Избранные статьи

Л. А. Морозова

ИЗБРАННЫЕ 
СТАТЬИ

УДК 340.1
ББК 67.0
М80

ISBN 978‑5‑93916‑713‑0
© Морозова Л. А., 2018
©  Российский государственный  
университет правосудия, 2018
© Сырых В. М., вступительная  
      статья, 2018

Ответственная за выпуск:
Кафедра теории права, государства и судебной власти  
Российского государственного университета правосудия

М80
Морозова Л. А. Избранные статьи. — М.: РГУП, 2018. —  396 c. 

ISBN 978‑5‑93916‑713‑0

В Сборник включены статьи, опубликованные автором в журналах и сборниках научных трудов в разные годы как советского, так и постсоветского периодов. 
Анализируются актуальные проблемы конституционного права, общей теории 
права, государствоведения, истории государства и права, истории политических 
и правовых учений, рассматриваются дискуссионные вопросы правотворчества, 
прав человека и современного юридического образования.
Рекомендуется юридической общественности, может быть полезным аспирантам и магистрантам юридических вузов.

СОДЕРЖАНИЕ

Сырых В. М. Об авторе (вступительная статья) ............................................. 5

Раздел 1. Конституционное право ................................................................ 8
Конституционное регулирование общественных отношений в СССР 
(характер, особенности, пределы) .................................................................... 8
Конституционные законы в советской правовой системе .............................. 18
Реформа республиканского избирательного законодательства 
(сравнительно‑правовой аспект) (в соавторстве с Н. А. Михалевой) ............. 28
Теоретические проблемы становления и институциональные особенности
российского конституционализма: понятие и периодизация ......................... 40
Права и свободы личности в конституционных проектах С. А. Муромцева ... 50
О политизации юридической науки ............................................................... 55
Проблемы законности в современной конституционно‑правовой доктрине .. 59
Приоритеты в конституционном праве и их роль 
в правовом развитии общества ...................................................................... 65
Конституционно‑правовой статус судебной власти в современной России .. 72
Контрольные полномочия власти народа ....................................................... 75

Раздел 2. История государства и права .......................................................... 80
Судебная реформа середины XVI в. (губное и земское самоуправление
и выборные суды на местах) ............................................................................ 80
Судебник 1550 г.: Отражение правовой политики Ивана IV 
в сфере судоустройства и судопроизводства ................................................... 91
Ф. Н. Плевако: жизнь и деятельность (К 175‑летию со дня рождения) .......... 106
Взаимоотношения личности и государственной власти 
в историко‑правовой мысли России ХIХ — начала ХХ вв. ............................ 115
Идеи социалистического федерализма в Конституции РСФСР 1918 г.
(к 100‑летию Конституции) ............................................................................ 126

Раздел 3. Теория государства ........................................................................ 135
Функции российского государства на современном этапе .......................... 135
Влияние глобализации на функции государства ........................................ 146
К вопросу об идеологической функции государства 
и общегосударственной идеологии ............................................................... 156
Современное прочтение теории государственного суверенитета ............... 166
Государство, собственность и права человека ............................................. 176
Государство. Право. Религия .......................................................................... 187
Формы сотрудничества государства и религиозных организаций 
в современной России .................................................................................... 199
Национальные аспекты развития российской государственности ............... 204
Миграционная деятельность современного российского государства
(общеправовые вопросы) ............................................................................. 212

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
4

Раздел 4. Судебная власть ........................................................................... 221
К вопросу о судебном правотворчестве ....................................................... 221
Исполнение судебных решений, или Уважение к суду ............................... 227
Еще раз о судебной практике как источнике права ................................... 235
Судебные акты и их роль в правообразовании ............................................. 242

Раздел 5. Теория права .................................................................................. 250
Договор в публичном праве: юридическая природа, 
особенности, классификация ........................................................................ 250
Инновации в правовой жизни России ........................................................... 261
Публичные правоотношения как средство реализации 
общественных интересов .............................................................................. 270
Системные связи в правообразовании .......................................................... 276
О содержании верховенства права ............................................................... 282
Являются ли принципы права источником права? ....................................... 287
Баланс публичных и частных интересов как средство 
достижения компромисса в праве ................................................................ 293
Индивидуальное регулирование в сфере публичного права ........................ 296
Проблемы типологии юридических коллизий (современная трактовка) .... 301
Правовая определенность как общеправовой универсальный принцип
реализации права ........................................................................................... 308
Отраслевые общности и комплексные образования в системе права ......... 315
Пределы конкретизации в праве ................................................................... 320

Раздел 6. Правотворчество ......................................................................... 327
Делегированное законотворчество (в соавторстве с В. С. Троицким) ....... 327
Общество и право в новом тысячелетии ....................................................... 340
Проблемы качества нормативного правового регулирования 
в современной России ................................................................................... 345
Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения ....... 349
Локальное нормотворчество: природа и место в современной 
российской правовой системе ...................................................................... 358

Раздел 7. Права человека ............................................................................. 367
Эффективность защиты прав человека в современной России .................... 367
Реализация прав человека в поликонфессиональном обществе .................. 373

Раздел 8. Юридическое образование и наука ........................................... 382
Специфика преподавания теории государства и права в условиях
реформирования высшего юридического образования в России ................ 382
Формирование общей и правовой культуры в системе 
юридического образования .......................................................................... 386
Роль экономического права в преодолении кризиса российской экономики .. 388

ОБ АВТОРЕ

(ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ)

В жизни каждого человека, особенно связанного с наукой и высшим образованием, 
наступает момент, когда хочется подвести некоторые итоги своей творческой деятельности, а иногда это даже необходимо сделать. Наступил такой момент и для Людмилы Александровны Морозовой — доктора юридических наук, профессора, почетного работника 
высшего профессионального образования Российской Федерации, академика Международной академии наук высшей школы.
Людмила Александровна известна в юридической среде как автор весьма удачного 
и популярного учебника для высшей школы «Теория государства и права», который выдержал к настоящему времени 6 изданий. Первый учебник, как и первые главы данной 
учебной дисциплины, были написаны Л. А. Морозовой в сложное время — переходный 
период нашего общества в постсоветское состояние. В этот период надо было обучать студентов юридических вузов по новой программе, новому материалу, по‑новому трактовать 
и оценивать многие государственно‑правовые явления российской действительности, 
а новые научные разработки отсутствовали, не были изданы и новые учебники практически по всем учебным дисциплинам юриспруденции. Первой откликнулась на произошедшие изменения именно учебная литература. Как правильно отметила Л. А. Морозова 
в Предисловии к одному из изданий учебника: «Учебная литература в настоящее время — 
самостоятельный путь развития юридической науки, служит своеобразной ответной реакцией на инертность исследовательской научной мысли».
Профессор Л. А. Морозова не только создала авторский учебник «Теория государства 
и права», но и участвовала в издании других учебников, написанных авторскими коллективами, например, выдержавшего 3 издания учебника для бакалавров «Теория государства 
и права», под редакцией проф. В. К. Бабаева. Выполненная ею глава «Понятие, сущность 
и типология государства» заняла достойное место среди материалов таких маститых отечественных теоретиков, как профессора В. К. Бабаев, В. М. Баранов, Н. В. Витрук, В. Б. Исаков, В. Н. Карташов, В. В. Лазарев, С. В. Поленина, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманов.
Л. А. Морозову можно увидеть в составе авторских коллективов учебника «Теория права и государства» (Курс лекций под ред. проф. Н. А. Катаева и проф. В. В. Лазарева), изданного одним из первых в 90‑х гг. Уфимской высшей школой МВД Российской Федерации, 
учебника «Теория государства и права», написанного в Российской академии правосудия 
под ред. проф. В. Н. Корнева. В соавторстве с проф. В. В. Лазаревым и проф. Т. Н. Радько 
проф. Л. А. Морозовой создан учебник «Теория государства и права», рекомендованный 
Учебно‑методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской 
Федерации для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
«Юриспруденция».
Среди удачных авторских произведений можно назвать и учебник для бакалавров 
«Введение в юридическую профессию», опубликованный Л. А. Морозовой в 2015–2016 гг. 
(издательство «Норма»).
Людмила Александровна — активный участник многих международных, всероссийских 
и региональных научно‑практических конференций, на которых она выступает с докладами и научными сообщениями по актуальным общетеоретическим проблемам и вопросам 
конституционного развития России в переходных условиях реформирования российской 
государственности. Результат — многочисленные статьи, которые были отобраны для на

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
6

стоящего издания. Однако немало научных трудов Л. А. Морозовой не связаны с участием 
в конференциях, а являются плодом осмысливания и размышлений по острым и злободневным вопросам современной юридической науки и практики.
Заметным явлением в нашей науке стала серия статей Л. А. Морозовой, посвященных 
различным аспектам развития современной российской государственности. Впоследствии они послужили основой для обобщения и написания докторской диссертации. Среди них — тема функциональной характеристики российской государственности. Позднее 
автор проанализировала влияние процессов глобализации на функции нынешнего государства. Ею также была обоснована необходимость выделения идеологической и миграционной функций. Последняя практически всегда выполнялась нашим государством, даже в советское время, но активизировалась в связи с распадом Союза ССР и проблемами беженцев и вынужденных переселенцев. По оценке специалистов, Л. А. Морозова значительно 
продвинулась вперед в разработке данной проблемы, практически дав новое понимание 
и модель функций государства, существенно отличающиеся от общепринятой трактовки.
Интересные соображения были высказаны Л. А. Морозовой о соотношении государства и собственности, в том числе о режиме государственной собственности. Людмиле 
Александровне удалось сформулировать ряд новаторских положений, в частности, обосновать научную категорию «экономический публичный порядок», достаточно веско аргументировать необходимость пересмотра отношения к частной собственности как абсолютному, неотъемлемому, священному праву, подчеркнув, что она предполагает определенные обязательства собственника перед обществом.
К новаторским можно отнести и исследования Л. А. Морозовой, связанные с правовой 
природой государственно‑конфессиональных отношений в постсоветской России. Ранее 
этот аспект не включался в предмет государствоведения. Исследователю удалось предложить системную теорию соотношения государства с конфессиональным устройством общества и разработать технологию государственной политики России в этой сфере. В дальнейшем было продолжено изучение данной темы, в частности, проанализированы формы 
сотрудничества светского государства с религиозными организациями, а также исследована реализация прав человека в поликонфессиональных государствах, что объясняется 
актуальностью и остротой соответствующих вопросов.
В ряде своих статей Л. А. Морозова впервые обратилась к проблеме факторов конфликтности в межнациональных отношениях России и их уровней. Этот материал позволяет в известной мере объяснить, почему федеративное устройство современной России 
не вписывается ни в одну из известных мировой практике моделей федерации. Одновременно в работах автора предложены некоторые государственно‑правовые средства разрешения такого рода конфликтов.
Характеризуя научное творчество Л. А. Морозовой, надо отметить не только широкий 
фон ее научных интересов, но и умение найти в традиционных проблемах правовой науки 
новые интересные аспекты и подходы, сконцентрировать внимание на наиболее значимых и практически острых проблемах и предложить их решение.
Другая характерная черта научной деятельности Л. А. Морозовой — тесная связь 
с практическими, насущными потребностями современного государства и права. При этом 
она активно использует новейшее российское законодательство и судебную практику, 
включая практику Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Таковы ее статьи: 
«Исполнение судебных решений, или Уважение к суду», «Судебные акты как фактор правообразования», «Роль правовых приоритетов в формировании стратегии законотворчества 

Об авторе (вступительная статья)

в России», «Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения», «Эффективность защиты прав человека в современной России», «К вопросу о судебном правотворчестве», «Инновации в правовой жизни России», «Баланс публичных и частных интересов как средство достижения компромисса в праве», «Об экономическом праве и его 
роли в стратегии развития России» и др.
Как исследователь Л. А. Морозова не ограничивается обоснованием теоретических 
выводов, но на их основе формулирует оригинальные и практически важные предложения по совершенствованию действующего законодательства, изменению сложившейся 
практики, улучшению преподавания в вузах юридических дисциплин. Надо подчеркнуть 
четкость обобщений и выводов, которые делает в своих работах Л. А. Морозова, их доказательственность, сами же ее работы отличаются разнообразием исследуемых проблем, 
актуальностью, вниманием к новым процессам и явлениям государственно‑правовой 
действительности России, высоким качеством исследовательского анализа. Стремясь 
раскрыть реальное положение дел в той или иной сфере, она наряду с положительными 
чертами, несомненными достижениями, констатирует наличие проблем и трудностей, 
как объективного характера, так и обусловленных явными просчетами и ошибками.
Хотелось бы отметить еще одну важную черту научного творчества Л. А. Морозовой: 
ведя полемику с другими авторами, она проявляет исключительную корректность критики точек зрения коллег по рассматриваемым вопросам, а сама полемика ведется вдумчиво, взвешенно, основательно. При этом подчеркиваются все положительные стороны 
взглядов других ученых.
Представляя читателям настоящее издание, надеюсь, что оно окажется полезным 
как молодым исследователям, только еще приступающим к овладению научным опытом, 
так и уже состоявшимся, признанным авторитетам в области юриспруденции, в стимулировании разработок перспективных направлений государственно‑правовой мысли и восполнении фундаментальных пробелов в научном юридическом знании.
В заключение пожелаю Людмиле Александровне Морозовой профессионального долголетия, творческих успехов в научном осмысливании перспектив, критериев, векторов 
развития российского общества, государства и права.

Заслуженный деятель науки РФ,  
доктор юридических наук, профессор

В. М. Сырых

РАЗДЕЛ 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СССР 
(характер, особенности, пределы)

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. 1980. № 7. С. 21–30.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 51. Ст. 764.
2 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования. М., 1966. С. 5; Он же. Проблемы 
теории права. Свердловск, 1972, Т. 1. С. 153; Горшенев В. М. Способы и организационные формы 
правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 4, 9–20.

Одной из насущных проблем современной юридической науки является вопрос о характере, особенностях и пределах конституционного регулирования 
общественных отношений. Ее значимость 
определяется вступлением в действие новой Конституции СССР, Конституций союзных и автономных республик, особой 
ролью Конституции в жизни общества 
и государства, ее верховенством в системе правовых актов, высоким престижем 
норм конституционного законодательства. Актуальность разработки проблем 
конституционного регулирования возрастает в связи с бурным развитием правотворчества как результатом реализации 
Плана организации работ по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР, утвержденного Президиумом Верховного Совета 
СССР 12 декабря 1977 г.1, и аналогичных 
планов союзных республик. Указанная 
проблематика имеет также непосредственное отношение к выработке теоретических основ Свода законов Советского 
государства.
Конституционное регулирование — 
высший уровень правового регулирования 
в социалистическом обществе. В марксистко‑ленинской теории государства 
и права правовое регулирование рассматривается как совокупность (система) 
правовых средств воздействия государства на развитие общественных отношений с целью их упорядочения, регламентации поведения участников общественных 
отношений в интересах всего общества 
или определенного класса, призванных 
в конечном счете подчинить поведение 
отдельных субъектов установленному 
в обществе порядку2. Правовое регулирование обладает сложной структурой и известной спецификой воздействия применительно к отдельным сферам общественной жизни. Специфика предопределена 
в первую очередь характером общественных отношений, составляющих предмет 
правового регулирования, особым методом регулирования, наличием самостоятельного законодательства и специфических принципов, выражающих своеобразие 
правового содержания данной отрасли.
Будучи частью единой системы правового регулирования Советского государства, конституционное регулирование 
обладает всеми его свойствами — системностью, нормативностью, общеобязательностью (властностью), высокой го

Раздел 1. Конституционное право
9

сударственной обеспеченностью1. В частности, его системность выражается в том, 
что нормы конституционного законодательства образуют четко выраженную, 
внутренне согласованную, единую систему, состоящую из норм не только Конституции, но и ряда законов конституционного характера. При этом последние непосредственно связаны с предписаниями 
Основного закона, являются развитием, 
как бы продолжением их действия, детально регламентируют один из ключевых институтов государственного права.
Нормативность конституционного регулирования определяется характером 
установлений конституционного законодательства. В частности, нормативность 
конституционных принципов, составляющих неотъемлемое содержание Конституции, обусловлена тем, что они теснейшим образом связаны с регулированием 
конституционных и иных общественных 
отношений, оказывают направляющее 
воздействие на всю правовую систему государства и действуют именно в качестве 
правовых принципов, которыми должны 
руководствоваться в своей деятельности все правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы, 
все граждане, должностные лица и общественные организации2. Нормативность 
присуща и программным установлениям, входящим в состав конституционного законодательства, однако это нормативность особого порядка. Программные 
установления оказывают регулирующее 
воздействие на развитие общественных 
отношений посредством закрепления политико‑правовых ориентиров, целевых 
установок для организации всего право1 Проблемы теории государства и права. М., 1979. С. 236.
2 Смирнов О. В. Соотношение норм и принципов в советском праве // Советское государство 
и право. 1977. № 2.
3 Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976. С. 64.

вого регулирования в Советском государстве и правоприменительной деятельности его органов.
Что касается такого свойства, как общеобязательность, то следует отметить, 
что конституционное регулирование обладает самой высокой степенью обязательности — для всех без исключения субъектов 
общественных отношений. Обязанность 
соблюдать Конституцию СССР возведена 
в ранг конституционной для всех государственных и общественных организаций, должностных лиц и советских граждан (ст. 4 и 59 Конституции СССР). Другой аспект общеобязательности состоит 
в том, что конституционные принципы 
и предписания программного характера 
являются руководящими и в этом смысле обязательными для правовой системы 
государства в целом.
Наконец, действие норм конституционного законодательства, как и правовой 
системы в целом, обеспечивается (охраняется) совокупностью материальных, 
политических, идеологических и юридических гарантий, установленных Советским государством. В силу особой роли 
конституционного законодательства его 
реализация осуществляется в условиях 
самого строгого соблюдения конституционной законности3. В обеспечении режима 
конституционной законности участвует 
высший орган государственной власти 
страны — Верховный Совет СССР. Конституция СССР устанавливает, что ведению Союза ССР в лице Верховного Совета 
СССР подлежат контроль за соблюдением 
Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик 
Основному закону СССР (п. 11 ст. 73).

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
10

Особенности конституционного регулирования. По сравнению с отраслевым 
конституционное регулирование отличается значительной спецификой. Оно занимает ведущее положение, так как служит исходной базой для отраслевого 
регулирования в советском обществе. 
Можно сказать, что оно составляет самый высокий ранг правового регулирования, поскольку носит учредительный 
характер и обусловливает единство функционирования всех отраслей права. Такое 
положение объясняется юридической 
природой конституционного законодательства, его местом в правовой системе государства, значением конституционных норм и принципов, имеющих 
не только правовое, но и политико‑идеологическое содержание.
Выявление своеобразия конституционного регулирования предполагает необходимость раскрыть характер общественных отношений, подлежащих правовому 
регулированию на уровне конституционного законодательства. В советской правовой науке укоренилось мнение, что предмет конституционного регулирования составляют основные, наиболее существенные 
для жизнедеятельности социалистического строя общественные отношения, 
отражающие особенности общественнополитического и экономического строя, 
социального и культурного развития 
общества, политики Советского государства, положения в государстве личности, т. е. отношения, выражающие сущность и главные черты конкретного этапа 
развития социалистического общества1. 
При конституционном регулировании 
нет необходимости, да и практически 
невозможно детально регламентировать 
каждый вид общественных отношений. 

1 См., например: Основин В. С. Особенности конституционных норм // Советское государство и право. 1979. № 4. С. 23.
2 Основин В. С. Советские государственно‑правовые отношения. М., 1965. С. 19, 21.

Поэтому его предметом, в отличие от отраслевого, выступают не отдельные виды 
общественных отношений, а наиболее 
общие по характеру отношения, воплощающие сущностные черты социальноэкономического и политического строя 
советского общества и положения в нем 
личности. Представляется, что к основам 
общественных отношений социалистического общества, подлежащих регулированию на конституционном уровне, следует 
отнести самые характерные для организации и функционирования социалистического общества и государства принципы, составляющие их устои, т. е. сущность и механизм осуществления власти 
народа, систему отношения к средствам 
производства, формы социалистической 
собственности, правовой статус гражданина, взаимоотношения между нациями 
и народностями СССР, а также принципы организации и деятельности органов 
государства. Иначе говоря, это наиболее 
стабильные общественные отношения, 
выступающие выражением сущности социалистического строя2, отражающие характерные черты конкретного этапа развития общества и государства, что подтверждается всей историей конституционного 
развития Советского государства. Конституционному регулированию на различных этапах развития Советского государства подвергались те общественные 
отношения, которые стабильно определяют сущностные стороны социалистического строя советского общества 
и государства, но они получают новое 
качест вен ное отражение в Конституции 
в соответствии с общественными преобразованиями на каждом конкретно историческом этапе. В этом смысле история 
Советской конституции есть специфиче