Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2019

ОсОбеннОсти прОизвОдства 
пО Отдельным категОриям 
административных дел  
в судах Общей юрисдикции

учебное пособие

               
                

А в т о р ы:

А. К. Айбатулина, преподаватель кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП (темы 15, 16);
В. А. Головинов, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (тема 19);
Д. И. Ивашин, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (темы 3, 11, 18);
Т. Н. Казарина, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (темы 9, 10, 13);
К. В. Коршакова, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (тема 2);
Я. Н. Куемжиева, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (темы 6, 7);
А. Н. Куц, декан факультета подготовки специалистов для судебной системы 
СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (тема 5);
Ю. А. Попова, зав. кафедрой гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, д-р юрид. наук, профессор (от авторов, тема 4, отв. редактор);
А. В. Тимошенко, преподаватель кафедры гражданского и административного 
судопроизводства СКФ РГУП (тема 14);
Е. Г. Томбулова, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (темы 1, 12);
Т. В. Шакитько, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (тема 8);
Ю. А. Широкопояс, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (тема 17).

Р е ц е н з е н т ы:

Н. В. Алексеева, зам. зав. кафедрой гражданского и административного судопроизводства РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
Е. А. Бочкарева, зав. кафедрой административного и финансового права СКФ  
РГУП, д-р. юрид. наук, доцент.

Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции: Учебное пособие. — М.: РГУП, 
2019. — 176 с.

ISBN 978-5-93916-703-1

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС по направлению 40.04.01 — Юриспруденция (магистратура), магистерская программа «Правосудие 
по гражданским, административным делам и экономическим спорам»). Содержит 
методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям по учебной 
дисциплине, перечень контрольных вопросов к каждой теме практического занятия, 
список литературы.
Для обучающихся по магистерской программе «Правосудие по гражданским, 
административным делам и экономическим спорам».

Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Коллектив авторов, 2019
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-703-1 
         университет правосудия, 2019

О 72

УДК 342.9
ББК 67.401
О 72

Содержание

 
 
От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Тема 1. Общие положения административного судопроизводства . . . . . . . . . . . 7

Тема 2. Производство по административным делам в суде первой  
инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Тема 3. Производство по административным делам об оспаривании 
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения 
законодательства и обладающих нормативными свойствами . . . . . . . . . . . . . . 34

Тема 4. Производство по административным делам об оспаривании решений, 
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного 
самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными 
государственными или иными публичными полномочиями, должностных  
лиц, государственных и муниципальных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Тема 5. Производство по административным делам, рассматриваемым 
Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . 52

Тема 6. Производство по административным делам о защите избирательных  
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации . . . . 62

Тема 7. Производство по административным делам об оспаривании  
результатов определения кадастровой стоимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Тема 8. Производство по административным делам о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок  
или права на исполнение судебного акта в разумный срок. . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Тема 9. Производство по административным делам о приостановлении 
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального 
отделения или иного структурного подразделения, другого общественного 
объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо 
о запрете деятельности общественного объединения или религиозной 
организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении 
деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа 
к аудиовизуальному сервису. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Особенности производства по отдельным категориям административных дел  
в судах общей юрисдикции

4

Тема 10. Производство по административным делам о помещении 
иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, 
в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного 
гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном 
учреждении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Тема 11. Производство по административным делам об административном 
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы . . . . . . . . . . 110

Тема 12. Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую 
помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении 
срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или 
о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном 
порядке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Тема 13. Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию 
в недобровольном порядке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Тема 14. Производство по административным делам о защите интересов 
несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке 
недееспособным, в случае отказа законного представителя  
от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни . . . . . . 129

Тема 15. Производство по административным делам о взыскании  
денежных сумм в счет уплаты обязательных платежей и санкций. . . . . . . . . . 134

Тема 16. Упрощенное (письменное) производство по административным  
делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Тема 17. Порядок рассмотрения административного дела судом  
апелляционной инстанции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Тема 18. Производство по пересмотру судебных актов, вступивших  
в законную силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Тема 19. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных  
актов по административным делам и разрешаемые судом . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

Контрольные вопросы по темам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Основные черты административной процессуальной формы . . . . 8
Схема 2. Стадии административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Схема 3. Источники административного судопроизводства. . . . . . . . . . . . . 10

Содержание


Схема 4. Формы участия прокурора в административном  
судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Схема 5. Действия административного истца (или его представителя) 
и административного ответчика (или его представителя) 
при подготовке дела к судебному разбирательству. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Схема 6. Родовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Схема 7. Классификация споров о защите избирательных прав . . . . . . . . . 65
Схема 8. Порядок обеспечения доказательств в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Таблица 1. Структура административного искового заявления 
по делам, регулируемым гл. 30 КАС РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Таблица 2. Основные отличия производства в суде надзорной 
инстанции от производства в суде кассационной инстанции . . . . . . . . . . 153

От авторов

Цель учебного пособия «Особенности производства по отдельным 
категориям административных дел в судах общей юрисдикции» — раскрыть применительно к особенности законодательного регулирования 
рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных 
правоотношений и рассматриваемых судами общей юрисдикции, как 
по первой инстанции, так и в проверочных стадиях процесса, в порядке административного судопроизводства, урегулированного нормами 
Кодекса административного судопроизводства РФ. Пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС. Оно содержит контрольные 
вопросы и темы, перечни рекомендуемых к изучению нормативных актов, учебных и научных изданий, судебную практику по спорам граждан 
и юридических лиц с органами публичной власти и их должностными 
лицами на предмет законности их решений, действий (бездействий).
При подготовке к занятиям рекомендуется хорошо изучить теоретическую, законодательную базы, судебную практику.
При подготовке к ответам на контрольные вопросы также следует 
использовать научно-теоретический материал, законодательную, правоприменительную практику.
В научных источниках содержатся труды учёных-процессуалистов 
по проблемам производства из административных правоотношений, изданные до принятия Кодекса административного судопроизводства 2015 г. 
Следует иметь в виду, что кардинальных изменений в сущностной характеристике как в целом, так и по отдельным категориям дел не наблюдается.
Пособие содержит схемы, способствующие более предметному усвоению материала и качественной подготовке к практическим и семинарским 
занятиям по проблемам судопроизводства по административным делам.
Ю. А. Попова,
зав. кафедрой гражданского и административного 
судопроизводства Северо-Кавказского филиала РГУП, 
д-р юрид. наук, профессор

Тема 1.  
Общие положения административного 
судопроизводства

Административная процессуальная форма — последовательный установленный 
нормами административного процессуального права порядок рассмотрения 
административного дела, включающий определенною систему гарантий.

Для административной процессуальной формы характерны следующие 
черты: 1) законодательная урегулированность; 2) детализация процедуры рассмотрения и разрешения административного дела в суде; 3) универсальность процессуальной формы разрешения споров в суде; 4) императивность процессуальной формы (схема 1).
Существенные нарушения процессуальной формы являются безусловным основанием отмены судебного решения.

Административное судопроизводство — урегулированный административным 
процессуальным правом вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных 
правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства.

Вид административного судопроизводства — определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп административных дел.
Структура административного судопроизводства достаточно сложна и соответствует в целом правилам гражданского судопроизводства. 
Наряду с общими правилами, которые характерны для всех видов производств (разд. I–III КАС РФ), в КАС РФ выделен отдельно разд. IV, 
где содержатся особенности производств по отдельным категориям дел 

Особенности производства по отдельным категориям административных дел  
в судах общей юрисдикции

8

административного судопроизводства. Такое соотношение общего и особенного позволило более рационально изложить материал КАС РФ, избежать дублирования отдельных норм и институтов. Поэтому следует исходить из того, что административное судопроизводство в судах общей 
юрисдикции не является полностью однородным и единообразным, а разделяется в зависимости от характера дела на целый ряд отдельных судебных видов производств.
Стадия административного судопроизводства — совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели: принятию заявлений, подготовке дела к судебному разбирательству, судебномуразбирательству и т. д.
В административном судопроизводстве выделяют следующие стадии 
(схема 2).
Источники административного судопроизводства — правовые акты, 
которые содержат нормы данной отрасли права.
По общему правилу источники административного процессуального 
права подразделяются по следующим критериям: законы и подзаконные 
нормативные акты; национальные и международные.

Схема 1. Основные черты административной процессуальной формы

Универсальность

Детализация процедуры рассмотрения и разрешения дел 
в административном 
судопроизводстве

Судебное разбирательство административных 
дел, его порядок, основные части, сроки проведения универсальны для любой стадии административного судопроизводства

Процессуальные действия каждого субъекта административного судопроизводства подробно 
регламентированы, как и основные виды и стадии административного судопроизводства

Законодательная 
урегулированность

Процедура рассмотрения и разрешения административных споров осуществляется Кодексом 
административного судопроизводства РФ 2015 г.

Императивность

Все действия участников административного судопроизводства проходят в соответствии 
с КАС РФ и под контролем суда

Тема1.Общиеположенияадминистративногосудопроизводства


В числе нормативных актов приоритетное значение имеют законы 
как акты высшей юридической силы. Согласно ст. 71 Конституции РФ 
административное процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации, что означает: отношения в сфере административного судопроизводства регламентируются только федеральными 
законами. Иными нормативными актами указанные отношения регулироваться не могут.
Базовым источником административного судопроизводства является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). В соответствии с ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» 
КАС РФ вступил в силу 15 сентября 2015 г. и состоит из 9 разделов, 39 
глав, 365 статей.
Существует еще довольно много законов материально-правового характера, содержащих процессуальные нормы, касающиеся чаще всего 

Схема 2. Стадии административного судопроизводства

Первая 
инстанция

Проверочные
инстанции

Вторая
инстанция

Возбуждение административного дела в суде
Подготовка дела к судебному разбирательству 
Разбирательство дела по существу

Производство в кассационной инстанции.  
Пересмотр в порядке судебного надзора  
судебных решений, определений, постановлений, 
вступивших в законную силу

Производство в апелляционной инстанции

Процессуальные вопросы,  
связанные с исполнением судебных актов

Пересмотр вступивших в законную силу решений, 
определений, постановлений по новым или вновь 
открывшимся обстоятельствам

Особенности производства по отдельным категориям административных дел  
в судах общей юрисдикции

10

вопросов подведомственности дел судам общей юрисдикции, к примеру, 
Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, КоАП РФ, Закон «О защите прав потребителей» и др. (схема 3).

Административные процессуальные принципы — выраженные в административном процессуальном праве основные руководящие начала, которые 
выражают сущность административного судопроизводства, определяют 
построение всех его процессуальных норм, стадий и институтов и направляют административную процессуальную деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед правосудием по административным делам.

В гражданской процессуальной доктрине многообразие существующих 
принципов принято классифицировать на организационно-функциональные 
и функциональные. Помимо следования традициям гражданского и арбитражного процесса, КАС РФ содержит ряд интересных новелл, которые 
служат формированию административного судопроизводства и отражают 
специфику регулируемых КАС РФ процессуальных отношений.
Традиционно, ключевые принципы осуществления правосудия сформулированы в гл. 1, 2, а также гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть 
и прокуратура».

Схема 3. Источники административного судопроизводства

Источники административного  
судопроизводства

Международные нормативно-правовые и национальные акты, например: Всеобщая декларация прав человека и гражданина, Конституция РФ 

Федеральные законы: О статусе судей РФ, О государственной 
пошлине, О прокуратуре РФ, О защите прав потребителей, Об исполнительном производстве и др.

Источники материально-правового характера:
Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, 
КоАП РФ, Гражданский кодекс РФ

Кодекс административного судопроизводства РФ 2015 года