопроизводства. «Правда и милость да царствуют в судах» — таков был девиз судебной реформы 1864 г. Идеи реформы 1864 г. 
нашли свое воплощение и дальнейшее развитие в Концепции судебной 
реформы 1991 г.1, а также в Конституции РФ 1993 г., закрепившей принцип разделения властей и независимости судей при осуществлении 
правосудия, организацию судопроизводства на основе принципов состязательности и равноправия сторон, принципа несменяемости судей. Прошедшие съезды судей выработали основные направления 
преобразований в судебной системе, ориентированные на обеспечение 
конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации. 
Сложившаяся система судебных органов обеспечивает незыблемость 
основ конституционного строя, охрану правопорядка, единство правового пространства, верховенство права, защиту имущественных и неимущественных прав граждан и юридических лиц, а также гарантирует 
свободу их экономической деятельности.
Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 4-ФКЗ 
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон 
«О судебной системе Российской Федерации» были приняты базовые законоположения, объединившие Верховный Суд РФ и Высший 
Арбитражный Суд РФ. С 6 августа 2014 г. Верховный Суд РФ является 
высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, 

1 Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801–1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР».

Глава 1. Судебная реформа и проблемы подсудности гражданских дел  

подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 126 Конституции РФ). Объединение высших органов судебной власти не упразднило наличие двух судебных 
систем. Согласно абз. 3 и 4 ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской 
Федерации» арбитражные суды и суды общей юрисдикции образуют 
самостоятельные системы федеральных судов. Имело место объединение только Высшего Арбит ражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, 
но не самих систем.
Объединение Верховного Суда РФ (ВС РФ) с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (ВАС РФ) способствовало торжеству принципа правовой определенности, предопределило возможность 
унификации процессуального законодательства. В то же время, несмотря на объединение высших судов, различие в судебной практике, в интерпретации федеральных законов в определенной мере сохранилось. 
Такая несогласованность в работе двух судебных систем объясняется 
рядом причин, в том числе: а) наличием двух обособленных судебных 
систем, рассматривающих и разрешающих экономические споры; б) наличием двух процессуальных кодексов, содержащих порой различный 
правовой механизм регулирования однотипных отношений; в) регулярным изменением процессуального законодательства относительно 
компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции; г) отсутствием достаточно обоснованных критериев разграничения компетенции 
между арбитражными судами и судами общей юрисдикции; д) отсутствием научно обоснованной концепции судоустройства в Российской 
Федерации, влекущей затяжной характер судебной реформы; е) отсутствием единой, обоснованной стратегии относительно системы арбитражных судов; ж) рядом других как экономических, судоустроительных, так и политических факторов.
Нестабильность в законодательстве применительно к подсудности гражданских дел судам касается, прежде всего, изъятия дел из компетенции судов общей юрисдикции и отнесения их к компетенции 
арбитражных судов или наоборот, дела изымаются из компетенции 
арбитражных судов и передаются судам общей юрисдикции без достаточной научной обоснованности и практической необходимости1. 

1 Здесь и далее по тексту категория «гражданские дела» употребляется в широком 
понимании в силу ст. 22 ГПК РФ и ст. 27–32 АПК РФ, согласно которым определяются компетенция ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, их рассмотрение в гражданском судопроизводстве.

Проблемы подсудности гражданских дел 

10

Характерным примером является неоднократное изменение подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов, о банкротстве гражданин, об оспаривании результатов кадастровой стоимости и др.
В связи с этим в правоприменительной деятельности судов возникают коллизионные вопросы, требующие научного познания и осмысления относительно подсудности юридических дел судам. Объединение 
Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда общей юрисдикции, 
как отмечалось ранее, является тем фундаментом, который позволяет найти процессуальные средства оптимизации компетенции судов 
и определенности судебной практики.

1.2. Проблемы оптимизации судебной юрисдикции 
и снижения нагрузки на судебную систему

Одной из первостепенных проблем, стоящих на сегодняшний день 
перед федеральными судами Российской Федерации, как отмечалось на IX Всероссийском Съезде судей, является снижение нагрузки 
на судебную систему в целом и персонально на каждого судью1. Не вдаваясь подробно в алхимию цифр, следует признать тот факт, что статистические данные о нагрузке на судью немного лукавые. Например, 
при анализе статистических данных, определяющих нагрузку на судью 
системы арбитражных судов, необходимо иметь в виду, что согласно 
постановлению Совета председателей арбитражных судов Российской 
Федерации от 25 апреля 2013 г. № 1 подлежат учету не только дела, 
производство по которым завершено, но и определения, вынесенные 
по результатам рассмотрения заявлений: в рамках дел о банкротстве; 
о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; о применении обеспечительных мер; связанных с исполнением судебных актов; о замене стороны правопреемником или об отказе в процессуальном правопреемстве; о возвращении поступивших 

1 Думский комитет по госстроительству рекомендовал депутатам принять в первом чтении поправки в закон «О статусе судей в РФ», которые должны помочь снизить нагрузку на судей. Законопроект разрешает привлекать к работе судей в отставке, которые ранее трудились в судах общей юрисдикции областного звена, либо 
арбитражных, в любые суды соответственно общей или арбитражной юрисдикции 
по всей России. См.: Государственная Дума. Официальный сайт. Законотворческая 
деятельность. Режим доступа: https://www.duma.dov.ru/