Правовая работа в вооруженных силах Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ

Москва
2018

Правовая работа  
в вооруженных Силах  
роССийСкой Федерации

учебник

Под редакцией 
О. Г. Безбабнова и В. В. Ершова

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
В. В. Ершов, ректор РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН (К читателю);
О. Г. Безбабнов, директор Правового департамента (начальник юридической службы)  
Министерства обороны России, действительный государственный советник РФ 
3 класса (Предисловие, гл. 1, 2, 3);
С. С. Харитонов, профессор военной кафедры при РГУП, канд. юрид. наук, профессор (гл. 11);
В. В. Калашников, начальник военной кафедры при РГУП, канд. юрид. наук, доцент 
(гл. 13);
В. С. Миронов, начальник учебной части — зам. начальника военной кафедры при 
РГУП, канд. юрид. наук (гл. 14);
В. Н. Леонтьев, доцент военной кафедры при РГУП, канд. юрид. наук (гл. 6);
О. А. Овчаров, доцент военной кафедры при РГУП, канд. юрид. наук (гл. 4, 7–10, 12, 
15; гл. 5 совместно с Ефимкиным Ю. С.);
Ю. С. Ефимкин, преподаватель военной кафедры при РГУП (гл. 5 совместно с Овчаровым О. А.). 

О т в е т с т в е н н ы е  р е д а к т о р ы:
О. Г. Безбабнов, директор Правового департамента (начальник юридической службы) 
Министерства обороны Российской Федерации, действительный государственный 
советник Российской Федерации 3 класса;
В. В. Ершов, ректор Российского государственного университета правосудия, д-р юрид. 
наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель 
науки Российской Федерации, академик РАЕН.

Р е ц е н з е н т ы:
Н. А. Петухов, зав. отделом проблем организации судебной деятельности и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия, 
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Кафедра военной администрации, административного и финансового права Военного 
университета Министерства обороны Российской Федерации.

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации: 
Учебник. — М.: РГУП, 2018. — 379 с.

ISBN 978-5-93916-680-5

В Учебнике рассматриваются основы правовой работы в Вооруженных Сил Российской Федерации: особенности проведения в военное время, методическое руководство, 
вопросы организации нормотворческой и правоприменительной деятельности в войсках, 
проблемы правового воспитания личного состава, договорная работа, организация 
войскового хозяйства, претензионно-исковая, судебная работа.
Адресован обучающимся юридических вузов, слушателям, курсантам и адъюнктам 
высших военно-учебных заведений, может быть полезен военнослужащим Вооружённых 
Сил Российской Федерации.
Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2018 г.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Коллектив авторов, 2018
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-680-5 
         университет правосудия, 2018

П 68

УДК 355/340
ББК 67.401
П 68

К читателю

Вниманию читателей, обучающихся и интересующихся проблемами 
правовой работы в Вооружённых Силах Российской Федерации, представляется учебник, подготовленный авторским коллективом, учёными 
и практиками, имеющими бесценный опыт работы в соответствующих 
областях правовой деятельности. Безусловной ценностью данного издания является то важное обстоятельство, что далеко не в любом книжном 
магазине можно встретить учебники подобного содержания и уровня 
систематического изложения материала. Вместе с тем материал, излагаемый в представляемом учебнике, совпадает с одноимённой важной 
и достаточно объёмной дисциплиной, крайне необходимой при подготовке военных юристов и прежде всего — специалистов юридических 
служб военных организаций.
Дисциплина «Правовая работа в Вооруженных Силах Российской 
Федерации» является одним из компонентов профессиональной подготовки военных юристов по соответствующей специальности. Поэтому 
преподавание и изучение этой дисциплины имеет целью способствовать 
глубокому уяснению понятия правовой работы, ее сущности и содержания, форм и методов проведения в войсках, а также основных направлений правовой работы, проводимых на системной основе в военных 
организациях.
Структура и содержание учебника предопределяются учебной программой по названной дисциплине для лиц, обучающихся по соответствующим специализациям. Основу содержательной части материала 
в каждой главе составляют нормы права, содержащиеся в национальных правовых актах по соответствующим вопросам. Помимо российских правовых актов, приказов министра обороны и других документов 
в учебнике используются обширный теоретический и практический 
материал, анализ российского права, системный и проблемный подход 
в изложении учебного и научного материала. Важное место в учебнике 
отводится рассмотрению наиболее острых современных проблем правовой 
работы, как теоретических, так и практических, касающихся вопросов 

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации 

обеспечения обороны и безопасности государства с помощью правовых 
средств, посредством непрерывного повышения уровня правосознания 
субъектов правовой работы, их правовой культуры.
Выражаем надежду, что предлагаемое вниманию читателей учебное 
издание поможет им лучше разобраться в сложных правовых явлениях 
современного военного строительства и обеспечения обороноспособности 
государства Российского и займет почётное место в личных библиотеках 
специалистов, интересующихся правовой работой в этой области.

В. В. Ершов

ректор РГУП, доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный юрист Российской Федерации,  
заслуженный деятель науки Российской Федерации,  
академик РАЕН, федеральный судья в отставке

Содержание

 
К читателю. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Раздел I. Общая часть (основные положения)

Глава 1. Правовая работа в ВС РФ: сущность и содержание
1.1. Возникновение правовой работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Понятие, сущность и цели правовой работы в Вооруженных Силах . . . 15
1.3. Содержание, принципы и система правовой работы в военных 
организациях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 2. Система и полномочия субъектов правовой работы в военных 
организациях
2.1. Система субъектов правовой работы в военных организациях. . . . . . . 27
2.2. Полномочия должностных лиц по организации и проведению 
правовой работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3. Юридическая служба, ее сущность, задачи и направления  
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Глава 3. Правовая работа по организации нормотворческой деятельности органов 
военного управления
3.1. Понятие, сущность и содержание нормотворческой деятельности 
органов военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.2. Правовая и антикоррупционная экспертиза актов органов 
военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.3. Упорядочение и систематизация правовых актов в военных 
организациях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.4. Справочная работа по приказам (директивам) в воинской части . . . . 64

Глава 4. Правовая работа в сфере правоприменительной деятельности в ВС РФ
4.1. Понятие, сущность и содержание правоприменительной 
деятельности в Вооружённых Силах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.2. Контроль исполнения правовых документов и его организация 
в Вооружённых Силах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации 

6

4.3. Мониторинг правоприменения, его сущность и содержание . . . . . . . . 81
4.4. Роль правосознания в правоприменении и обеспечении 
законности в войсках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Правовое воспитание личного состава Вооружённых Сил, его сущность и содержание
5.1. Понятие, сущность и значение правового воспитания в военном 
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.2. Организация правового обучения личного состава в войсках. . . . . . . 101
5.3. Полномочия должностных лиц воинской части по правовому 
воспитанию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Раздел II. Особенная часть (главные направления)

Глава 6. Правовая работа в военное время и в боевой обстановке, ее сущность 
и особенности организации
6.1. Сущность и содержание правовой работы в условиях особого 
правового режима. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.2. Международное гуманитарное право и его применение 
воюющими сторонами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.3. Юридические советники при командирах, их правовой статус, 
особенности деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины
7.1. Понятие, сущность и содержание правовой работы по укреплению 
воинской дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.2. Правовые средства укрепления единоначалия и воинской 
дисциплины и их характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
7.3. Субъекты правовой работы по укреплению воинской дисциплины 
и их полномочия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
7.4. Взаимодействие с разными организациями по вопросам 
укрепления воинской дисциплины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Глава 8. Правовая работа по организации прохождения военной службы
8.1. Сущность и правовые средства организации военной службы. . . . . . 160
8.2. Правовая работа при поступлении на военную службу 
по контракту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
8.3. Правовая работа при прохождении военной службы по контракту. . . . 171
8.4. Правовая работа при увольнении с военной службы по контракту. . . . 174

Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала ВС РФ
9.1. Сущность трудовых отношений и особенности правовой работы 
в области труда гражданского персонала в войсках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
9.2. Правовая работа при приёме на работу, увольнении гражданского 
персонала воинских частей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Содержание


9.3. Правовые средства укрепления трудовой дисциплины в военных 
организациях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Глава 10. Правовая работа по обеспечению социальных гарантий, прав и законных 
интересов личного состава ВС РФ
10.1. Содержание социальной и правовой защиты личного состава. . . . . 202
10.2. Правовая работа по обеспечению основных социальных гарантий 
военнослужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
10.3. Правовые средства обеспечения прав и законных интересов 
личного состава. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях 
и несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей
11.1 Договорная работа в воинской части: понятие и правовое 
регулирование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
11.2. Полномочия федеральных органов и органов военного 
управления в договорной работе с участием воинских частей . . . . . . . . . . 235
11.3. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных  
прав и законных интересов воинских частей и военных  
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
11.4. Правовое обеспечение договорной работы с участием воинских 
частей юридической службой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Глава 12. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
12.1. Общая характеристика правовой работы по обеспечению 
сохранности военного имущества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
12.2. Правовые средства обеспечения сохранности военного  
имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
12.3. Полномочия должностных лиц по обеспечению сохранности 
военного имущества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Глава 13. Судебная работа в военных организациях
13.1. Понятие, сущность и содержание судебной работы в военных 
организациях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
13.2. Организация судебной работы в воинской части . . . . . . . . . . . . . . . . 286
13.3. Порядок исполнения судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

Глава 14. Правовая работа по рассмотрению обращений и организации 
консультирования в войсках
14.1. Рассмотрение обращений граждан как средство обеспечения 
законности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
14.2. Полномочия командиров по разрешению обращений личного  
состава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
14.3. Правовое консультирование в военных организациях . . . . . . . . . . . . 314

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации 

Организация и методическое руководство правовой работой в Вооружённых 
Силах РФ
15.1. Организация правовой работы в войсках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
15.2. Контроль состояния правовой работы в военных организациях . . . . . 330
15.3. Методическое руководство правовой работой в Вооружённых  
Силах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
15.4. Основные проблемы и пути совершенствования правовой  
работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

Контрольные вопросы (по главам) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Приложение РПД (извлечение). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

Предисловие

В деле государственного и военного строительства правовая работа 
занимает особое место, так как несёт организующее и управляющее 
начало в деятельность человеческих сообществ, воинских и трудовых 
коллективов, позволяет совместными усилиями достигать важные общие 
цели, решать большие и сложные задачи в области обеспечения обороны 
и безопасности.
В том или ином виде правовая работа ведется во всех отраслях государственной и общественной жизни — в экономике, политической 
и военной жизни, на уровне семьи, трудового и воинского коллектива, 
в общественных и религиозных объединениях, в государственных органах 
власти и органах военного управления, в международных сообществах 
и союзах, а также многих других сферах межгосударственной, государственной и общественной жизни.
Главные направления, формы организации правовой работы, ее проведения во многом зависят от целей и задач той организации, структуры, 
органа управления, в масштабах которых она осуществляется. При этом 
специфика правовой работы связана и с качеством законодательства, 
регулирующего соответствующую сферу деятельности, и с уровнем правосознания субъектов, создающих и применяющих это законодательство.
Правовая работа в Вооружённых Силах России — уникальное явление, 
изучению которого посвящено достаточно много изданий, рассматривающих вопросы обеспечения обороны и безопасности страны, деятельность 
военных организаций в различных аспектах1.

1 См., например: Правовая работа в военных организациях: Учебно-методическое 
пособие. М., 2006; Правовая работа в ВС РФ: Электронный учебник / Под ред. В. М. 
Корякина. М.: ВУ, 2016; Овчаров О. А. Правовая работа в России и ее Вооруженных Силах (историко-правовое исследование): Монография. М., 2006; Овчаров О. А. Правовая 
работа в области государственной обороны: Монография. М., 2009; Дубик С. Н. Организационно-правовые вопросы законопроектной деятельности органов военного управления: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1995; Харитонов С. С. Организационно-правовые 
основы договорной работы в воинской части: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000 и др.

Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации 

В Вооруженных Силах России правовая работа способствует решению 
задач, стоящих перед военными организациями, органами военного 
управления, а также обеспечению высокой боеготовности войск, укреплению в них законности и воинского правопорядка.
Дисциплина «Правовая работа в Вооруженных Силах Российской 
Федерации» является одним из компонентов профессиональной подготовки военных юристов по соответствующей специальности и, прежде 
всего, — специалистов юридических служб военных организаций.
Цель преподавания и изучения этой дисциплины — уяснение обучающимися понятия «правовая работа»: сущности и содержания, форм 
и методов проведения в войсках, основных направлений правовой работы, 
проводимых на системной основе в военных организациях.
Структура и содержание Учебника определены учебной программой 
по названной дисциплине для лиц, обучающихся по соответствующим 
специализациям. Основу содержательной части материала каждой главы 
составляют нормативные правовые акты по соответствующим вопросам. Помимо российских правовых актов, приказов министра обороны 
и других документов в Учебнике анализируется обширный теоретический 
и практический материал, использован системный подход в изложении 
учебного и научного материала.
Важное место в Учебнике отводится рассмотрению наиболее острых 
проблем современной правовой работы, как теоретических, так и практических, касающихся вопросов обеспечения обороны и безопасности 
государства с помощью правовых средств, посредством непрерывного 
повышения уровня правосознания субъектов правовой работы, их правовой культуры.
Выражаем надежду, что предлагаемое Вашему вниманию учебное издание поможет лучше разобраться в сложных правовых явлениях современного военного строительства и обеспечения обороноспособности России.

О. Г. Безбабнов

директор Правового департамента (начальник юридической  
службы) Министерства обороны Российской Федерации,  
действительный государственный советник РФ 3 класса.