Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть

ÌÎÑÊÂÀ 2010

МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО

И ПРАВОВОВАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 

КУРС ЛЕКЦИЙ 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ  ПРАВОСУДИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

International 
Law 

and the legal system 
of the Russian Federation

Special part

The course of lectures 

Б.Л. Зимненко   B. Zimnenko

УДК 00
ББК 67.000.00
          З 00
Рецензенты:
Колодкин Анатолий Лазаревич,
руководитель Центра международно-правовых исследований
Института государства и права РАН, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ;
Черниченко Станислав Валентинович,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ

Зимненко Б.Л.
З 00      Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. – М.: Российская академия
правосудия; Статут, 2009. – 414 с.

ISBN 978-5-8354-0000-0 (в обл.)

Настоящий Курс лекций – это комплексное освещение вопросов
взаимодействия международного и внутригосударственного права в
рамках правовой системы Российской Федерации.
Общая часть (Раздел I) посвящена анализу критериев и условий
реализации международно-правовых положений в рамках правовой
системы России, их юридической силы. Предлагается методика определения и разрешения правовых коллизий, возникающих между
положениями национального права и международного права.
В Особенной части, состоящей из двух разделов, рассматривается
практика Европейского Суда по правам человека в отношении Российской Федерации, сложившаяся на 1 января 2009 г. (Раздел II), а
также практика судов общей юрисдикции, связанная с применением
международно-правовых положений (Раздел III – CD).
Курс предназначен судьям, теоретикам права, преподавателям,
аспирантам, студентам юридических вузов, может быть полезен
должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления.

Курс лекций подготовлен при информационной поддержке
СПС «КонсультантПлюс»

ISBN 978-5-8354-0000-0
УДК 00
ББК 67.000.00

© Зимненко Б.Л., 2010
© Российская академия правосудия, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010

Содержание

3

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание

Вступительное слово ректора Российской академии правосудия В.В. Ершова ...................................................................................8

Вступительное слово ректора Дипломатической академии
Министерства иностранных дел Российской Федерации
А.Н. Панова........................................................................................10

Введение ........................................................................................12

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ I
МЕЖДУНАРОДНОЕ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

КАК ВЗАИМОСВЯЗАННЫЕ СИСТЕМЫ ПРАВА

ЛЕКЦИЯ 1. Национальное право как средство обеспечения
реализации международного права ...................................................17
1.1. Взаимодействие международного и внутригосударственного права.................................................................................17
1.1.1. Реализация международно-правовых положений
с помощью национального права в сфере
внутригосударственных отношений .............................26
1.2. Национально-правовая имплементация как форма
взаимодействия международного и национального права
в сфере внутригосударственных отношений.............................32

ЛЕКЦИЯ 2. Методы национально-правовой имплементации.......45
2.1. Внутригосударственное правотворчество...............................45
2.2. Инкорпорационная отсылка.....................................................58
2.2.1. Комплексность правовой нормы, образующейся
вследствие отсылки к международному праву..............63

Международное право и правовая система РФ. Общая часть

4

2.3. Толкование правовых норм .......................................................88
2.3.1. Толкование норм национального права с учетом
международно-правовых положений............................91
2.3.2. Толкование международно-правовых положений,
ставших обязательными для государства....................107

ЛЕКЦИЯ 3. Нормы международного права и правовая система
Российской Федерации....................................................................133
3.1. Общие положения...................................................................133
3.2. Самоисполнимые и несамоисполнимые международноправовые положения...............................................................138
3.3. Общепризнанные принципы и нормы международного права
и правовая система Российской Федерации............................153
3.3.1. Особенности реализации в сфере внутригосударственных отношений положений, содержащихся
в общепризнанных принципах и нормах международного права...............................................................164
3.4. Международные договоры Российской Федерации и правовая
система Российской Федерации .............................................175
3.4.1. Критерии международного договора Российской
Федерации, реализуемого в сфере внутригосударственных отношений ......................................................180
Вступление международного договора в силу .......180
Заключение международного договора в письменной форме.........................................................185
3.4.2. Условия реализации международного договора Российской Федерации в сфере внутригосударственных
отношений ...................................................................186
3.5. Решения международных межправительственных организаций и правовая система Российской Федерации ..................193
3.5.1. Внесение изменений в уставы (учредительные
договоры) международных межправительственных
организаций .................................................................197
3.5.2. Создание внешнего права международной
межправительственной организации..........................198
3.5.3. Создание внутреннего права международной межправительственной организации.................................199
3.6. Решения Европейского Суда по правам человека и правовая
система Российской Федерации .............................................210

Содержание

5

ЛЕКЦИЯ 4. Источники международного права, ставшие
частью правовой системы Российской Федерации, и источники
национального права Российской Федерации. Соотношение
юридической силы ...........................................................................231
4.1. Общие положения...................................................................231
4.1.1. Принципы, позволяющие определить наличие
или отсутствие правовых коллизии, возникающих
на  уровне субъективных прав и обязанностей...........244
4.1.2. Принципы разрешения коллизий, возникающих
в сфере внутригосударственных отношений ..............256
4.2. Юридическая сила общепризнанных принципов и норм
международного права в правовой системе Российской
Федерации ..............................................................................264
4.3. Юридическая сила международного договора Российской
Федерации в правовой системе Российской Федерации ..........274
4.3.1. Разрешение коллизий, возникающих между положениями, содержащимися в международных договорах
Российской Федерации, а также в источниках национального права России...........................................278
4.3.2. Разрешение коллизий, возникающих между положениями международных договоров Российской
Федерации, ставших частью правовой системы
России ..........................................................................287
4.4. Юридическая сила решений международных межправительственных организаций в правовой системе Российской
Федерации ..............................................................................293

Заключение .......................................................................................296

Основные понятия ............................................................................316

Библиографический список литературы, использованной
при написании Общей и Особенной частей Курса................................ 328

Международное право и правовая система РФ. Общая часть

6

CONTENT

Content

The introduction article by the Rector of the Russian Academy
of Justice V. Ershov.................................................................................8
The introduction article by the Rector of the Diplomatic Academy
of the Foreign Ministry of the Russian Federation A. Panov...................10

Preface ............................................................................................12

INTERNATIONAL AND NATIONAL LAW

AS INTERACTIVE LEGAL SYSTEMS

SECTION I
GENERAL PART

LECTURE 1. National law as a means of the international law implementation ........................................................................................17
The interaction between national law and International law..............17
General particularities of the International law implementation
at the national level................................................................26
National law implementation as a form of the interaction between
national law and International law .............................................32

LECTURE 2. The methods of the national law implementation............45
National law making........................................................................45
Incorporation reference to International law ....................................58

National legal rules interpretation taking into account

of the International law provisions...........................................63
Legal rules interpretation .................................................................88
International law provisions interpretation at the national law
level......................................................................................91

International law provisions interpretation at the national law

level....................................................................................107

LECTURE 3. International law rules and the legal system of the Russian Federation...................................................................................133
General remarks ............................................................................133
Self-executing and non-self-executing International law
provisions................................................................................138

Content

7

General recognized principles and rules and the legal system
of the Russian Federation ........................................................153
The particularities of the general recognized principles and rules
implementation at the national law level ................................164
International treaties of the Russian Federation as a part
of the legal system of the Russian Federation............................175
The criteria of International treaty being implemented
at the national law level........................................................180
The conditions of International treaty implementation
at the national law level........................................................186

International organization decisions and the legal system

of the Russian Federation ........................................................193
The European Court of Human Rights decisions (judgments)
as a part of the legal system of the Russian Federation...............210

LECTURE 4. The hierarchy of international law resources
in the legal system of the Russian Federation .......................................231
General remarks ............................................................................231
The principles being viewed to find out a legal collision
at the level of rights and obligations .......................................244
The principles of a legal collision settlement.................................256
The settlement of collisions between general recognized
law provisions and national law provisions................................264
The hierarchy of International treaty of the Russian Federation
in the legal system of the Russian Federation............................274
The settlement of collisions between International treaty
provisions and national law provisions ...................................278
The settlement of collisions between the provisions
of International treaties of the Russian Federation ..................287
The hierarchy of International organization decisions
in the legal system of the Russian Federation............................293

Conclusion.....................................................................................296

The table of the main definitions ......................................................316

Bibliography for the General and Special Parts of the present course
of lectures ...........................................................................................328

Международное право и правовая система РФ. Общая часть

8

Вступительное слово ВВ. Ершова

Международное право и правовая система РФ. Общая часть

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
РЕКТОРА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ПРАВОСУДИЯ
В.В. ЕРШОВА

Интернационализация в современном мире экономических, социальных, культурных, политических, иных связей с необходимостью
влечет возрастание роли международного права. Причем одна из особенностей современных норм международного права заключается в
том, что их эффективность зависит не только от их реализации в сфере
международных отношений, но и от применения указанных норм в
сфере отношений с участием субъектов национального права. Часть 4
ст. 15 Конституции РФ 1993 г. явилась необходимым правовым условием для обеспечения эффективности норм международного права,
ставших обязательными для Российской Федерации.
В практике судов общей юрисдикции стали возникать вопросы,
связанные с реализацией данного положения. На некоторые из этих
вопросов были даны ответы в Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия», а также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Тем не менее дальнейшая реализация положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ катализирует
все новые и новые вопросы. Причем данная тенденция носит объективный характер.
Существование этой тенденции обусловливается в том числе усложнением структуры системы международных отношений и, как
следствие, развитием системы современного международного права.
Настоящий Курс лекций доктора юридических наук, профессора
Б.Л. Зимненко может стать важным вкладом в процесс дальнейшей
судебной реализации норм международного права.
В рамках Курса автор рассмотрел основные теоретические и практические аспекты взаимодействия международного права и национального права Российской Федерации.

Вступительное слово ВВ. Ершова

9

Заслуживает внимания избранная Б.Л. Зимненко структура Курса,
состоящая из Общей и Особенной частей.
В Общей части определяются теоретические основы соотношения
международного и национального права, раскрываются и комментируются понятия «общепризнанных принципов и норм международного права» и «международного договора Российской Федерации» их
юридическая сила в правовой системе России.
Особенная часть состоит из двух разделов. Первый раздел посвящен основным правовым позициям Европейского Суда по права человека, которые нашли отражение в постановлениях Суда, принятых в
отношении Российской Федерации. Причем позиции Суда раскрываются применительно к статьям Конвенции о защите прав человека и
основных свобод. На сегодняшний день, как свидетельствует деятельность Суда, в отношении России имеются постановления, касающиеся толкования буквально каждого конвенционного права и свободы.
Автору удалось проанализировать большинство основных постановлений Суда, принятых в отношении России.
Сфера научных интересов Б.Л. Зимненко достаточно широкая, охватывает проблемы как международного публичного, так и международного частного права. В настоящее время автор исследует не только
вопросы применения и толкования Европейским Судом по правам
человека Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но
продолжает анализировать судебную практику, связанную с применением норм международного права. Второй раздел Особенной части
посвящен анализу применения судами общей юрисдикции норм международного права при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел.
Б.Л. Зимненко с 2002 г. читает лекции на юридическом факультете
и факультете повышения квалификации Российской академии правосудия. Поэтому структура и содержание Курса были разработаны с
учетом пожеланий студентов Академии и слушателей (федеральных
судей).

В.В. Ершов,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РФ

Международное право и правовая система РФ. Общая часть

10

Вступительное слово А.Н. Панова

Международное право и правовая система РФ. Общая часть

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
РЕКТОРА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ
МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Н. ПАНОВА

Одной из важнейших основ современной системы международных
отношений является международное право. Действие норм международного права влияет на состояние международного правопорядка.
Однако особенность большинства норм международного права заключается в том, что их эффективность обусловливается не только
сферой межгосударственных отношений, но и сферой внутригосударственных отношений. То, как государство реализует обязательные для
него нормы международного права при регулировании отношений с
участием субъектов национального права, становится объектом внимания других государств.
Рассматриваемая особенность современных норм международного
права не могла не повлиять на активизацию взаимодействия международного и национального права. Значительное количество национальных конституций, законов предусматривают отсылочные нормы
к международному праву. В этом отношении Конституция Российской Федерации не стала исключением, предусмотрев в ч. 4 ст. 15, что
«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Более того, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Взаимодействие международного и внутригосударственного права
предусматривает постоянное возникновение как практических, так и
теоретических вопросов, требующих в том числе научного осмысления. В этой связи появление Курса лекций доктора юридических наук, профессора Дипломатической академии МИД РФ Б.Л. Зимненко