Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему в современных условиях

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования

Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Проблемы оптимизации 
судебной юрисдикции 
и судебной нагрузки 
на судебную систему 
в современных условиях

Материалы международной 
научно-практической конференции

Москва
2016

УДК 347.97/.99
ББК 67.7
          П78

 

Ответственные редакторы:

Мамыкин А. С., зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, доцент
Рябцева Е. В., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, доцент

Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему в современных условиях: Матери алы международной научно-практической конференции. — 
М.: РГУП, 2016. — 388 с.

ISBN 978-5-93916-511-2

Сборник включает статьи, подготовленные по материалам конференции «Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную 
систему в современных условиях», состоявшейся в Российском государственном 
университете правосудия 20 октября 2015 г., и посвященные проблемам оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки в современных условиях, 
доклады и сообщения, в которых рассматриваются проблемы правового обеспечения оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки, конституционного развития судебной системы, совершенствования материального и процессуального законодательства, в целях оптимизации судебной деятельности.
Рассчитан на юридическую общественность, может быть полезен магистрантам и аспирантам юридических вузов.

© Коллектив авторов, 2016
© Российский государственный 
университет правосудия, 2016
ISBN 978-5-93916-511-2

П78

Содержание

Мамыкин А. С., Петухов Н. А. Вступительное слово .......................... 7

РАЗДЕЛ I
Теоретические, судоустройственные проблемы 
оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки 
на судебную систему в современных условиях

Бурдина Е. В., Бурдин Д. А. Проблемные вопросы переподготовки
мировых судей, впервые назначенных на должность ...................... 8
Гольман С. В. Перераспределение функций по рассмотрению 
обращений как способ уменьшения нагрузки на судей .................. 15
Гребнев Р. Д. Некоторые проблемы судоустройства 
современной России .................................................................................... 22
Диордиева О. Н. Оптимизация работы судьи на этапе 
ознакомления с заявлением ...................................................................... 25
Долженко А. Н. Влияние информационно-коммуникационных
технологий на судебную деятельность .................................................. 33
Ермошин Г. Т. Оптимизация ответственности судьи ........................ 37
Ермошина Д. Г. Оптимизация конституционной юрисдикции 
в некоторых государствах Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония) .. 44
Ефимова В. В. Несудебные способы урегулирования споров 
как направление оптимизации судебной системы ............................ 51
Задириева М. А. Упразднение малосоставных судов 
и укрупнение судебных районов как способы оптимизации 
системы судов общей юрисдикции ....................................................... 56
Замышляев Д. М. Виды судебной юрисдикции 
и судебной специализированной компетенции 
как форма оптимизации судебной нагрузки ....................................... 61
Ловцов Д. А., Ниесов В. А. Информационные технологии 
судопроизводства как инструментарий снижения судебной нагрузки .. 78
Лужин К. Н. Некоторые аспекты оптимизации деятельности 
военных судов России до Октябрьской революции ......................... 84
Мамыкин А. С. Законодательное обеспечение оптимизации 
судебной юрисдикции и нагрузки судей ............................................. 96

Мартышкин В. Н. Судоустройственные и уголовнопроцессуальные проблемы оптимизации судебной 
юрисдикции и судебной нагрузки ....................................................... 106
Носков И. Ю. Роль и место медиации в оптимизации 
судебной деятельности ............................................................................. 114
Петухов Н. А. Оптимизация судебной юрисдикции 
в современных условиях .......................................................................... 118
Пржиялговская И. С. Совершенствование судебной системы
для нормирования оптимальной нагрузки на судей ...................... 129
Минченко Р. Н.  Современное состояние и перспективы 
развития правового регулирования пересмотра судебных 
решений, принятых судами первой инстанции ............................... 138
Курц Н. А. Об обеспечении принципов самостоятельности 
и независимости судебной власти при осуществлении 
государственных закупок ........................................................................ 149
Рябцева Е. В. Международно-правовой опыт оптимизации 
судебной нагрузки ...................................................................................... 155
Слабоспицкий А. С. Оптимизация экономической юрисдикции
в странах-членах Таможенного союза ................................................ 160
Туганов Ю. Н., Аулов В. К. Юрисдикция мировых судей 
и судебная нагрузка: краткий обзор проблематики ....................... 166
Чвиров В. В. Внедрение инновационных технологий 
как средство оптимизации и снижения  нагрузки 
на судебную систему ................................................................................. 173

РАЗДЕЛ II
Гражданско-процессуальные проблемы оптимизации 
судебной юрисдикции и судебной нагрузки 
на судебную систему в современных условиях

Алексеева Н. В. Осуществление распорядительных прав сторон .. 186
Аливердиева М. Э. К вопросу о рассмотрении дел в порядке
 упрощенного производства ................................................................... 189
Багыллы С. Т. Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся
и новым обстоятельствам и принцип правовой определенности .. 196
Байдаева Л. В. Влияние института апелляции в гражданском 
процессе на судебную нагрузку. Пути оптимизации .................... 203
Войтович Л. В. Возбуждение производства по делу 
в гражданском процессе: проблемы оптимизации .......................... 211

4

Женетль С. З. Возможные направления унификации 
процессуальных норм и снижения судебной нагрузки 
как путь к оптимизации отправления правосудия ....................... 217
Исаенкова О. В. Преодоление предпосылок злоупотребления 
правом на судебную защиту как необходимый элемент 
оптимизации гражданского судопроизводства ............................... 227
Князькин С. И. Оптимизация правил родовой подсудности
как фактор снижения судебной нагрузки ......................................... 232
Лебедь К. А. К вопросу об электронной форме
судебного решения в гражданском процессе ................................... 245
Нахова Е. А. Совершенствование института доказывания 
и доказательств как способ оптимизации отправления
правосудия по гражданским делам ...................................................... 249
Панченко А. И. О формировании состава суда для рассмотрения
конкретного гражданского дела и полномочиях председателя 
суда (заместителя председателя) по передаче дела 
в производство другого судьи ................................................................ 257
Попова Ю. А. Совершенствование отдельных институтов 
гражданского процессуального законодательства как условие 
снижения судебной нагрузки ................................................................. 264
Поскребнев М. Е. Унификация претензионного порядка 
урегулирования гражданско-правовых споров в целях 
снижения нагрузки на судебную систему ......................................... 269
Рузакова О. А. Перспективы совершенствования 
законодательства о третейских судах в Российской Федерации .. 274
Самсонов Н. В., Самсонов В. Н. Судебный контроль 
над медиацией как средство снижения судебной нагрузки ........ 278
Сиротюк А. З. Оптимизация организационного обеспечения 
деятельности арбитражных судов в связи с реформированием 
судебной системы РФ .............................................................................. 282
Скутин А. Ф. Подведомственность дел арбитражным судам 
и проблемы снижение нагрузки на судью ......................................... 288
Томбулова Е. Г. Медиация — новая альтернатива судебной 
процедуре урегулирования споров ...................................................... 295
Уткин Р. В. Упрощение процедуры рассмотрения 
гражданских дел в суде первой инстанции. 
Пути совершенствования процессуального закона ....................... 301
Черкашин В. А. Снижение нагрузки на судей — 
одна из основных задач нового ГПК ................................................... 308
Шадловская О. Д. Основные направления снижения
нагрузки на судей, рассматривающих дела в первой инстанции .. 315

5

РАЗДЕЛ III
Административно-процессуальные 
и уголовно-процессуальные проблемы оптимизации 
судебной юрисдикции и судебной нагрузки 
на судебную систему в современных условиях

Бобринев А. А. Оптимизация судебной нагрузки
через институт возбуждения производства по делу ...................... 321
Валдеев Д. Ф. Специальные виды освобождения 
от уголовной ответственности и их применение на стадии 
предварительного следствия: эффективный способ 
снижения нагрузки на судебные органы ........................................... 328
Дятчина Е. В. Пути оптимизации деятельности 
мировых судей в сфере рассмотрения дел 
об административных правонарушениях .......................................... 333
Загорский Г. И. Совершенствование законодательства 
как средство оптимизации судебной деятельности ....................... 339
Карташова Т. Уголовно-процессуальные проблемы 
в судебной системе Приднестровской Молдавской республики .. 346
Качалова О. В. Оптимизация судебного производства 
в уголовном судопроизводстве некоторых зарубежных стран .. 349
Кудрявцева Е. П. Оптимизация судебной деятельности в РФ .... 358
Попов А. А. Организация порядка «прокурорский надзор —
судебный контроль» при обжаловании действий (бездействия)
и решений субъектов предварительного расследования 
на досудебных стадиях уголовного судопроизводства 
как способ оптимизации судебной нагрузки .................................... 368
Порываев С. А. Оптимизация порядка рассмотрения дел 
об оспаривании нормативных правовых актов в судах 
общей юрисдикции .................................................................................... 371
Афанасьев А. Ю. Антикоррупционная экспертиза 
уголовно-процессуального законодательства 
как средство оптимизации судебной юрисдикции ......................... 374
Стахов А. И. О снижении нагрузки на судей по делам 
об административных правонарушениях, совершаемых 
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями .. 378
Туганов Ю. Н. Административное судопроизводство как способ
оптимизации судебной юрисдикции ................................................... 382

Вступительное слово

На конференции «Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему в современных 
условиях», состоявшейся в Российском государственном университете правосудия 20 октября 2015 г. обсуждались теоретические 
проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему, правовые средства обеспечения ее оптимизации, проблемы институционального развития судебной системы РФ, применения примирительных процедур, внесудебного 
и досудебного порядка разрешения гражданско-правовых споров, 
внедрения инновационных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов, процедурные и организационные вопросы в деятельности судов, направленные на снижение судебной нагрузки на судей и аппараты судов.
В работе конференции приняли участие как профессорско-преподавательский состав РГУП, ученые из других научных и учебных центров, так и представители Верховного Суда РФ, судейского корпуса, Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Состоявшийся на конференции обмен мнениями позволил выявить многие актуальные проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки, сформулировать конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование 
правосудия и повышения его эффективности.
Мы выражаем признательность нашим коллегам, принявшим 
участие в конференции и приславшим интересные доклады и сообщения, которые отражают субъективные оценки их авторов.

А. С. Мамыкин,
зав. кафедрой организации судебной 
и правоохранительной деятельности, 
канд. юрид. наук, доцент
Н. А. Петухов
зав. отделом проблем организации 
судебной и правоохранительной 
деятельности, д-р юрид. наук, профессор

РАЗДЕЛ I

Теоретические, судоустройственные 
проблемы оптимизации судебной юрисдикции 
и судебной нагрузки на судебную систему 
в современных условиях

Бурдина Е. В.
доцент кафедры гражданского права 
и процесса Мордовского 
государственного университета им. 
Н. П. Огарева, канд. юрид. наук, доцент

Бурдин Д. А.
соискатель кафедры судебной 
и правоохранительной
деятельности РГУП

Проблемные вопросы переподготовки 
мировых судей, впервые назначенных на должность

В силу п.2.3 Европейской хартии о статусе судей государствам 
рекомендуется осуществлять подготовку отобранных для осуществления судебных функций кандидатов «посредством специального обучения, организуемого за счет государства». Однако 
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 132-I (ред. от 6 апреля 2015 г.) 
«О статусе судей в РФ» (далее — Закон о статусе судей)1, в отличие от Хартии, не закрепляет в качестве требования, предъявляемого к кандидату в судьи, прохождения преддолжностной 
подготовки2.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 
№ 30. Ст. 1792.

2 Отческая Т. И., Соснина С. В. Проблемы отбора кандидатов на должность 
помощника судьи. Перспективы формирования судейского корпуса // Закон. 
2010. № 9. С. 90.

Бурдина Е. В., Бурдин Д. А.

Первоначальная профессиональная подготовка реализуется в России в форме профессиональной переподготовки1, под которой понимается профессиональная подготовка судей по вступлению 
их в должность судьи впервые2, с целью углубления и совершенствования знаний, выработки практических умений для выполнения нового вида профессиональной деятельности3.
В современных условиях правовое регулирование вопросов переподготовки судей, впервые назначенных на должность, нельзя 
признать полным и системным. При отсутствии общих подходов 
к основным элементам института переподготовки в отношении 
судей федеральных судов и судов субъектов РФ субъектам Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать формы, 
сроки и порядок прохождения переподготовки. В результате этого 
в регионах сложились разные подходы к правовому регулированию 
института переподготовки мировых судей по вопросам: а) сроков 
проведения переподготовки после назначения мирового судьи; 
б) оснований освобождения от переподготовки; в) форм переподготовки; г) продолжительности переподготовки; д) порядка переподготовки.
Выявленные отдельные модели регионального законотворчества не соответствуют международно-правовым стандартам независимости судей, снижают действенность переподготовки мировых судей, что может привести к формальному ее прохождению.

1 См., например: Архипова Л. Б., Лапаева В. В. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов // Российское правосудие. 2007. № 4. С. 93–100; Кудрявцева Е. П. Пути оптимизации 
судебной деятельности // Российское правосудие. 2015. № 4. С. 58–70; Сенякин Н. Н., Балашова И. Н. Профессиональная подготовка и повышение квалификации судей: комментарий к ст.20.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ» // 
2011. № 19. С. 11–16; Черкашина И. Л., Черкашин В. А. Деловая игра как средство профессиональной переподготовки судей // Российское правосудие. 
2013. № 9. С. 97–110.

2 Сачков А. Н., Титухов М. Б. Кандидат на должность судьи: проблемы и региональный опыт профессиональной подготовки // Российский судья. 2007. 
№ 11. С. 44.

3 См.: Постановление Президиума ВС РФ от 4 февраля 2015 г. «Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов в Российском государственном университете правосудия». URL: http: //www. raj.ru / ?mod=pages&id=26.

Раздел I

Закон о статусе судей закрепляет императивное правило, согласно которому судья, впервые назначенный на должность, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки 
(ст.20.1). Вместе с тем в данном законе не установлены сроки когда 
такая переподготовка должна быть проведена. Указанный срок 
не обозначен и в Постановлении Президиума ВС РФ от 4 февраля 
2015 г. «Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов 
в Российском государственном университете правосудия», которым определяются вопросы прохождения переподготовки судьями федеральных судов.
Анализ законов субъектов РФ о мировых судьях показал, что 
во многих субъектах вопрос о том, в какой срок с момента назначения мирового судьи на должность должна проводиться переподготовка, законодательного решения не имеет. В отдельных субъектах Федерации вопрос о сроках проведения переподготовки 
нашел правовое закрепление и решен по-разному: в течение одного 
месяца после принятия решения о назначении законодательным 
органом субъекта РФ (Волгоградская область); по истечении трех 
месяцев со дня назначения на должность мирового судьи (Тульская область); не позднее шести месяцев (Ленинградская, Кировская, Курганская области); не позднее одного года со дня назначения (Республика Башкортостан, Ставропольский край, Липецкая, 
Самарская области).
Полагаем, что срок, в течение которого переподготовка должна 
быть проведена, следует установить нормами Закона о статусе судей в качестве единого для судей судов разных уровней. Установление конкретного срока обусловлено его природой и направленностью на обучение в условиях нового для назначенного лица 
вида профессиональной деятельности. По истечении продолжительного периода времени после назначения лица на судейскую 
должность впервые возникнет потребность не в переподготовке, 
а в повышении квалификации судьи. Однако повышение квалификации согласно Закону о статусе судей является самостоятельным 
видом дополнительного профессионального образования судей.
С точки зрения идеальной модели переподготовка должна начаться сразу же после назначения судьи на должность. Но в условиях 
необходимости проведения обеспечительной работы (как в цент