Правовые и организационные основы противодействия коррупции: международный и российский опыт

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ 

Правовые и организационные основы 
противодействия коррупции: 
международный и российский опыт

Материалы научно-практической конференции

Москва
2020

УДК 342.56
ББК 67.7
         П68

Редакционный совет:

Бурдина Е. В., заведующий кафедрой организации судебной 
деятельности РГУП, д-р юрид. наук, доцент;
Петухов Н. А., руководитель научного направления Центра 
исследований проблем правосудия РГУП, д -р юрид. наук, 
профессор, зам. Председателя Верховного Суда РФ (в отставке);
Фомина Л. Ю., зам. зав. кафедрой организации судебной 
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент

Правовые и организационные основы противодействия коррупции: международный и российский опыт: Сборник материалов 
Международной научно-практической конференции / Под ред. 
Е. В. Бурдиной, Л. Ю. Фоминой. — М.: РГУП, 2020. — 340 с.

ISBN 978-5-93916-835-9

Сборник содержит материалы Международной научно-практической конференции «Правовые и организационные основы противодействия коррупции: международный и российский опыт», которая состоялась в Российском государственном университете правосудия 29 октября 2019 г. Включены материалы, посвященные международным и российским антикоррупционным стандартам в судебной деятельности, 
роли судейской этики и информационных технологий в предупреждении коррупции в судебной деятельности, механизмам противодействия коррупционным проявлениям в органах прокуратуры, коррупциогенным факторам и уголовному закону, правовому регулированию противодействия коррупции в сфере оборота земельных участков и другим актуальным вопросам в рамках заявленной тематики.
Предназначен для научных и практических работников, может быть 
полезен аспирантам и студентам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

© Коллектив авторов, 2020
© Российский государственный 
университет правосудия, 2020

ISBN 978-5-93916-835-9

П68

Содержание

Е. В. Бурдина, Л. Ю. Фомина. От составителей ........................................ 6
Абдреев Т. И. Меры прокурорского реагирования, принимаемые 
в рамках общего надзора, направленные на предупреждение 
и пресечение коррупционных проявлений в экологической сфере ... 8
Александровская С. В. L’Unité permanente anticorruption: 
опыт провинции Квебек в противодействии коррупции .....................14
Барков А. В. Субъекты коррупционных преступлений: 
проблемы трактовки ........................................................................................ 26
Биляев В. А. Актуальные вопросы противодействия 
коррупционным преступлениям уголовно-процессуальными 
средствами ............................................................................................................ 35
Борисова Л. В. О возврате имущества, полученного в результате 
совершения коррупционных правонарушений ...................................... 39
Бурдина Е. В. Судейская этика как инструмент предупреждения
коррупции в судебной деятельности .......................................................... 45
Бурлаков В. Н. О целесообразности криминализации 
коррупционного соучастия .......................................................................... 54
Винокуров А. Ю. О механизмах противодействия коррупционным
проявлениям в органах прокуратуры ...................................................... ..58
Владыкина Т. А. Экспертная оценка антикоррупционного 
потенциала российского уголовно-процессуального и смежного 
с ним законодательства, практики его применения .............................. 68
Волков К. А. Коррупция в системе правоохранительных органов: 
региональный аспект ....................................................................................... 74
Волкова Е. И. Нормы российского законодательства 
о противодействии коррупции как объект судебного 
конституционного контроля ........................................................................ 81
Герасенко Е. В. Определённость правового статуса работника суда 
как условие противодействия коррупционным проявлениям .......... 88
Гутник О. В. Присяжные заседатели в уголовном процессе 
как элемент антикоррупционной политики в судебных органах ... 101
Долгополов К. А. Пути модернизации уголовной политики 
по противодействию коррупции в России ............................................. 106

Правовые и организационные основы противодействия коррупции: 
международный и российский опыт

Долженко А. Н. Применение информационных технологий 
в судебной деятельности как средство противодействия коррупции .. 109
Евсикова Е. В., Булахова И. А. Организационно-правовые основы 
противодействия коррупции в Российской Федерации .................... 117
Иванченко Р. Б., Иванченко О. С. Исторические аспекты 
противодействия коррупции в России советского
и постсоветского периодов ......................................................................... 122
Карпов К. Н. Некоторые вопросы организации и деятельности 
транспортной прокуратуры по надзору за исполнением 
законодательства о противодействии коррупции ............................. 128
Коблева М. М. Предоставление сведений о доходах 
как основа противодействия коррупции ................................................ 134
Ковалева О. А. Система органов по координации, контролю 
и взаимодействию власти и общества по противодействию 
коррупции в сфере экологии и природопользования ......................... 143
Ковбенко Н. Д. Коррупция как социальное явление ........................... 153
Кравцова Е. А. Общесоциальные меры совершенствования 
законодательства о противодействии коррупции ............................... 164
Кузьмичева В. С., Трофимова Т. В. Противодействие коррупции 
в органах государственной власти ........................................................... 172
Кукеев А. К. Современная концепция уголовной политики 
в борьбе с коррупцией в Республике Казахстан ................................. 176
Курченко В. Н. Гласность и мотивировка решений как один 
из элементов в механизме предупреждения коррупции среди судей .. 188
Лавицкая М. А., Абашина Л. А. Коррупция как государственная 
измена: следует ли вносить изменения в уголовное 
законодательство? ........................................................................................... 205
Лаврентьев А. Р. Участие институтов гражданского общества 
в противодействии коррупции .................................................................. 214
Ломовцева А. В., Пятаева Е. В. Использование зарубежного опыта 
борьбы с коррупцией в российских реалиях ...................................... 223
Миннигулова Д. Б. Состояние и перспективы антикоррупционной 
оценки деятельности государственных служащих в Российской 
Федерации ....................................................................................................... 227
Носков Ю. Г. Коррупция как зло (взгляд на коррупцию 
с точки зрения этики) ..................................................................................... 241
Отческая Т. И. Правовые и организационные основы 
противодействия коррупции ..................................................................... 244

4

Содержание 

Попов А. А. Цифровизация прокурорского надзора за исполнением 
законов органами дознания и предварительного следствия 
как одно из направлений совершенствования организационных 
основ противодействия коррупции в досудебном производстве .... 252
Сальникова А. И. Антикоррупционная политика в сфере 
государственных закупок: опыт Канады ............................................... 258
Ткаченко Д. Г. Применение блокчейн-технологии для контроля 
за доходами и расходами бюджетной системы .................................... 263
Сафонов В. Н. Системно-правовое и ментальное содержание 
противодействия коррупции ..................................................................... 268
Семыкина О. И. Легитимация системы преступлений 
коррупционной направленности в законодательстве государств — 
участников СНГ (позитивные тренды и правовые лакуны) ........... 274
Смирных Д. А. Типология личности должностных преступников, 
как основа противодействия должностной преступности .............. 286
Туганов Ю. Н., Аулов В. К. Краткий обзор нормативно-правовой 
базы международного сотрудничества и правовых позиций 
Конституционного Суда Российской Федерации в сфере 
противодействия коррупции ..................................................................... 296
Фомина Е. В. Роль квалификационных коллегий судей 
в предупреждении коррупции: российский опыт ............................... 301
Фомина Л. Ю. Антикоррупционные стандарты и защита права 
на уважение частной и семейной жизни государственного 
служащего: проблемы соотношения ........................................................ 307
Хатов Э. Б.  Основные направления профилактики коррупции 
государственных служащих правоохранительных органов ............ 313
Чебуренков А. А. Актуальные вопросы выявления провокации 
преступления при расследовании взяточничества ............................ 319
Яшина А. А. Организационно-правовое обеспечение борьбы 
с коррупцией в судебной системе Франции ........................................ 328

От составителей

29 октября 2019 года в Российском государственном университете 
правосудия состоялась Международная научно-практическая конференция «Правовые и организационные основы противодействия коррупции: международный и российский опыт». Учредителями 
конференции выступили Российский государственный университет 
правосудия и Департамент государственной политики в сфере высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Актуальность тематики противодействия коррупции не нуждается 
в излишней аргументации. Разработка правовых конструкций, обеспечивающих должное поведение государственных гражданских служащих и лиц, осуществляющих реализацию государственных властных 
полномочий, стоит в приоритетной повестке цифровой модернизации и преобразования системы управления всех стран мира.
Проблемы создания гарантий противоправного и антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих затрагивают практическую составляющую не только органов государственной 
власти, включая суды, прокуратуру, но и определяют образовательную и научную деятельность вузов, осуществляющих подготовку 
юристов. В федеральных государственных образовательных стандартах уровней бакалавриата и специалитета высшего юридического 
образования, закрепляющих требования к результатам освоения 
программ, обязательными профессиональными компетенциями выпускников названы проявление непримиримости к коррупционному 
поведению и принятие мер к предотвращению конфликта интересов 
(ОПК-4, Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, уровень специалитета), способность выявлять, 
давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению (ПК-12, Федеральный государственный образовательный 
стандарт высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 
Юриспруденция, уровень бакалавриата).
Широкий круг вопросов, связанных с поиском новых решений 
в области противодействия коррупции на государственной службе, 

Е. В. Бурдина, Л. Ю. Фомина

использованием для этого лучших зарубежных практик, а также 
с анализом опыта учебно-методической и воспитательной работы 
со студентами и слушателями, объединили на дискуссионной площадке Российского государственного университета правосудия практиков, ученых, преподавателей из разных государственных органов 
и учреждений, коммерческих и некоммерческих структур.
В конференции приняли участие сотрудники Департамента аналитического и организационно-методического обеспечения Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Аппарата Верховного Суда Российской Федерации, 
Управления по вопросам противодействия коррупции Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В обсуждении проблем противодействия коррупции приняли участие представители зарубежных и российских вузов, в числе которых Белорусский 
государственный университет (Республика Беларусь), Южно-Казахстанский государственный университет им. М. Ауэзова (Республика 
Казахстан), Институт государства и права Российской академии наук, 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный университет 
О. Е. Кутафина, Университет прокуратуры Российской Федерации, 
РАНХиГС, Уральский государственный юридический университет.
На конференции были представлены доклады, посвященные международным и российским антикоррупционным стандартам в судебной 
деятельности, роли судейской этики и информационных технологий 
в предупреждении коррупции в судебной деятельности, механизмам 
противодействия коррупционным проявлениям в органах прокуратуры, коррупциогенным факторам и уголовному закону, правовому 
регулированию противодействия коррупции в сфере оборота земельных участков и другим вопросам в рамках заявленной тематики.

Е. В. Бурдина
зав. кафедрой организации судебной 
деятельности РГУП, доктор юридических наук

Л. Ю. Фомина
зам. зав. кафедрой организации судебной 
деятельности РГУП, канд. юрид. наук

Абдреев Т. И.
ст. преподаватель кафедры прокурорского 
надзора за исполнением законов и участия 
прокурора в административном, арбитражном 
и гражданском процессе Казанского 
юридического института (филиала) 
Университета прокуратуры РФ, канд. юрид. наук

Меры прокурорского реагирования, 
принимаемые в рамках общего надзора, 
направленные на предупреждение  
и пресечение коррупционных проявлений 
в экологической сфере

Аннотация. Статья посвящена вопросу противодействия коррупции в экологической сфере, также исследован вопрос роли органов прокуратуры при осуществлении надзорных функций в указанной сфере правоотношений.
Применяя риск-ориентированный подход, в статье выделены ключевые точки осуществления надзора в данной сфере, а именно исполнение государственных и муниципальных контрактов; землепользование; лесопользование; 
обращение с отходами.
Ключевые слова: противодействие коррупции, экологическая безопасность, прокурорский надзор, отходы производства.

Abdreev T. I.
Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer of the Department 
Prosecutor’s supervision over the implementation of laws and participation 
of the Prosecutor in administrative, arbitration and civil proceedings  
of the Kazan Law Institute (branch) of the University of prosecutor’s 
office of the Russian Federation

PROSECUTORIAL RESPONSE MEASURES TAKEN WITHIN  
THE FRAMEWORK OF GENERAL SUPERVISION AIMED  
AT PREVENTING AND COMBATING CORRUPTION  
N THE ENVIRONMENTAL SPHERE

Abstract. The article is devoted to the issue of combating corruption in the environmental sphere, and also the issue of the role of prosecution authorities in the exercise of oversight functions in this sphere of legal relations is investigated.
Applying a risk-based approach, the article highlights the key points of supervision in this area, namely: execution of state and municipal contracts; land use; forest 
management; waste management.
Keywords: anti-corruption, environmental safety, prosecutorial oversight, production waste.

Абдреев Т. И.

В рамках действующего законодательства прокурор в силу своего 
правого статуса и предоставленных ему полномочий, в том числе 
по координации деятельности правоохранительных органов, занимает центральное местов в реализации антикоррупционного законодательства1.
Указанное направление работы принимает особенную значительность в экологической сфере, особенно в связи с реализуемыми изменениями системы обращения с отходами.
Так, за 2018 г. и первое полугодие 2019 г. в сфере обращения твердых коммунальных отходов возбуждено 47 уголовных дел, а также 
7 уголовных дел коррупционной направленности (по фактам злоупотребления и превышения должностных полномочий)2.
Кроме того, Минприроды России, выступающим органом контроля 
в указанной сфере, не утвержден порядок ведения раздельного учета 
затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения 
с твердыми коммунальными отходами и единой системы классификации таких затрат, профессиональной подготовки лиц, допущенных 
к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требований 
к ее осуществлению3.
Проводимый ранее Генеральной прокуратурой РФ анализ правоприменительной практики и актов прокурорского реагирования 
в сфере обращения отходов производства и потребления показал, 
что имеются определенные недостатки при обеспечении государственного экологического надзора, лицензирования и лицензионного 
контроля при обращении с отходами, взимание платы за негативное 
воздействие на окружающую среду. Зачастую не принимаются исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, предотвращению вреда, причиненного окружающей 
среде, и его взысканию.

1 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 
№ 2202–1.

2 Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 
№273-ФЗ.

3 Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка провел в Екатеринбурге совещание о состоянии законности и практике прокурорского надзора 
в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами // Официальный сайт 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/
smi/news/genproc/news-1606920/

Правовые и организационные основы противодействия коррупции: 
международный и российский опыт

Кроме того, с 2019 г. Управления Росприроднадзора стали межрегиональными, что также не позволяет в полной мере и своевременно 
обеспечивать полноту проверок в сфере оборота с отходами. В связи 
с этим, специализированными природоохранными прокуратурами 
принимаются дополнительные меры в указанном направлении.
Так, ранее управлением Росприроднадзора по Владимирской области не принимались меры в отношении более чем 100 предприятий, 
не перечисливших установленную законом плату и не представивших отчетность об обращении с отходами1. Прокурором области 
по данному факту внесено представление, которое удовлетворено.
По протестам Волгоградского межрайонного природоохранного 
прокурора отменено 75 незаконных приказов руководителей территориального управления Росприроднадзора и регионального комитета природных ресурсов и экологии об утверждении нормативов 
в сфере обращения с опасными отходами, принятых на основании 
фиктивных документов, представленных проектными организациями. Кроме того, по материалам прокурорских проверок органами 
внутренних дел возбуждено 35 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество)2.
Отмеченные факты создают предпосылки для злоупотребления 
ответственными лицами, что недопустимо и может повлечь нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и затронуть интересы будущего поколения граждан России.
В этой связи предупреждения коррупционных проявлений в указанной сфере направлено в первую очередь на правомерное и добросовестное поведения должностных лиц органов государственной 
власти и местного самоуправления, в том числе при реализации мероприятий национального проекта «Экология», а также региональ
1 Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка провел в Екатеринбурге совещание о состоянии законности и практике прокурорского надзора 
в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами // Официальный сайт 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://genproc. gov. ru/
smi/news/genproc/news-1606920/

2 Генеральная прокуратура РФ обобщила практику прокурорского надзора 
за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства 
и потребления//Официальный сайт прокуратуры Мурманской области. URL: 
https://prok-murmansk.ru/genproc/2562-generalnaya-prokuratura-rf-obobshchilapraktiku-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonodatelstva-v-sfere-obrashcheniyas-othodami-proizvodstva-i-potrebleniya